发改局安全生产工作要点

为认真贯彻落实国家以及省、市、县关于安全生产工作系列指示精神，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，切实适应经济发展新常态，在预防和治本上下功夫，牢固树立以人为本、安全发展的理念，强化安全生产企业主体责任，要从基础抓起，从源头抓起，从日常监管抓起，从长效机制抓起，确保企业安全生产形势持续稳定好转，现提出我局2016年安全生产工作要点，请认真组织实施。

一、工作目标

全县工业企业、商贸流通企业及民爆销售企业安全生产保障体系进一步完善，安全生产体制机制进一步健全，安全生产主体责任和监管责任进一步落实，安全生产管理水平进一步提升，建立健全以“党政同责、一岗双责、齐抓共管”为核心的安全生产责任体系。大力推进工业企业、商贸流通企业、民爆销售企业安全生产标准化建设。坚决遏制重特大安全生产事故发生，确保不发生因监管不到位而负有责任的特大事故；切实做好安全生产控制考核指标的落实工作，确保不突破上级下达本行业的控制指标。各企业要采取切实有效措施，确保不发生人为责任造成的重特大安全事故，尽力减少一般事故，确保无职工伤亡责任事故。

二、工作要点

（一）加强应急救援体系建设

要求各企业一是要建立健全应对各类事故的预报、预警、预防和应急救援机制；二是要进一步强化安全生产应急救援体系建设，制定完善安全工作预案，加强应急培训和演练，确保预案有针对性和可操作性；三是一旦发生安全事故，要及时启动应急预案，采取应急措施，并在规定时间内报告当地主管部门、安监部门和应急管理部门。

（二）坚持依法开展安全生产工作

严格按照《安全生产法》等法律法规开展监管工作，建立完善企业安全生产工作台账。重点打击工业企业、电力企业和民爆销售企业拒不执行安全监管监察指令、抗拒安全执法和违背建设项目安全生产“三同时”规定的行为；密切配合相关部门开展联合执法，查处拒不整改安全隐患的行为，做到现场发现问题，现场依法进行处理。

（三）全面落实安全生产责任

1.进一步落实安全生产监管责任。全面落实“党政同责、一岗双责”，坚持“一把手”对安全生产负总责，各分管领导对分管领域的安全生产工作具体负责，认真履行行业安全监管职能，制定和落实安全生产工作措施；督促工业企业、电力企业、商贸流通企业和民爆销售企业落实企业安全生产主体责任，建立健全安全生产责任制，形成完备的安全生产责任体系。各乡镇要与辖区内企业层层签定安全生产目标责任书，建立县、乡（镇）安全生产工作目标管理体系。

2.全面落实安全生产主体责任。各工业企业、电力企业、商贸流通企业和民爆销售企业的主要负责人（业主）是本单位（项目）安全生产的第一责任人，要切实履行安全生产第一责任人的责任，确保安全生产责任横向到边，纵向到底，形成一级抓一级，一级对一级负责的安全生产责任机制。要建立严密、完整、有序的安全管理体系和制度标准，并落实到车间、班组的生产过程之中，使企业安全生产工作常态化、规范化、标准化。继续开展企业安全生产标准化创建活动，切实推进企业安全生产达标工作。保证安全生产投入，加强员工安全教育培训，不断提高企业生产一线从业人员预防生产安全事故的能力和水平。

（四）深入开展安全生产治理行动

1.建立完善隐患治理长效机制。要加大安全生产检查、督查力度，坚持零容忍、严执法，严格执行隐患排查治理和隐患“闭环式”管理，要把安全责任落实到行动上、岗位上、人头上，形成责任具体、环环相扣的“责任链”，坚实筑牢安全生产防线。企业是事故隐患排查治理和防控的责任主体。要逐级建立并落实从企业主要负责人到每个作业人员的隐患排查治理和监控责任制。对排查出的事故隐患，按照事故隐患的等级进行登记，建立事故隐患信息档案；按照职责分工实施监控治理，并保证事故隐患排查治理所需资金。建立事故隐患排查治理综合督查和专项检查制度，定期对企业事故隐患排查治理情况进行检查，通过下达整改指令书、挂牌督办等有效措施，切实抓好整改落实。要求各企业加大安全生产投入，巩固近年来专项整治和打非治违成果，要严格开展隐患排查自查自纠工作，并将隐患排查情况及时向我局汇报，同时报送安委会其他成员单位。

2.组织开展安全生产监督检查。全年，联合我县相关主管部门、行业专家开展专项整治行动2次以上。规模以上企业要按要求建立《规模以上企业安全管理台账》，对规模以上企业进行安全监督检查时，重点对照《规模以上企业安全管理台账》内容核查落实情况。逢重大节日、重大活动组织专项检查，平时采取不发通知、不打招呼的方式对重点企业进行不定期检查。在实施检查过程中，对发现问题的企业提出具体整改措施，并限定整改时限，重大问题及时报告安委会办公室。主要督促检查内容：

（1）督促企业贯彻国家制定的安全生产法律法规，执行相关行业标准、规范。督促企业法定代表人落实安全生产第一责任人的责任，确保安全投入、管理、装备等措施落实到位。

（2）督促企业建立与之相适应的安全管理机构，配备专职安全管理人员负责安全生产工作。

（3）督促企业法定代表人、安全生产管理人员、特种作业人员持证上岗。其它岗位人员特别是新录用人员，要培训合格后再上岗。

（4）督促企业建立健全安全生产规章制度，完善各类安全操作规程，加强劳动防护用品和设施的使用与管理，按法律要求参加工伤保险。

（5）督促企业加强特种设备管理，对锅炉、压力容器、压力管道、厂内机动车辆、起重设备等特种设备及安全工器具、电气设备、防雷防静电装置、水库大坝定期检测，检测率和合格率都必须达到100%。

（6）督促企业按照国家有关规定增加安全生产投入，用于企业安全技术措施、职工教育培训、制订应急救援预案、改善劳动条件等方面。

（7）督促新建、改扩建工程项目，必须按规定报批，同时进行安全设施“三同时”审验（安全设施主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产使用）和安全评价，手续不完备的不得开工建设，未按规定验收的不得投入运行。

（8）督促企业开展事故隐患排查治理，对一时不能整改的事故隐患要实施跟踪监控。

（9）督促企业制定应急救援预案，并组织演练。每年组织应急演练不少于两次，其中每年汛期必须开展防洪应急演练。

3.加强电力行业安全生产工作。（1）继续推进水电站安全专项整治和水力发电企业安全生产标准化建设工作。对已开展整治的水电站进行梳理和复查，对拒不整改的电站按有关规定进行处理，推动已达标企业复查工作，提升水电行业整体安全水平。

（2）强化电站水库大坝安全管理。严格执行水电站大坝安全注册登记制度，督促水库电站开展大坝安全鉴定，全面筛查病险大坝，消除水库电站重大安全隐患，督促水电站做好防洪度汛及应急抢险相关工作。

（3）指导电网企业做好安全生产工作。指导电网企业开展安全检查和隐患排查，协调电网企业做好重大节日和重要节会的电力保障工作，确保电网运行安全。

（4）加强电力用户安全用电管理工作。按照《重要电力用户安全用电管理办法》，督促高危重要电力用户落实用电安全管理制度。督促供电企业对重要电力用户用电安全和电力设施安全保护进行检查；严把重要电力用户入网安全关，杜绝带隐患入网；督促重点电力用户建立健全事故应急预案，并定期进行演练，切实加强重要电力用户安全用电管理。

4.加强防汛及防地质灾害安全工作。针对我县水电企业点多面广的特点，认真组织开展汛前安全大检查，督促相关单位建立健全防汛组织机构、制定完善防洪预案、储备防汛抢险物资、建立防汛抢险队伍、落实防汛工作措施。对水电站重点检查取水枢纽、前池、厂房受洪水、泥石流威胁和大坝位移及变形监测情况，确保安全度汛。要督促各单位将防洪预案及水库调度运用方案及时上报当地防汛部门审查备案，督促各单位排查地质灾害隐患并落实监控整治责任人。存在重大地质灾害隐患的，要及时报告县国土资源局，并采取切实可行的防控措施。

5.加强民爆行业安全生产监管工作。认真做好民爆物品生产许可、销售许可等年检上报审查工作。强化安全生产“红线”意识，深刻吸取近年来国内民爆行业发生的各类事故教训，深入开展安全生产大检查和“回头看”活动，重点检查盲区和死角，定期筛查容易引发事故的设备的运行情况。适时与安监等部门联合开展民爆企业专项整治行动，采取“四不两直”方式（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同和接待，直奔基层、直插现场）进行检查。依法严厉打击“三违”（违法建设、违法生产、违法经营）、“四超”（超时、超产、超员、超量）等各类违法违规行为。

6.加强商贸流通企业安全监管工作。一是全面排查消防法律、法规、规章、制度的贯彻执行情况；消防安全责任制、消防安全管理制度、消防安全操作规程的建立及落实情况等。二是认真查找和排除人群集中的商场、超市等场所的安全生产经营管理隐患，是否结合实际制定应对突发事件应急预案，规范促销方式，采取有效措施，防火、防挤、防人为破坏，杜绝发生安全事故。三是加强对成品油市场的安全管理。对辖区内各加油站加油机、配电设施、防雷电设备等情况进行全面检查。

（五）强化安全生产基层和基础工作

1.进一步加强安全生产监管队伍建设。健全安全工作机构，配齐监管人员特别是专业技术人员，确保安全工作有人抓、有人管，严防出现安全监管真空。

2.进一步提升从业人员安全素质。进一步督促企业严格按照“三级安全教育培训”制度，加强对从业人员的安全培训以及从业人员转岗、换岗的安全教育，完善企业员工特别是农民工安全技术培训机制，使培训率达到100%。各企业要严格执行特种作业人员持证上岗规定，未经安全培训合格的，一律不允许上岗作业。