安全生产整治三年行动实施计划

为深入贯彻落实关于安全生产重要论述，按照市安委会统一安排部署，结合国家和省、市市场监管工作要求，依据《市安全生产专项整治三年行动计划》，现制定市市场监管系统安全生产专项整治三年行动计划。

一、总体要求

以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的和二中、三中、四中全会精神,深入贯彻关于安全生产重要论述,落实“四个最严”要求，树牢安全发展理念,强化底线思维和红线意识,坚持问题导向、目标导向和结果导向,深化源头治理、系统治理和综合治理，切实在转变理念、狠抓治本上下功夫,扎实推进安全生产治理体系和治理能力现代化，专项整治取得积极成效，全系统安全生产整体水平明显提高,为全面维护好人民群众生命财产安全和经济高质量发展、社会和谐稳定提供有力的安全生产保障。

二、主要任务

坚持以关于安全生产重要论述武装头脑、指导实践，务必把安全生产摆到重要位置,切实解决思想认识不足、安全发展理念不牢和抓落实存在很大差距等突出问题；完善和落实全系统安全生产责任和管理制度,健全落实党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的安全生产责任制；进一步强化食品、药品、医疗器械、特种设备等方面的领导责任和企业的主体责任；建立健全公共安全隐患排查和安全预防控制体系，推进安全生产由企业被动接受监管向主动加强管理转变、安全风险管控由政府推动为主向企业自主开展转变、隐患排查治理由部门行政执法为主向企业日常自查自纠转变。

（一）深入学习宣传贯彻关于安全生产重要论述。以新时代中国特色社会主义思想为指导，以全市市场监管系统各级领导干部为重点,带动广大干部职工、有关企业负责人和社会公众，深入学习宣传贯彻关于安全生产重要论述，坚持解决思想问题与解决实际问题相结合，增强从根本上消除事故隐患的思想自觉和行动自觉。

1、强化学习教育。要定期进行学习，加深对关于安全生产重要论述的理解，特别对负有安全监管职责的监管干部，要通过专题会议、外学外训、网络学习等方式，推进学习教育全覆盖。

2、深入宣传贯彻。将宣传贯彻关于安全生产重要论述纳入日常工作重点,开展经常性、系统性宣传贯彻和主题宣讲活动，积极利用融媒体做好对“3?15”国际消费者权益日、食品安全周、安全用药月、安全生产月等宣传活动，播放专题宣传片，推动全系统安全生产工作深入开展。

3、健全落实安全生产责任制。认真落实《党政领导干部安全生产责任制规定》和省、市实施细则,始终把安全生产工作作为本系统管理的重要内容，定期研究，加强源头治理、系统治理、精准治理、综合治理，实现安全生产与经济社会协调发展。

4、有效防范安全风险。进一步完善市场监管范围内安全隐患排查和安全预防控制体系，依法强化市场监管范围内的安全、消防、危化品等有关工作的许可准入，运用“四不两直”明察暗访等手段，强化隐患整治，全力筑牢防控安全风险的制度防线。

（二）推动落实企业安全生产主体责任。通过开展三年行动,督促企业严格落实安全生产主体责任，建立以严格的安全生产主体责任体系、执行严格高效的安全管理体系、先进适用的安全设施设备体系、全员覆盖的安全教育培训体系、“生命至上、安全第一”的安全文化体系为内容的企业安全生产体系，使企业安全生产主体责任细化、实化、有形化，坚决遏制重特大事故，确保从业人员生命安全和身体健康，实现企业安全发展的高质量发展。

1、提高企业安全管理能力。认真贯彻执行落实企业安全生产主体责任若干规定,进一步强化企业法定代表人、实际控制人的第一责任人法定责任,督促企业加强安全考核,进一步落实全员安全生产责任制,2021年底辖区内食品、药品、特种设备监管重点企业，具备符合法规要求的安全生产技术和管理的人员或团队。

2、强化企业安全风险防控能力。配合市应急局企业开展安全风险评估,针对高危工艺、设备、物品、场所和岗位等，加强动态分级管理，落实风险防控措施，实现可防可控。

3、健全完善企业安全隐患排查机制。促使企业按照有关规定严格落实在食品、药品、特种设备等方面的安全检查规则，进一步完善隐患排查、治理、通报、报告等重点环节的程序、方法和标准，明确和细化隐患排查事项、内容和频次，细化工作责任。

4、推动企业安全生产社会治理。完善企业安全承诺、安全生产诚信等制度实施，提高专业技术机构服务水平，规范运作，切实为企业提高有效技术支撑。

（三）加强安全生产“强基固本”的落实。利用三年时间着力打基础、促基本，到2022年底，企业安全水平和市场安全监管能力明显提升，安全监管体系、生产安全事故隐患治理与风险防控体系、安全宣传教育培训体系进一步完善，逐步实现安全生产治理体系和治理能力现代化，实现全市市场监管系统安全生产整体水平巩固提升。

1、深入推进隐患排查治理体系建设。积极引导社会力量服务安全生产工作，推动安全生产责任险在食品、药品、特种设备领域的落地实施。

2、广泛实施安全宣传教育。督促企业加强本单位安全教育培养，通过相关作业人员考试机构，深化安全教育效果。

3、开展风险隐患大家防行动。加强对广播、电视、网络、微信、微博监测预警，对可能出现的舆情监测强化应对处置，加大宣传力度，充分发挥12315的投诉举报作用，营造人人关心安全、全力消除身边安全隐患的良好社会氛围。

（四）食品安全专项整治。按照《市关于全面加强食品安全监管工作的实施意见》、《关于落实市党政领导干部及各相关部门食品安全责任制任务分解方案》、《市食安办关于进一步加强全市单位食堂食品安全监督管理的通知》、《市食品安全专项整治三年行动实施方案》落实。

（五）药品、医疗器械和化妆品安全专项整治。按照《市关于全面加强药品安全监管工作的意见》、《市药品、医疗器械和化妆品安全专项整治三年行动实施方案》落实。

（六）特种设备安全专项整治。按照《市政府关于进一步加强电梯安全管理工作的意见》、《市特种设备安全专项整治三年行动实施方案》落实。

（七）大力推动相关领域安全整治。通过开展企业年报、联合惩戒、企业信息共享、标准执行及等方式，进一步强化危险化学品、消防安全、道路运输、交通运输、城市建设等领域的市场监管范围内专项整治工作。

1、危险化学品安全整治方面。

（1）按照《危险化学品安全整治三年行动实施方案》要求，负责做好核发危险化学品及其包装物、容器（不包括贮存危险化学品的固定式大型储罐）生产企业的工业产品生产许可证，并依法对其产品质量实施监督。

（2）负责做好对危险化学品压力管道和压力容器安装和检验检测单位的监督。

（3）做好核发危险化学品生产、经营、使用、运输和危险化学品（含废弃品中转贮存、危废品处置）单位营业执照，依职权查处各类市场主体违法经营危险化学品的行为。

2、消防安全整治方面。

（1）按照《消防安全专项整治三年行动实施方案》要求，依法查处流通领域、生产领域消防产品质量违法行为，加强流通流域、生产领域消防产品的质量监管，做好特种设备生产、使用的消防安全监督管理。

（2）按照《消防安全专项整治三年行动实施方案》中“推行行业消防安全标准化管理”要求，在药品经营领域、食品餐饮领域、气瓶充装站，按照省市场监管厅制定的各监管范围内消防安全标准化管理规定，分别在每个县区至少创建1家消防安全管理示范单位。

（3）通过实施联合惩戒，配合相关部门做好打通“生命通道”工作。

（4）按照国家应急管理部、工业和信息化部、公安部、住房和城乡建设部、市场监管总局五部委联合印发的《关于进一步加强电动自行车消防安全管理工作的通知》要求，通过采取缺陷产品召回、认证管理、强制性标准执行、严格执法等方式加强电动自行车生产、销售环节的管理，依法查处违法违规生产、销售电动汽车、电动自行车以及改装电池行为，建立公布曝光、联合管理机制，切实提高电动自行车安全水平。

3、道路交通安全整治方面。

（1）按照《道路交通安全专项整治三年行动实施方案》要求，进一步加强客货车安全源头治理，落实好“严格客货车安全监管及组织隐患车辆专项整治”中有关工作。

（2）配合国家市场监管总局和省市场监管厅做好缺陷产品召回工作，加大大中型客、货车缺陷产品召回力度。

（3）加强市场流通环节的关键零部件质量抽查，重点整治影响车辆运行安全的制动、转向、轮胎等零部件总成质量不符合标准要求问题。对于存在严重质量问题的，应当公开曝光，并及时启动缺陷产品召回。

（4）加快淘汰隐患问题车辆，落实好“加强报废机动车回收拆解企业管理，严格企业资格认定，严厉打击非法拆解企业，禁止利用报废机动车总成部件拼装机动车。严禁违规生产、销售低速电动车，加快淘汰在用违规车辆。”中有关市场监管职责。

（5）进一步加大运输企业安全隐患清理力度，协助有关部门推动企业规范经营，对清理的不合规企业，按程序依法吊销其营业执照或变更相关经营范围。

（6）进一步加强重点车辆运输安全治理，按照交通运输部、工业和信息化部、公安部、生态环境部、应急管理部、国家市场监管总局等六部门联合下发的《危险货物道路运输安全管理办法》，依法查处危险化学品及常压罐式车辆罐体质量违法行为和常压罐式车辆罐体检验机构出具虚假检验合格证书的行为。

（7）配合有关部门开展联合惩戒，深化货车超限超载治理。

4、交通运输安全整治方面。

按照《交通运输（民航、铁路、邮政、水上和城市轨道交通）和渔业船舶安全专项整治三年行动实施方案》要求，协助有关部门开展信用监管，实施联合惩戒，强化有关工作治理效果，对违规的运营主体单位，结合有关部门要求，按程序依法吊销其营业执照或变更相关经营范围；按照中央要求，进一步深化市场监管范围内铁路沿线环境安全治理。

5、城市建设安全整治方面。

按照《城市建设安全专项整治三年行动实施方案》要求，结合监管职责，依法做好“指导地方全面排查利用原有建筑物改建改用为酒店、饭店、学校、体育馆等人员聚集场所安全隐患，依法查处违法建设、违规改变建筑主体结构或使用功能等造成安全隐患行为，督导各地整治安全隐患”有关工作，协同有关部门依法开展城市安全隐患执法工作，配合市住建局做好既有建筑物（含老旧小区）加装电梯，加强市场监管范围内城市热力设施的相关监管。

（八）系统内部安全专项整治。系统内机关各科室、分局、事业单位要以安全生产整治为契机，进一步健全单位内部安全生产和消防管理制度加强应急管理体系建设。

1、在单位内部安全管理方面。加强单位内部的水、火、电、气、暖等重点方面，库房、实验室、公物仓、锅炉房等重点部位安全管理，定期开展安全检查，严防火灾、爆炸等重大安全事故发生。

2、在机关公务车辆使用管理方面。严禁公车私用、私车公养，加强安全教育，做到文明出车、安全出行。

三、进度安排

从2020年8月至2022年12月，分四个阶段进行。

（一）动员部署(2020年8月底前)。部署启动全面开展专项整治三年行动。由药品科、食品流通科、医疗器械科、特设科负责牵头，分别结合实际制定市“食品、药品、医疗器械和化妆品、特种设备”安全专项整治三年行动计划方案。

（二）排查整治（2020年12月底前）。各有关科室要深入分析一些地方和业务范围内，企业复工复产过程中发生事故的主客观原因,对监管范围内的重点单位场所、关键环节安全风险隐患，进行全面深入细致地排查治理,建立问题隐患和制度措施“两个清单",制定时间表路线图,明确整改责任单位和整改要求,坚持边查边改、立查立改,加快推进实施,整治工作取得初步成效。

（三）集中攻坚（2021年12月底前）。针对重点难点问题,各业务领域可通过采取现场推进会、“开小灶”、推广有关地方和标杆企业的经验等措施,加大专项整治攻坚力度,落实和完善治理措施,推动建立健全公共安全隐患排查和安全预防控制体系,整治工作取得明显成效。

（四）巩固提升（2022年）。深入分析安全生产共性问题和突出隐患,深挖背后的深层次矛盾和原因,完善工作制度,逐项推动落实。总结好的经验，形成一批实践成果,在全系统推广，总结全市市场监管系统安全生产专项整治三年行动,着力将党的十八大以来安全生产重要理论和实践创新转化为工作思路、工作制度,健全长效机制,形成一套较为成熟定型的市场监管部门安全生产制度体系。

四、工作要求

（一）加强组织领导。各单位要从增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治高度，深刻认识做好专项整治三年行动的重要性,强化领导责任,勇于担当作为,层层抓好组织实施,绝不能只重发展不顾安全,更不能将其视为无关痛痒的事，搞形式主义、官僚主义。要加强专项整治三年行动的动态检查和过程监督,将工作开展成效纳入本单位年度工作考核和领导干部绩效考核中。特种设备科要做好统筹安排，定期进行研究,协调解决重大问题。各相关科室、基层分局、综合执法大队要明确相应的牵头机构,协调推动本地区、本领域专项整治工作。

（二）强化工作落实。结合辖区监管实际，加强工作落实，明确工作责任，确保工作落实到位。局机关有关科室、分局，特别是负责有关工作的具体部门，要对安全生产专项整治三年行动中涉及到本业务领域的工作范围加强组织领导，强化各项工作执行，既要注重过程留痕，更要突出工作实效，坚决防范在迎接各类考核出现工作开展不到位、印证资料不全的问题发生。要通过工作开展，切实解决日常工作中出现的盲点、缺陷，采取坚决有力措施，切实达到市委市政府和上级市场监管部门要求的整治目标。

（三）完善工作机制。要注重运用法治思维和法治方式,推动解决安全生产重点难点问题。持续推动食品、药品、特种设备等有关意见的贯彻落实，制定完善全市食品、药品、特种设备应急预案。完善和落实安全生产行政执法和刑事司法衔接工作机制，建立健全企业生产经营责任全过程追溯制度,落实事故结案一年内整改评估公开和责任追究制度。

（四）强化保障能力。积极发挥各地食安委作用，将食品、药品、特种设备等方面监管工作，融入到地方大安全工作格局中，完善相应工作政策体系，积极争取市委和政市府政策支持，强化和地方财政对相应工作的经费保障,在现有基础上进一步完善信息化监管。

（五）改进监管方式。要通过实施分级分类精准化执法、差异化管理,防止简单化、“一刀切”。强化监管执法和跟踪问效,深入开展“四不两直"明查暗访，对重点问题、重大隐患盯住不放、一抓到底，督促彻底解决。坚持寓管于服,充分发挥技术专家作用，开展精准指导服务,实行远程“会诊”与上门服务相结合,帮助企业解决安全生产难题。督促企业自查自纠,对企业主动发现、自觉报告的问题隐患,重点实行跟踪指导服务。充分运用正反两方面的典型,积极开展以案释法,加强宣传教育,鼓励和引导广大群众特别是企业职工举报重大隐患和违法违规行为,形成全社会参与支持、群防群治的良好局面。

（六）严格问效问责。要加强安全生产整治工作的监督,市局机关有关科室要强化业务指导，综合运用通报、约谈、警示、曝光等有效措施,加强督促检查,确保在本业务领域取得实实在在整治成效。各直属事业单位要加强本单位内部安全生产整治工作开展。局机关纪检监察室要强化工作监督，对整治工作中不负责、不作为,分工责任不落实，措施不得力,重大问题隐患悬而不决,逾期没有完成目标任务的坚决问责。对因整治工作失职渎职,造成事故发生的,移交司法部门依法严肃追究法律责任。