土地档案信息化管理探讨

土地档案中主要包含的是土地资源开发和利用中产生的文字、图表以及音像等信息，是土地资源开发与利用工作的全过程的记录，能够增强土地资源管理的合理性，在经济的快速发展中土地资源相关工作更加多样化与复杂化，以往的档案管理手段逐渐显示出了很多不足，因此土地档案需要结合现代信息技术进行管理，适应土地资源利用与开发的实际需要。

一、土地档案信息化管理的意义

1.土地档案信息化管理是国土资源可持续发展的依据。国土资源是国民经济建设的基础，确保稳定的土地资源可持续开发利用是关系到国计民生的大事，我国土地档案从无到有，管理方式经历了由原来单一的传统纸质档案管理，逐步向纸质档案与现代信息化电子档案管理并存的转型。在相关的土地利用政策中可以发现，农村集体用地的市场化流转空间逐渐增加，在这一过程中，农民可以获得更多的财产上的权利，这种状况之下对于土地档案管理工作来说，也必须进行改革与提升，符合实际土地资源开发利用中的内在需求。土地档案中包含着区域土地使用的详细过程，对于土地的可持续发展以及经营管理都有着重要的作用，其中包含有原始的资料数据，土地档案的使用能够确定土地权属问题，还可以通过经济、法律、行政等方式实现对土地的更好的持续化管理，能够为经济的健康发展作出很大的贡献，在档案的信息化管理中能够使土地信息管理更加便捷、高效，具有更加强大的检索以及资源共享的功能，对于土地档案的有效应用非常有帮助。

2.土地管理的新形势要求土地档案的信息化发展。国土资源的信息化的实现程度与这一工作社会化作用有着直接的关系，土地档案管理的信息化建设能够有效地促进土地管理的科学化、规范化的发展。现实中土地管理工作已经初步达到了电子政务的状态，这也对其中的土地档案管理工作提出了新的要求，应该不断提高其电子信息的管理水平，在电子政务的实施下会不断出现网络形式的文件、图表等信息，需要革新原有的档案管理方式，增强信息化程度。另外，时展的特点为土地档案的信息化建设目标提出了新的要求，原来的档案管理工作的手段已经有些不合时宜，在数字化的大背景之下信息化的趋势是一种必然。此外，档案管理工作的基本原则是服务，其信息化的发展也是发挥档案利用价值的一种内在要求，信息只有进行传播才能够实现其价值，因此档案管理人员需要充分认识到这一规律，增强档案信息的开发与传播、利用，这种情况下土地档案的信息化管理也就需要逐步实现来适应这一要求。

二、土地档案信息化管理建设中存在的问题

1.档案管理者信息技术水平不高。近年来，土地档案管理工作的重要性逐渐凸显，部分国土资源管理机构开始重视其信息化的发展建设，实施土地档案的数字化管理。但是其中存在的一部分员工由于年龄问题或者自身水平的限制，信息技术的操作水平比较低，在短时间之内不能很好地适应这种新的档案管理方式，所以在实际的工作开展中使用计算机网络进行的档案信息的管理工作效率会比原来的方式效率更低，这样就会造成管理者自身产生信息化管理方式的排斥心理，也就对土地档案信息化建设的发展造成了阻碍。另外，在土地档案的信息化管理建设中还存在认识不充分、不重视的问题，土地档案管理这一工作并不会产生直接的经济方面的效益，并且具体管理起来还会消耗许多的人力与时间，这样就使得大部分领导对档案管理的重要性认识不足，这方面的管理建设意识比较淡薄，同时也忽视了土地档案管理中存在的使用价值，所以在实际的工作中存在敷衍的情况，由于这种对土地档案管理工作的作用认识上的缺乏，所以使得部门的领导并不能将其放在一个相对重要的高度来看待，这对于档案管理的信息化建设是一种很大的阻碍。

2.土地档案信息化管理的硬件设施与软件资源缺乏。在实际的土地档案信息化管理的建设过程中要凭借优良的计算机硬件设施以及软件系统的帮助来实现，在一些土地档案管理基层单位普遍存在设备陈旧、配置低的问题，这就造成了土地档案的归档、存放等管理方式都比较落后，很难得到发展和进步，而且当前阶段的电子档案的管理理论还处于发展阶段，尚不成熟，因此在具体的档案管理软件的应用中会存在一些缺陷，一方面，现阶段的档案管理软件大多属于单机版，通常都不能在网络环境中使用，而且软件的开发平台以及工具都比较老旧，不符合时展的要求，在软件的应用中也只能针对特定的档案类型，通用性比较差。另一方面，电子档案管理软件的功能不全面，通常只能对完成归档的档案实行管理，缺乏更多的自动化功能，一般都是在纸质档案基础上实行的辅助管理，电子资料与这种纸质的资料存在很大的差别，两者在计算机管理方式上也是不同的，在计算机管理的数据、工作流程以及功能等方面都存在差异，这种功能上的不足不能满足档案信息化管理的需求，很大程度上阻碍了其信息化的进程。

三、土地档案信息化管理的实现策略

1.增强档案意识，健全各项规章制度。土地档案管理是土地资源开发、利用的一种根据，各级领导应关注档案工作的进展，增强对这一工作的认知，加强《档案法》以及《档案法实施办法》等法规的宣传。这样可以使档案管理工作的重要意义更加深入人心，获得人们的普遍重视与关注。另外，还需要不断加强对档案管理的指导，真正将档案管理工作纳入年度工作计划与领导工作的职责范围之内，对于档案管理中出现的困难进行及时的解决，将相关管理工作结果加入部门内的季度考核里，积极为档案管理内部环境营造一个良好的工作氛围。土地档案管理工作的政策性特点比较显著，管理人员需要以严谨的工作态度来对待，根据土地档案管理的相关法律法规来制定本单位的管理制度，提高土地档案信息化管理的效率。

2.加强土地档案信息化管理的基础设施建设。信息化管理的实现离不开基本的软硬件设施的支持，土地档案管理也是如此，因此相关部门必须加大这方面的投入，为实现土地档案信息化管理来提供必需的、基本的条件，需要从长远的发展角度来看待这一管理问题，不能由于土地档案管理工作不能短期达到增加经济效益的作用就不进行投资。当前，计算机的应用使电子档案不断增加，对应的管理模式也要更新。因此需要对计算机的硬件功能水平进行提高，增加其中高性能服务器及终端设备的应用。结合土地档案信息化管理工作的实际对相关的档案管理软件进行引进与应用，比如专业的土地档案管理信息系统，积极地促进土地档案信息化管理的建设与发展。土地档案信息化管理是提升档案管理质量、增强土地档案信息共享的重要手段，可以使土地资源的开发与利用更高效地达成，在信息化管理进程中工作人员也需要不断提升自身素质，保持严谨的工作作风，熟悉掌握相关的计算机应用技术与相关软件的操作，使得土地档案的信息化管理可以顺利地开展，使其中的土地资源信息获得有效的利用。

作者:阎霓 单位:大连金州新区土地房屋局土地事务管理中心

参考文献:

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