安全生产“十三五”调研情况汇报

安全生产关系人民群众的生命财产安全，关系改革发展和社会稳定大局。党的十八大指出，要坚持安全发展，强化安全生产管理和监督，有效遏制重特大安全事故。区委、区政府始终高度重视安全生产工作。区委明确提出，要牢固树立安全发展的理念，加强和改进社会安全管理。区政府主要负责同志、分管负责同志多次主持召开会议，研究落实安全生产责任，制订了一系列强有力的措施，并亲自带队检查、督查安全生产工作。经过全区上下共同努力，近年来全区安全生产形势总体平稳，未发生较大以上以及有较大影响的事故，各项指标均控制在市下达的范围。现将有关情况汇报如下：

一、安全生产监管体系建设情况

区安监局作为区政府组成部门，主要负责研究提出全区安全生产重大方针政策、发展规划和重要措施的建议；综合管理全区安全生产工作；全区安全生产信息；负责烟花爆竹、危化品、工矿商贸等企业的安全监管。区安监局现有人员编制12人，实际在编11人。区安全生产监察大队受区安监局委托，从事安全生产执法工作，现有编制22人，实际在岗19人。住建、交通、水利、建工等部门都成立了专门的安全监管机构，分别配备2～5名安全监管人员。各镇街、园区都成立了独立的安监办，配备不少于3名的安全监管人员。

区（市）委、区（市）政府先后出台了《XX市XX区安全生产“党政同责、一岗双责”暂行规定》、《XX市人民政府安全生产职责规定》、《XX市安全生产行政领导责任规定》、《XX市安全生产一票否决实施办法》、《XX市安全生产监管保证金实施办法》、《XX市生产经营单位安全生产主体责任规定》、《市政府关于进一步加强镇（区）安全生产监管工作的意见》、《XX市XX区安全生产监管保证金实施办法》、《XX市XX区安全生产事故隐患排查治理实施意见》，安全生产监管体系进一步完善。

我区工业企业主要集中在6大产业，其中：智能电网产业版块现有关联企业35家，其中规模以上企业21家，产业覆盖输电、变电、配电、蓄电、发电等生产制造类型，主要生产太阳能发电设备、储电设备和智能电网配套设备三大类产品。油气装备制造版块现有企业16家，其中规模以上企业8家，主要产品有石油钻杆、钻杆接头、海洋钻具、石油钻铤、内涂层、加重钻杆、套管头、镦粗管、高压管道弯、页岩气输送管道等。汽车零部件行业版块现有相关企业200多家，其中规模以上企业15家，主要产品有轿车齿轮、变速箱齿轮、重型车齿轮、小缸径柴油机、汽车铸件及汽车轮毂电镀。纺织服装版块现有相关企业600多家，其中规模以上企业47家，主要生产纯棉针织、机织筒纱、成人衣帽等。船舶配件版块现有企业100多家，其中规模企业34家，主要产品有船用泵、船用铝质舷梯、船用锚、船用阀件、液压马达、甲板卷锚机、甲板机械配件、船用仪器仪表和船用电机等，其中舰船用泵占有全国军用品市场70%的份额。特种金属材料版块现有企业300多家，其中规模以上企业84家，其龙头企业万鑫钨钼是一家专业从事钨钼等稀有金属系列产品的研发、生产、销售，产品达到国内领先水平，市场占有率在30%以上，2014年企业实现开票销售2.15亿元，同比增长55.8%。

区安监局工作人员多从其他部门抽调，师范、电大、部队转业干部占了很大比例，工科专业的毕业生极少。2012年前的工作人员，没有一名安全工程专业的毕业生。由于缺乏专家经费，无法邀请市外高水平的专家进行专家制度化检查，重大隐患排查难以真正到位。2012年开始，区安监局、安全生产监察大队陆续招录、选调了10名安全工程、材料学、化工、职业卫生等专业的安全监管人员。通过鼓励安全监管人员参加业务学习，目前有16人取得了注册安全工程师资格。镇区、街道、部门安全生产监管人员来源更是五花八门，尽管近几年不断加强业务培训，但由于多数人员年龄偏大，加之人员流动性大，业务培训收效甚微，导致基层安全生产监管人员队伍不稳定，专业性不强。为加强机关作风建设，提高行政效能，区安监局出台了禁止“四风”各种行为、禁止收受监管对象和中介机构的礼品、禁止参加可能影响公正执法的公务宴请等内容的“十条禁令”，规范监管人员工作、生活作风。

在区级层面上，区安监局配备了6辆执法、通勤车辆，现有办公用房2000平米，通用监督检测设备3台、个体防护装备9套、专用监督检测设备1台、职业危害检测设备3台、视频会议室1个、信息化支撑设备9台、业务应用系统1个、现场执法与调查取证分析设备51台、办公设备（含台式机、笔记本、打印机等）60台、安监通执法终端28台。各镇街、园区现有办公用房1780平米，执法车辆10辆、个体防护装备34套、专用监督检测设备3台、现场执法与调查取证分析设备64台、办公设备（含台式机、笔记本、打印机等）88台。

2012年，我区制定出台了《安全生产中介机构管理办法》，修订完善了中介机构考核细则，进一步规范安全生产中介服务行为，并在全省安监系统率先放开安全生产中介服务市场，引入竞争机制。只要在XX成立分支机构，安排3名以上专家常驻XX，在XX开票纳税的省内有资质单位，机构和专家在我局登记后，均可在XX从事安全生产中介服务经营活动。目前，已有12家安全评价、职业卫生服务机构经登记后在我区从事安全生产技术服务。由于引入竞争机制，中介服务收费降低50～70%，报告时间从原来的3～6个月压缩到一个月以内，服务质量也明显提升。区安监局出台相关文件，禁止安监局任何人以任何形式向企业指定和推荐中介机构，并在企业负责人大会上公开承诺，凡是我局工作人员向企业指定推荐中介机构的，只要能提供相关证据材料，中介服务费用由我局全额支付。以制度打断利益链，拆除保护伞，倒逼中介服务机构降低收费，凭优质服务拓展市场。

2013年底，区安监局开发了安监通监管执法平台，将隐患排查治理系统、应急救援平台、即时通讯系统进行了整合，方便了安全监管执法。此外，安全生产数字档案馆正在建设当中，今后，执法人员通过执法终端，随时随地就可以查阅企业历史信息。

“十二五”期间，我区共培训“三项岗位”人员18554人，其中电工2444人、焊工2456人、高处作业182人、危化品从业人员281人、安全管理人员11603人、内审员458人、职业卫生管理人员53人、制冷作业人员15人。区报社每日、短信平台每周发送安全生产提醒信息，区广电台每日滚动播出安全生产公益广告、每周一期安全专栏。

我区制订了安全生产事故应急总体预案、各行业领域专项预案，区政府、相关职能部门、重点企业都成立了专（兼）职的应急救援队伍。相关应急救援队伍每年都会进行相应的演练，6月份“安全生产月”期间，区安委会还将集中组织演练，以检验预案的可操作性，提升应急队伍的救援水平。

区安监局严格、科学编制年度监管执法计划，报区政府批复，并经市安监局备案后实施。为规范执法行为，区安监局出台了“五整改一监督”安全监管工作机制，即：坚持说服宣传劝整改、限改指令逼整改、友情提醒促整改、隐患通报督整改、严格执法保整改、跟踪监督保作风，发放跟踪监督卡，主动接受服务对象的监督，确保以过硬的作风抓监管。明确规定凡未经说服教育、限改指令、友情提醒、隐患通报和发放跟踪监督卡的安全生产违法行为，一律不得进入立案处罚程序；凡经以上程序仍不按要求整改的，一律立案查处保整改。5年来，区安监局共立案查处168家拒不执行整改指令的企业。“五整改一监督”执法机制实施以来，未发生过安全生产行政复议、行政诉讼案件。

二、“十二五”规划执行情况

（一）执行情况

“十二五”期间，我区认真贯彻落实国家、省、市关于安全生产的决策部署，按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总体要求，深入开展安全生产检查整改专项行动和以“六打六治”为重点的“打非治违”专项行动，全区安全生产形势持续保持稳定向好，事故起数和死亡人数呈大幅下降，有力保障了全区经济和社会事业健康发展。体现了“三个更加”：

一是责任更加明确。区委、区政府出台了关于落实安全生产责任的一系列文件，明确各级党委和政府要增强责任意识，落实安全生产负责制，进一步明确细化了企业的主体责任、行业的监管责任、属地的主管责任，构建了区、镇（行业）、村三级联动监管网络。

二是基础更加牢固。我区连续多年逐年加大资金投入力度，设立安全生产专项资金，加强安全生产基础设施建设。目前，各镇（区）均配备了3名以上工作人员，全部设立安监办，独立挂牌办公；所有镇（区）均通过XX市安全规范化乡镇考核验收，其中7个镇（区）通过省安全规范化乡镇验收；危化品、规模以上工贸企业安全生产标准化创建全部达标；小微企业安全生产标准化创建达标397家。

三是保障更加有力。除开展日常安全生产执法检查外，每逢重大节日、重要时间节点，我区都组织开展安全生产大检查、大排查，发现严重不能保证安全的，一律责令停产停业、停止建设。“十二五”期间，我区未发生较大或有较大影响的事故。

（二）存在问题

一是全社会对安全生产的重视不够，缺乏“人命关天”的意识。由于安监局没有安全宣传的专职内设机构和人员，安全生产宣传工作明显滞后，全社会的安全生产意识与安全生产“人命关天”的重要性不相称。一些镇（区）、部门满足于完成“规定动作”，真正花在安全生产监管方面的人力、物力、财力、精力有限，普遍存在重事故处理，轻整改措施落实的现象。多数企业主要负责人重生产轻安全，普遍存在侥幸心理，安全生产培训和相关会议不能亲自参加，未按规定提取事故隐患排查治理专项资金，隐患整改停留在口头上，安全投入不足；还有些企业虽然设置了安全管理机构，配备了安全员，但安全管理人员培训不到位，对职工存在的习惯性违章熟视无睹，不纠正、不惩戒；部分企业未对职工进行岗前安全培训，特种作业人员持证上岗不到位，职工对安全生产概念处于无知和真空状态。

二是镇（区）部门监管责任未真正落到实处。镇（区）、部门一把手安全生产第一责任人及“一岗双责”制度未真正落实，分管安全生产的多数是新提拔、新调入的负责人，安全生产工作经验和工作能力难以胜任安全生产监管工作。大多数镇（区）安全监管人员平时要完成招商引资、拆迁、秸杆禁烧、环境整治等中心工作，安全监管精力难以集中；村级安全员多数形同虚设，对面广量大的监管任务难以保证，小微企业、村民拆建房等安全生产监管存在盲区和真空。

三是安全生产监管队伍不稳定。安全生产监管人员的工作能力水平，既靠业务的培训，又靠长期工作经验的积累。由于对安全生产监管人员重责任追究，缺乏有效的奖惩激励机制，责和利严重不对称，导致大多数安全生产分管负责人和监管人员不安心工作，想方设法调离岗位，安全生产监管工作就如同水面的浮萍扎不了根。

四是安全生产执法环境有待改善。安监部门在对安全生产违法行为实施处罚时，存在领导干部说情打招呼现象，行政处罚实施难度较大。

三、关于安全生产“十三五”规划的相关意见和建议

一是建议将宣传教育纳入国家安全生产战略，突出加强宣教人员能力培训，增强责任意识。进一步强化安全生产宣传能力建设，在安监部门增设安全宣传机构或专职安全生产宣传岗位，加大宣传力度，举办形式多样的安全宣传教育活动，将安全生产宣传到车间、村组、社区、学校，提高全社会安全生产重要性的认识，时刻居安思危，警钟长鸣。

二是进一步强化企业安全生产主体责任。强化对企业主要负责人的安全生产意识、常识和责任教育，督促企业真正把安全生产工作摆在首位；依法确保安全投入、管理、装备、培训等措施落实到位；加大对企业安全生产违法行为的处罚力度和企业负责人安全生产违法行为的责任追究力度；建立安全生产风险信贷预警机制，对不重视安全生产、制度不健全、责任不落实、隐患整改不到位、存在重大安全隐患、发生安全生产事故的生产经营单位，由市安监部门向金融机构安全生产风险信贷预警。

三是进一步强化镇（区）安全生产监管主体责任。安监办实行定编定岗，人员调离安监办实行编制不随人走的编制锁定制度，以编制留人；每个镇（区）安监办都必须通过公开招考的方式招录1～2名安全工程、化工、冶金等工科专业的本科毕业生，建立相对稳定的安全生产监管专业队伍，提升镇（区）安全监管队伍业务素质；建立稳定可靠的村、居委会安全员队伍，负责日常巡查，督促指导安全生产及隐患信息上报；制定切实可行的村（居）安全员考核奖励办法。

四是加强安全监管人员继续教育。由国家或省级安监部门协调，与高校联办学历教育，利用周六、周日等休息时间，组织安全监管人员系统学习安全生产专业知识，力争通过3年左右时间的培训，使现有安全监管人员整体素质全面提升。

五是完善考核奖励机制，制定有利于稳定安全监管队伍的激励政策。将安全监管人员工作实绩与职务晋升挂钩，明确分管安全生产的负责人和安全监管人员在安全生产监管工作岗位上工作满一定年限（如五年），成绩突出的给予优先提拔或明确职级的政治待遇。同时，规定安全监管人员任职时间原则上不得少于5年，人员调动需征得上级安监部门同意。