农业产业结构调整调查与思考

贵州省委、省政府作出“要来一场振兴农村经济的产业革命”和“下决心大规模调整农业结构，引导农民将旱地基本农田全部种植经济作物”的战略部署，在全省吹响了农业产业结构调整的号角。何为农业产业结构调整呢？笔者理解，主要是通过调减以玉米为主的传统低效作物的种植规模，引导农户种上经济效益较高的其它经济作物，用以调整粮经比，提高经济作物在增加农民收入中的比例，为农户脱贫致富提供产业支撑，走上同步小康的康庄大道。

一、农业产业结构调整的推进情况

毕节市委、市政府站在可持续发展的高度，编制了《毕节市农业产业结构调整实施方案》，明确通过农业产业结构调整，实施调减玉米种植面积315.49万亩的目标，其中重点区域调减任务183.28万亩（公路沿线60.61万亩，景区景点周边4.07万亩，重要水源地5.42万亩，25度以上坡耕地52.26万亩，25度以下石漠化耕地60.92万亩）。着眼长远，大力发展经果林、茶叶、中药材等长效产业，配套种植蔬菜、马铃薯、食用菌、人工种草、青贮饲料、油菜等短周期经济作物，做到长短结合，以短养长，力争粮经比达35：65，实现“生态美，百姓富”的发展目标。据《毕节市农业产业结构调整动态专报》第18期显示，截止3月8日，全市完成玉米调减面积178.33万亩，加上新一轮退耕还林已实施的82.66万亩，实际调减完成260.99万亩，占全年目标任务315.49万亩的82.73%。在完成的178.33万亩中，重点区域完成调减面积110.55万亩，占183.28万亩的60.32%，其他区域完成调减面积67.78万亩，占计划任务65.64万亩的103.26%。

二、主要做法与经验

1.高位推动是前提。在农业产业结构调整中，市委、市政府高度重视，主要领导亲自抓，多次46召开专题会议安排部署，并明确市委副书记和分管副市长具体抓产业结构调整，成立强有力的建设领导小组。在各县区编制完成实施方案的基础上，综合制定并以毕委办字〔2017〕85号文件印发了《毕节市今冬明春农业产业结构调整实施方案》，明确了调整目标和任务，提出具体的措施，并将计划任务下达各县区，进一步明确市直有关部门的工作职责。各县区均编制了详细的实施方案，将调减任务分解落实到乡镇，并成立县区委书记、县区长任组长的高规格领导小组，加强对农业产业结构调整的组织领导，高位推动农业产业结构调整。2.示范带动是关键。在农业产业结构调整中，明确要求各县（区）委书记、县（区）长、副书记、分管副县（区）长4个县级领导带头创办5000亩以上的示范点。各乡（镇）书记、乡（镇）长、副书记、分管副乡（镇）长4个乡级领导各建一个1000亩以上的示范点。落实了县（区）级领导示范点40个，乡镇级示范点1200余个，示范点面积达122.22万亩，目前完成种植97.77万亩，占计划数的79.99%。各县区各显其能、各出奇招，大力推进示范点建设。如市委常委、七星关区委书记崔英魁在杨家湾镇高标准打造5000亩的茶叶示范点，引领茶产业发展。赫章县胡海县长在铁匠乡打造3600亩香葱、花椒2400亩的经济林示范点，在林下套种莴笋、松花菜、西南花、南瓜、辣椒等冷凉蔬菜，通过林下套种矮杆作物，形成以短养长，解决农户传统上单一种植马铃薯、玉米情况。赫章县农牧局科技人员沈亚挂任雉街乡党委副书记以来，在该乡双龙、拉夫两村领办藠头（火葱）360亩，从安顺市镇宁县引种蜂糖李120余亩，正在育苗拟建700亩的万寿菊，高标准打造示范点，实现“将论文写在大地上”的承诺。赫章县平山乡在产业结构调整中，沿毕威高速、326国道按立体发展的思路，在管理好七星河畔樱桃产业的同时，借助该乡对江村瓦房组村民石维庆于2015年引种蜂糖李成功的基础上，今年在中海拔区域栽植了4000余亩蜂糖李，拟在林下套种辣椒，并与广州毕节商会、平山乡里人家电商平台签订辣椒销售协议，做到产业结构调整与重点区域紧密结合，起到良好的示范作用。3.督查考核是手段。在农业产业结构调整中，市委、市政府明确由涉农部门的市直单位主要领导任组长，从相关单位抽调40人组成8个督查考核组，变巡回督查考核为驻县蹲点督查，对示范点建设分类实行“月排名、季通报”，每天填记工作日记，反馈存在的问题，限期督导整改，对问题严重的乡镇，提请县区启动问责机制，有效推动产业结构调整工作。各县（区）纷纷效仿，制定相应的考核奖惩办法，成立督导考核组，对乡镇进行督查考核，实行动态跟踪管理。如赫章县印发《赫章县2017年今冬明春农业结构调整工作方案》，明确采取“以奖代补”的方式，对各乡（镇）进行考核排名奖励，一等奖奖励100万元、二等奖奖励80万元、三等奖奖励60万元。每季度排名倒数第一的，县委、政府到该乡召开全县工作推进会，取消书记、乡长的奖励，干部职工奖励相应取消。大方县明确各产业项目种植奖补政策标准，新增种植辣椒按700元/亩、蔬菜按500元/亩、大豆按50元/亩、猕猴桃按1700元/亩、皇竹草按200元/亩、高粱按60元/亩、茶叶1000亩以上按1000元/亩等标准给予补助，并组成督查组跟踪督查。4.创新机制是保障。在资金保障上，各县（区）充分利用国家涉农资金政策，千方百计用好县级涉农资金，市级预算了产业结构调整专项资金，将扶贫产业子基金、贫困户“特惠贷”资金、恒大集团帮扶资金、盘江集团帮扶资金等整合用于农业产业结构调整。制定优惠政策，组建投融资平台，全市组建了县级农业产业投资公司44家，乡级农业产业投资公司114家。采取“公司+合作社+农户”、“村支两委+公司+合作社+农户”等模式，借鉴“唐约经验”，采取“三变”模式，按照“成立合作社，流转坡耕地，申贷子资金，利用当地人，实现两目标”的思路，流转农户土地33.39万亩，支付土地流转资金8023.75万元，保证了农业产业结构调整的资金和土地资源。在农业产业结构调整中，大力推进农产品进学校、进医院、进企业、进超市、进机关，努力开拓市外、省外市场，与市内2429所学校、16家医疗机构、71个超市采取订单方式签订了供货协议。在广州、重庆、贵阳等城市建立毕节农产品销售专区，推动“毕货出山”。5.技术指导是支撑。在农业产业结构调整中，出台优惠政策，鼓励科技人员领办创办高效农业示范基地。如赫章县兴发乡林业站科技人员杨蕊，在该乡带薪领办万寿菊种植基地，目前已完成土地流转3300余亩，分期培育苗木120余亩，个人投入资金60余万元，购进大型耕地拖拉机和万寿菊植苗机械，除完成了自身流传的土地翻耕外，还承包本乡和周边部分乡镇的土地翻耕任务，自筹资金购进5000余株长果桑苗进行引种试验，培育板栗苗木200余万株，为保证农业产业结构调整提供长效产业奠定基础。市直涉农部门抽派农业技术人员到县区，每个县级领导示范点均有1-2名农技人员进行长期跟踪指导。县乡已将农技人员技术指导服务明确到点到人，全市已有4370名农技人员分赴各地进行全程跟踪指导服务，确保示范点建设质量。

三、存在的问题

在农业产业结构调整中，由于对“示范”的理解不够深入，在示范点建设上还存在一些不容忽视的问题，需加以解决。1.规模示范不够好。规模示范是指各示范点的面积要达到一定规模，按市委、市政府的要求，县级领导5000亩，乡级领导1000亩。一是示范点面积不够。在调研过程中发现个别乡镇有为完成任务的思想，出现敷衍塞责，蒙混过关的现象，示范点建设面积不够，有用以前成型的老点代替示范点的情况，有示范点分散不相对集中的现象，有用常规种植质量不高的退耕还林地作为示范点的情况。二是与重点区域衔接不好。有的将示范点建于交通不便，示范效果不佳的地块，不与公路沿线、城镇园区周边、景区景点周围、重要水源地等紧密结合。三是成熟的产业未能得到扩建。有的原来就有很好的示范带动效应，如核桃、樱桃、苹果、油茶、刺梨等以往就有很好的基础，适宜性和经营技术都比较成熟，农户已得到看得见、摸得着的效益，只要稍加引导，就能形成很可观的产业，却不去扩大规模。2.产业示范欠严谨。产业示范是指必须考虑适合当地发展，带动农户增收，有示范引领效果的产业。在调研中发现个别地方未考虑当地的自然气候，看到或听到别人种什么、养什么发财了，就盲目跟风，缺乏严谨的科学分析。特别是在经果林的种植上，看到或听到别人种植车厘子、软籽石榴、苹果等增加了收入，就不惜一切的引进种植，甚至高价购进别人多年生的大苗进行栽植，犹如购进怀胎母牛，得一季算一季，未经引种试验观察、示范推广等环节，就扩大规模大面积种植。就拿本地核桃、樱桃来说，核桃在海拔1500米以上生长较好，低海拔就容易遭受蛀干害虫天牛的危害；樱桃在海拔1400米以下能正常生长结实，高海拔就容易遭受倒春寒、低温冷霜、冰雹等的影响，大小年比较明显。3.规范示范欠科学。规范示范是指建设标准高，有一定的科技含量，能起到做给农户看、带着农户赚的效果。从示范点建设情况来看，经济林存在栽植不规范、抚育管理差、苗木质量不高等。一是栽植不规范，整地打坑标准低。个别乡镇将农业产业结构调整安排给村支两委，种苗运到交由村里面发给农户，在栽植过程中督促指导不够，由农户自行种植，最后出现栽植不规范，集中连片不够，示范点出现天窗空地；有的挖坑仅达30-40厘米，栽植有地埂树、巴壁树现象，用栽大窝包谷的方式种植经果林，有将常规种植的退耕还林经果林作为示范点充数的情况。二是抚育管理跟不上。只栽不管，不对幼林进行抚育施肥、修枝整形、套种矮干经济作物等，有的甚至连嫁接用的绑带都未解开。三是对苗木把关不严。个别乡镇将造林捆绑承包给实施主体，采取一包了之，对苗木质量不进行验收把关，有的连起码的“两证一签”都不规范。施工方为赚取更大的经济利益，出现挖小坑、用弱苗、等外苗造林现象，苗木栽得东倒西歪。示范的目的是为了高标准、高质量的做给农户看，让农户有比较，特别是新引进的树种，要采取高标准的栽培管理，种出来后有了收益，才能带动农户自觉地去发展。4.效益示范欠考虑。效益示范是指充分考虑利益链接机制，具有比种玉米有更高的经济价值，能对接市场，生产出来能销售出去的经济作物。个别乡镇对产业示范考虑欠妥，一了解就准备种上千亩的青菜，就按亩产1吨计算，上千吨的青菜集中上市，销路在哪里？就不得而知。在农业产业结构调整中，大部分乡镇均以李子为主，据不完全统计，全市种植李子面积已达100万亩以上，投产后亩产按2吨计算，两千万吨的李子一但滞销，就会出现果贱伤农现象。四、对策建议针对上述存在的问题，提出如下对策建议，以期在下一步农业产业结构调整中有所帮助。1.针对规模示范。建议加大督促指导力度，确保按要求、按规模完成示范点建设，使之与重点区域更好地结合，对原有成熟的产业加大推广力度。如七星关区杨家湾镇地处七星河畔，与毕节国家森林公园拱拢坪景区紧密相连，在建中的七星古城和夹岩水利枢纽工程为其提供得天独厚的资源，可借助目前已建的5000余亩玛瑙红樱桃，在沿326国道两侧引导农户发展玛瑙红樱桃，形成万亩樱桃采摘园；赫章县达依乡可沿赫章县城至六曲河镇公路沿线对原有老品种樱桃进行逐步改造，形成继核桃长廊后的又一条樱桃长廊；赫章县六曲河镇所在地周边的山体至九股水温泉度假区，可大力发展目前栽植成功的布郎李、蜂糖李等。这些地方如果做到林旅结合，何愁农业产业结构调整的任务不能完成，何愁“百姓富，生态美”的目标不能实现。2.针对产业示范。建议在产业发展上要根据不同自然气候，着力围绕核桃、油茶、樱桃、刺梨、皂角、苹果、竹产业、生态茶园、花卉苗木和其他精品果业等“十大林业产业基地”建设，在海拔1800米以上区域，重点栽植松、杉等生态用材兼用林；1600米至1800米栽植核桃为主的干果林；1400-1600米栽植桃、李、梨等时令水果；1400米以下栽植樱桃、柑橘等精品水果，发展好适宜本地生长的经济林产业，避免一哄而上。3.针对规范示范。建议对示范点加强监督管理，从种苗准备到经营管理进行全过程的跟踪监督，严把种苗、整地、栽植、抚育、管护等质量关，充分发挥示范带动效应。我们发展的每个产业都应有示范点，但要在示范点上下一番功夫，起码在规范上要比其他地块有更高的要求，能将一整套成熟的经营管理技术示范给农户，让其比着干、看着办，并帮助联系对接市场，为脱贫攻坚打下基础。4.针对效益示范。建议对接市场，找准销路，多发展有市场、好销售的品种，不要一哄而上，盲目发展。最好是多发展本地易贮藏的核桃、板栗优良品种，蔬菜、时令水果等要综合考虑市场需求，慎重发展。另外在经济作物种植中建议多种植辣椒、大蒜等既可买鲜椒、红椒、蒜苗、蒜苔，又可烘干贮藏，保存期较长的物种，时令蔬菜根据市场需求适度发展。

作者:周赟 顾国斌 郭轶伦 单位:贵州省毕节市林业局