国民经济和社会发展工作报告

半年来，在县委、县政府的正确指导下，在县人大、政协的监督和支持下，我县以精准扶贫为抓手，仅仅围绕全年经济发展目标，增添措施，挖掘潜力，发挥优势，积极应对经济下行压力，深化供给侧结构性改革，加快转变经济发展方式，努力改善发展环境，加大招商引资力度，全力推进项目建设。

一、经济运行情况

1-6月全县完成地区生产总值24120万元，同比增长6.6%，完成年度目标任务的22.4%；完成工业增加值2163万元，同比增长23.3%，完成年度目标任务的37.9%；完成全社会固定资产投资44093万元，同比增长62.2%，完成年度目标任务的41.2%；完成社会消费品零售总额34415.1万元，同比增长11.5%，完成年度目标任务的44.2%；完成地方财政一般预算收入3566万元，同比增长5.8%，完成年度目标任务的51.3%；完成城镇居民人均可支配收入17108元，同比增长8.2%，完成年度目标任务的51%；完成农牧民人均可支配收入3440元，同比增长9.9%，完成年度目标任务的30.64%。

（一）农业生产总体看好。县委、政府十分重视“三农”工作，将其纳入到重要议事日程，并结合县情制定了农牧民增收具体措施。农业方面，全县各区乡（镇）、涉农部门继续强化农业的基础地位，优化种植结构，结合维稳工作，各乡（镇）积极开展春耕备耕工作，及时搞好农用物资的采购、调运和储备。牧业方面，强化抗灾保畜，安全越冬工作，牲畜死亡率低于往年。据农业生产部门统计，今年完成农作物播种面积19.79万亩，其中粮食播面积16.9万亩，计划完成粮食产量3.96万吨。畜牧业生产平稳发展，半年来，各类牲畜存栏达27.15万头，实现牲畜总增率18%、牲畜出栏率0.14%、商品率0.1%，预计完成肉类总产量558吨，奶产量558吨。

（二）工业经济平稳发展。我县工业基础设施滞后，同时又存在工业企业量少，规模小的现状，工业经济发展速度较慢，规模以上工业企业仅1个。但我县坚持工业强县战略，把促发展与调结构紧密结合起来，牢牢把握国家产业政策导向,充分发挥优势资源,工业经济有效抵御住了不断加大的下行压力，全县工业经济发展势头强劲，在逆境中实现了平稳增长。完成工业增加值2163万元，同比增长23.3%，完成年度目标任务的37.9%。

（三）社会消费结构优化。随着市场结构和布局的调整，城乡市场经营环境改善，在扩大内需、刺激消费和“元旦”和“春节”的拉动下，加之居民购买力较强，商贸流通活跃，元旦、春节、五一期间商品交易活跃，餐饮、通讯、旅游等消费热点持续旺盛。上半年，完成社会消费品零售总额34415.1万元，同比增长11.5%，完成年度目标任务的44.2%。

（四）项目建设有序推进。本季度固定资产投资大幅增长，主要原因是开工令下达后，全县狠抓项目建设工作，加快了在建项目和新开工项目建设工作。2018年1-6月我县续建及新建项目共233个，其中续建项目36个，新建项目197个，新建项目中6月份新立项项目12个。续建及新建项目总投资14.34亿元，2018年计划投资10.36亿元，2018年1-6月完成投资3.68亿元，占年度投资计划的35.52%。完成全社会固定资产投资44093万元，同比增长62.2%，完成年度目标任务的41.2%。部分已落地开工建设的招商引资项目因市场前景、投资方资金链等原因造成推进进度缓慢，部分项目处于停工状态，部分项目开工前期准备工作推进缓慢，开工项目少，影响了固定资产投资完成额。

（五）地方财政和居民收入稳步提升。加大营改征工作力度，狠抓税收征改入库工作，完成地方财政一般预算收入3566万元，同比增长5.8%，完成年度目标任务的51.3%；完成城镇居民人均可支配收入17108元，同比增长8.2%，完成年度目标任务的51%；完成农牧民人均可支配收入3440元，同比增长9.9%，完成年度目标任务的30.64%。

二、主要举措

（一）保持投资拉动。一是加快项目建设。为施工单位创造良好的施工环境，促使施工单位在确保质量和安全的前提下加快进度。二是继续开展“项目年”活动，突出基础设施提升、优势产业壮大、社会民生发展和生态环境优化。狠抓2018年脱贫攻坚电力扶贫、县打火沟水利工程渠系配套、县城市风貌改造提升工程等8个州级重点项目建设；加快推进甘扎路油路整治工程、县格萨尔文化百村产业基地“三十员大寨”建设项目、县雅砻江城区防洪堤二期工程等项目的建设进度。三是根据2018年建设情况，对续建项目进一步细化目标任务，明确责任主体，要求相关业主部门顺排工序倒排工期，及时复工、开工，财政确保资金到位，监督部门跟进督查，力争多完成投资。四是加快推进项目前期工作，抓紧开工一批新项目。五是各部门加强协调配合，积极做好项目报批、用地、环保、资金等要素保障，提前做好征地拆迁工作，全县齐心协力推进项目建设。

（二）加强经济运行管理。密切关注全国、全省、全州经济运行动态，准确研判宏观调控政策对我县经济发展的影响，围绕全年目标任务，密切监控经济运行情况，加强经济运行监测分析和节假日物价管控，针对经济运行中出现的矛盾和问题，及时预警信息，采取积极的调控措施，确保经济运行平稳有序。

（三）推进服务业发展。抓住春节、藏历新年等传统节日有利时机，指导流通企业开展各种促销活动，满足城乡人民群众节日生活需求。进一步整顿和规范市场秩序，严厉打击商业欺诈等各类违法违规行为，努力改善消费环境。积极培育休闲旅游、餐饮服务等热点消费，充分发挥其对消费市场的带动作用。

（四）强化要素统筹协调。一是加强项目建设的协调保障。确保了项目建设所需的用电需求以及物资供应和运输。对部分前期工作手续尚未完善、开工条件尚未完全落实的项目，加强协调，突破征地拆迁、建设资金、前期工作等薄弱环节，确保项目按期开工。二是强化对道路交通和生产企业、施工企业的安全生产管理，树立“安全生产就是经济效益”的理念，强化安全监督检查，整治、消除安全隐患，杜绝重特大安全事故的发生，确保经济安全、平稳运行。三是加强银政企之间的沟通协调，引导金融机构加大信贷力度，扶持小微企业发展和支持重点项目建设。四是要加大财税征收力度，确保应收尽收。

三、存在的主要问题及原因

（一）县域经济活力不强。尽管从经济运行发展趋势来看，我县县域经济发展步伐不断加快，但由于经济发展总体水平低、总量小，经济结构不合理，一产高、二产低、三产活力不足，支柱产业尚未形成，经济发展后劲仍显不足。

（二）农牧业产业化水平低，农牧业基础不稳固，抗御自然灾害能力不强。农村经合组织发展严重滞后，农产品加工水平低，经营规模小，农产品生产、加工、流通、销售体系建设滞后。

（三）工业基础薄弱，工业经济发展滞后。工业产业规模小、数量少、底子薄，生产经营乏力，只有县大唐国际新能源有限公司一家规上工业企业，缺乏规模以上工业企业作支撑，工业发展缓慢。

（四）财税收入增幅趋缓。由于我县经济发展水平低，经济总量小，个私企业数量少，规模小，财税收入增幅慢。加之气候因素，3月25日才下复工令，新财源建设效益不明显，财政增收缺乏有力的支撑点，制约了财政收入的增长趋势。

（五）招商引资难度加大，近两年由于受市场前景、投资方资金链等原因造成招商引资工作难度加大，部分招商企业受经济下行影响推进缓慢，部分项目处于停工状态。

（六）限额以上企业入库难度大。限额以上企业的数量对社会消费品零售总额的增加速度起着重要的作用，但由于企业担心入库后税收增长，加之觉得月月上报数据比较麻烦，自身又没有什么好处，申报意愿不强，虽经多次做工作，效果不理想。曾经也采取过将动员任务分解给相关有权职能部门的方法，有一定效果，但效果不是很理想。加之近两年经济下行，企业经营难度加大，限额以上企业入库难度进一步加大。

（七）重点项目推进存在的问题。一是统计入库不及时。目前8个州级重点项目已开工7个，并且于4月前开工项目5个，5月开工项目1个，但1-5月没有新开工项目统计入库，截止目前已统计入库5个，打火沟水利渠系配套工程仍未入库，未能真实反映我县重点项目的建设进度及形成的实际投资量。二是项目管理创新不足。各项目单位多是在申办过程中态度积极，后期却无法进行到位的管理，项目实施的管理监督、检查督促、协调服务等没有形成联动的工作机制，项目管理水平不高。三是项目责任意识不强。对项目中存在的问题不是视而不见，就是避实就虚，能推就推，存在管理错位和服务不到位的现象。

四、2018年下半年国民经济和社会发展的预期目标

根据我县气候特征和经济运行规律，三、四季度是我县经济发展的黄金季节。预计完成地区生产总值10.79亿元，同比增长7%；预计完成工业增加值5720万元，同比增长10%；预计完成全社会固定资产投资10.7亿元，同比增长6.4%；预计完成社会消费品零售总额77860.7万元，同比增长11.7%；预计完成地方公共财政预算收入6943万元.同比增长5%；预计完成城镇居民人均可支配收入33563元，同比增长8.3%；预计完成农牧民人均纯收入11226元，同比增长9.9%；城镇登记失业率控制在4.2%以内；人口自然增长率控制在6‰以内；节能减排降耗等环保指标达到上级要求。

五、下一步工作措施

我县地区生产总值前两季度不明显，第三季度呈上涨趋势，第四季度基本能完成目标任务。但受经济下行压力持续加大的宏观经济形势影响，要实现年度目标仍有较大压力。

全县上下将按照县委、县政府的要求，坚持发展第一要务不动摇，坚持发展思路不动摇，坚持发展目标不动摇，正视困难，改进工作，把握重点，奋力推进全县经济社会又好又快发展。

（一）狠抓项目投资，强化服务管理。一是加强政府投资项目管理。重点督促州级重点项目及投资额高的项目建设进度，召开全县项目推进会，重点督促上半年未达序时进度的项目，抓紧形成投资实物量，确保全县8个重点项目按期推进。督促项目业主及时向统计部门提供入库资料，确保建设项目及时入库，应统尽统。二是推动市场投资项目落地。紧盯招商引资签约项目落地，按照“一个项目、一名领导、一套方案、一抓到底”的要求，强化协调服务，加快落地实施。

（二）狠抓消费促进，强化主体培育。一是培育壮大限上企业。用好用活培育限上企业五条措施，积极引导限上批零住餐贸易企业和规上服务企业发展，鼓励和支持规模和发展潜力较大的个体户向企业转型升级。二是推动服务业新业态发展。以优势产业和特色产品为切入点，充分利用互联网、物联网等现代信息技术，加快传统商业模式转型，鼓励企业探索应用第三方电商平台，分享电子商务发展成果。抓好部级电子商务进农村综合示范县建设。

（三）狠抓精准扶贫，促进群众增收。一是深入推进脱贫攻坚。统筹推进脱贫攻坚和防止返贫工作任务，全程跟踪督导扶贫项目建设及资金运行情况，确保完成我县33个贫困村“退出”、675户3106名贫困人口脱贫目标。二是大力实施产业富民。以促进农牧民增收为重点，鼓励引导群众参与特色优势产业发展，抓实产业项目，拓宽增收渠道。加强农牧民劳动技能培训，促进农村富余劳动力转移。

（四）加强区域协作，推进对外开放。不断扩大和加强全方位对外协作关系。一是密切与对口支援地联系，加强汇报衔接，巩固并扩展与对口支援地区的协作关系，确保驿区对口援助县12个项目、省对口援助县3个项目按目标完成。二是努力改善和优化政策、市场环境，狠抓项目的跟踪服务，对协议项目要努力促成尽快签约，对已签约的项目要全力提高履约率、资金到位率和项目跟踪推进，力争完成招商引资0.7亿元目标任务。

（五）抓好经济运行调控。做好经济运行监测预测工作，实行信息共享，综合运用经济部门的信息报表，全面掌握经济发展动态，继续坚持经济运行每季度定期分析制度，全面、及时、准确掌握经济发展中的问题，并提出对策建议供县委和政府主要领导决策参考。