维护市场经济秩序 为构建和谐社会提供保障

同志在党的十七大报告中指出：要深化对社会主义市场经济规律的认识，从制度上更好发挥市场在资源配置中的基础性作用，形成有利于科学发展的宏观调控体系。工商行政管理部门作为市场监管和行政执法的职能部门，在完善市场经济体制、进行宏观调控中具有重要作用。结合工作实际，认真学习党的十七大报告，我们对自身使命的认识更加明确，对工作规律性的把握更加深化，对做好今后的工作更加充满信心。

一

党的十六大以来的5年，工商行政管理部门坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕健全现代市场体系、发挥市场在资源配置中的基础性作用，立足监管、着眼发展、围绕中心、服务大局，切实把政府职能转到为市场主体服务和创造良好发展环境上来，推动市场秩序建设不断迈上新台阶。

整顿规范市场秩序效果显著。工商行政管理部门始终把整顿规范市场秩序作为重点工作，加大市场监管执法力度，推进长效监管机制建设，积极为改革发展营造良好的市场环境和市场秩序。一是围绕扰乱市场秩序的突出问题，集中开展食品安全、虚假违法广告、保护商标专用权、治理商业贿赂等专项整治行动。2003年初至2007年6月底，全系统共查处各类经济违法违章案件965万多件，促进了市场秩序的进一步好转。二是围绕建设全国统一市场中的突出问题，切实加大对不正当竞争、行业垄断、地区封锁等现象的执法力度，全系统共查处限制竞争案件3790件，有力地维护了公平竞争的市场秩序。三是围绕健全社会信用体系，建立健全市场监管的长效机制。特别是紧紧抓住企业信用这一关键环节，在2003年8月，国家工商总局在全系统推行企业信用分类监管改革，建立信用监督和失信惩戒制度，提出了“金信工程”五年规划目标。目前，总局、省市局、地市局三级数据库已基本建立，总局通过联网拥有779.4万户企业的基本信息和475.8万户注销企业的基本信息。

服务发展成效明显。一是促进各类市场主体健康发展。5年中，内资企业数量虽有所减少，但产业结构得到优化。到2007年6月底，私营企业增加到520.5万户，保持快速增长趋势；个体工商户增加到2621.4万户，保持稳定发展态势。二是支持发展方式转变。全系统严格按照国家节能降耗、污染减排、安全生产等目标要求，依法做好企业的变更登记、注销登记、吊销营业执照等工作，有效抑制了“三高”产业的盲目扩展。同时，采取鼓励措施，支持装备制造业、高新技术产业和服务业优先发展。三是切实做好就业再就业工作。2003年初至2007年6月底，全系统通过落实党和国家的一系列政策措施，使910多万名下岗人员在个体私营经济领域实现再就业。四是努力服务新农村建设。近年来，全系统不断完善护农、活农、富农、惠农、助农的工作机制，积极促进农民专业合作社和农村经纪人发展，指导农民、涉农企业申请注册农产品商标和地理标志，有力地推动了农业增效和农民增收。

消费者权益保护工作不断加强。近年来，工商行政管理部门始终把消费维权作为落实科学发展观和构建和谐社会的重要任务，一方面，不断强化对商品和服务的监督，严格商品质量监管，有效规范服务领域经营行为；另一方面，积极建立和完善工商监管、行业自律、社会监督和消费者参与相结合的消费维权新体系，大力推进12315行政执法体系建设，形成了总局、省、市、县局和基层工商所五级贯通和覆盖城乡的12315信息化网络。目前，“一会两站”建设发展迅速，12315站点进村镇覆盖率达48％，进社区覆盖率达63.8％，12315网络进商场、进超市、进企业范围不断扩大，受理处理消费者申诉举报和调解消费纠纷的能力进一步增强。此外，全系统还深入开展消费教育和消费引导工作，积极引导成熟消费、节约消费和文明消费。近5年来，全系统查处侵害消费者权益案件80.2万件以上，受理消费者申诉案件361万件，为消费者挽回经济损失32.7亿元，有力地保护了消费者合法权益，为维护社会和谐稳定发挥了积极作用。

依法行政和管理服务水平不断提高。一是深入推进行政审批制度改革，对工商总局涉及的57项行政审批项目进行清理，共取消29项。二是全面推行政务公开，全系统基本做到面向社会和服务对象全面实行政务公开。特别是2005年12月，工商总局向社会免费公开商标信息网上查询，受到人民群众的广泛好评。目前，全世界只有20多个国家实现了免费公开商标信息网上查询，我国是其中之一。三是依法行政水平显著提高。近年来，工商总局清理行政规章1233件，其中废止单独发文356件，审查修订行政规章25件。同时，实行案件核审、听证、复议等监督措施，并制定下发了依法行政的六项禁令。

二

5年来，工商行政管理部门紧紧围绕党和国家提出的完善社会主义市场经济体制的目标任务，在规范市场秩序方面进行了艰难而富有成效的探索。实践使我们体会到：

整顿和规范市场秩序是维护市场经济有效运行的基础性工作。在发展社会主义市场经济的过程中，市场经济自身缺陷逐渐显现出来，市场主体追求利益最大化的本能趋向，导致了盲目投资、垄断、不正当竞争、侵害他人权益等问题的发生，影响着市场在资源配置中基础性作用的发挥。近些年来的实践证明，建立规范的市场经济秩序，既是完善社会主义市场经济体制的重要举措，也是促进市场经济健康发展的基础性工作。社会主义市场经济越发达，就越需要国家通过立法健全市场规则，不断加强对市场的监管。5年来，工商行政管理部门在不断提高对市场秩序重要性认识的基础上，围绕行业垄断、市场分割、信用缺失等突出问题，着力加强市场秩序整顿，有力地促进了统一开放竞争有序的现代市场体系的初步形成。

坚持“两个毫不动摇”是服务国家经济发展大局的着力点。经过近30年的改革发展，我国社会主义现代化建设取得了巨大成就。但总体来说，我国社会生产力水平仍然落后，区域发展很不平衡。在这样的条件下推进现代化建设，一方面必须毫不动摇地坚持公有制的主体地位，保障国有经济的主导作用；另一方面要充分发挥非公经济的优势，调动各方面发展生产的积极性。从2001年起，我国非公经济创造的增加值占到国民生产总值的1/3以上，特别是在高新技术产业中非公经济占有较大比重，为提高社会生产力水平和国家竞争力发挥了重要作用。工商行政管理部门必须坚持“两个毫不动摇”，在认真做好国有集体企业改组改制变更登记工作的同时，着力消除非公经济发展的体制性障碍，积极支持个体私营企业发展科技型、外向型经济，不断地为我国经济的持续发展注入新的活力。

保护消费者合法权益是完善市场经济的重要基础。市场主体与消费者的关系，是市场秩序的重要构成部分。企业的违法经营行为，最终大都体现为对消费者合法权益的侵害。加强消费者权益保护工作，既是增强消费信心、扩大国内消费需求、维护社会和谐稳定的重要任务，也是促进各类市场主体守法经营和维护公平竞争的重要举措。在人们的消费从追求商品数量转向关注商品和服务的质量以后，侵害消费者权益的行为也从最初的粗制滥造、假冒伪劣发展为商业欺诈、虚假误导等，保护消费者权益面临着新形势和新任务。为此，工商行政管理部门综合采取了健全消费维权体系、完善消费维权机制、创新消费维权手段等措施，不断提高消费维权能力，有效地保护了消费者合法权益，有力地保障了市场经济的有序运行。

转变职能是发展社会主义市场经济的重要保障。发展社会主义市场经济，一个基本的要求就是政府职能要从以前的计划管理模式转到为市场主体服务和创造良好发展环境上来。作为市场监管和行政执法的行政管理部门，一方面必须严格依照法定程序行使权力，真正做到有法必依、执法必严、违法必究，实现对法律负责与对市场主体负责的统一；另一方面，必须不断提高服务效率和服务水平，适应人民群众对便捷高效服务的需要，实现市场监管与服务的统一。基于这种认识，工商行政管理部门着力推进政府职能转变，以行政审批制度改革和政务公开为契机，有效地提升了公共服务水平。目前，多数地方工商行政管理部门已建立企业登记网站，及时公布和宣传登记管理法规和办事指南，提供各类申请书格式文本网上下载。很多地方还开通了查询、登记、年检等业务的网上受理功能，平均网上受理业务量已占到当地业务总量的近1/3。

维护经济安全是全球化条件下发展我国市场经济的重要任务。随着我国经济发展和开放水平的不断提高，市场竞争日趋激烈，市场关系日益复杂，这对我国经济安全提出了全面挑战。2003年以来，是我国加入WTO的过渡期和国内市场化程度的提升期。越是对外开放，越是经济发展，越要维护好国家经济安全，这是我们在实践中获得的一个重要认识。目前，西方一些国家和跨国公司利用投资和贸易规则冲击我国经济发展战略，利用生产规模和技术控制遏制我国基础产业发展，利用先发优势瓜分我国市场，这对我国市场秩序和市场监管构成了双重压力。针对这种现象，工商行政管理部门严格执行我国产业发展政策，合理运用WTO规则允许的例外规定，不断加强对企业并购行为的监管，不断加强对国内重点行业和产业的保护，制止国外企业有针对性的恶意竞争，有效地维护了国家经济安全。

三

同志在党的十七大报告中指出，行政管理体制改革是深化改革的重要环节，要着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。这要求工商行政管理部门，在新的发展形势下，必须加快转变政府职能，处理好监管与发展、监管与服务、监管与维权、监管与执法的关系，切实履行好维护市场经济秩序的历史使命。

监管与发展统一，继续为促进科学发展营造良好的市场环境。作为市场监管的职能部门，做到监管与发展统一，就是要把促进科学发展作为履行职责的出发点和落脚点，通过依法加强市场监管、营造良好市场环境，达到促进经济社会又好又快发展的目的。一方面，我们要坚持加强日常规范管理和建立长效监管机制不放松，积极促进各类市场主体诚信经营；另一方面，要针对扰乱市场秩序的突出问题，继续开展专项整治，严厉打击违法违章经营行为。当前，针对中央重视、社会关注、人民关心的突出问题，要重点抓好食品安全监管、广告市场监管、商标行政保护、治理商业贿赂、打击传销五个方面的专项整治，切实维护人民群众的消费安全，依法保护企业创新权益，促进社会和谐发展。

监管与服务统一，不断提高为经济社会发展服务的水平。工商行政监管的过程，就是服务经济社会发展的过程。当前，工商行政管理部门要在坚持我国基本经济制度的前提下，进一步放宽市场准入，支持和引导非公经济健康发展；贯彻国家宏观调控政策，积极配合有关部门做好对产能过剩、技术落后、破坏资源、污染环境等企业的清理整顿工作，防止不符合国家产业发展政策的企业进入市场，切实促进发展方式转变；创新服务“三农”工作机制，深入开展红盾护农等行动，不断提高服务新农村建设的水平，促进农村经济社会协调发展；按照国家统筹区域发展战略，积极引导东中西部企业加强信息交流和经贸合作，继续支持老工业基地国有集体企业实行主辅分离，搞好多样化经营，加快自身发展；切实关注民生，继续完善和落实国家在政策支持、市场准入、收费减免等方面的优惠政策，积极鼓励下岗失业人员自主创业和自谋职业，切实提高他们的就业再就业能力。此外，要积极参与社会治安综合治理，促进商务诚信和社会诚信建设，倡导开展公益广告活动，不断提升商业文明。

监管与维权统一，充分发挥保护消费者和经营者合法权益的职能作用。广大人民群众是市场消费的主体，各类市场主体是国民财富的创造者。依法保护消费者和经营者的合法权益，既是构建和谐社会的重要保障，也是践行党的宗旨的必然要求。做到监管与维权的统一，就是要正确处理监管与维权的关系，通过加强监管维护公平竞争秩序，调解各类消费纠纷，促进社会和谐。在维护消费者合法权益上，要进一步健全消费维权体系，构建消费维权长效管理机制，积极创新消费纠纷调解机制，不断提高调解能力和依法维权水平。在维护经营者合法权益上，要加大对守法企业的保护力度，建立健全诚信经营的激励机制，严厉打击商标侵权等不正当竞争行为。

监管与执法统一，全面推进依法行政。做到监管与执法的统一，就是要认真落实依法治国方略，按照建设法治政府的要求，在履行职责中依法办事、依法监管，不断推进工商行政管理的法制化、程序化、规范化。一是切实规范执法行为。要规范执法主体、案件查处行为、行政许可行为和执收执罚行为，切实做到严格执法、公正执法、文明执法。二是大力强化执法监督。深入推行政务公开，自觉接受群众监督，不断加强执法检查，严格落实执法责任制和责任追究制。三是全面加强执法作风建设。按照行为规范、公正透明、勤政高效、清正廉洁的原则，不断改进工作作风，增强执法效能，促进廉洁执法，提高执法公信力，树立良好的工商形象。