水利水电工程移民安排意见

为全面贯彻落实国务院《关于进一步促进经济社会又好又快发展的若干意见》（国发〔2012〕2号）精神，扎实做好我县2012年水利水电工程移民工作，在保障和改善民生中推动移民后期扶持，创建平安和谐库区，促进全县水利水电工程建设和移民区经济社会的健康发展，特制定本工作意见。

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧扣发展与稳定这一主题，围绕全县“十二·五”经济社会发展大局，以“两加一推”主基调为重心，以深入贯彻实施新时期移民政策为主线，以移民搬迁安置和后期扶持工作为重点，以推动库区和移民安置区经济社会发展、构建和谐库区为目标，加大移民后期扶持工作力度，巩固移民后期扶持成果，有序开展新建大中型水利水电工程移民搬迁安置，积极稳妥地处理好移民遗留问题，改善移民生产生活条件，促进增收致富，推动发展，实现同步进入小康,库区及安置区和谐稳定。

二、工作任务

（一）着力抓好移民遗留问题处理，做好移民后期扶持工作

一是扎实工作,推进移民后期扶持。按照省、市下达的水利水电工程移民后期扶持人口指标，落实移民后期扶持直补资金兑现和项目扶持工作；县财政局、移民局和各移民乡镇要继续做好移民直补资金发放的对接工作，严格按照批复计划及时、准确足额地将资金兑现到人，对死亡、服刑等人口要及时核减并作好登记，同时搞好后期扶持常态化管理工作，建好年度移民后期扶持档案、移民后期扶持资金发放档案、移民后期扶持人口动态管理档案。抓好上级批复的移民资金项目实施，确保项目按期完工发挥效益。

二是开拓创新,构建移民后期扶持长效机制。认真按照省、市关于移民后期扶持的决策部署，着眼长远，立足发展，创新机制，推进库区和移民安置区经济社会又好又快、可持续发展。县移民局要采取有效措施努力推进移民后期扶持工作向规范化、制度化方向迈进。各有关乡镇要贯彻落实好国家移民政策，搞好移民后期扶持工作，严格按照移民后期扶持项目管理,实施好后期扶持项目，确保项目建设取得实实在在的成效，让移民群众真正从中受益。

三是整合资源,改善库区生产生活条件。县直各部门、各移民乡镇要高度重视，多方整合资源向库区和移民安置区倾斜，着力改善库区和移民安置区基础设施建设和生产生活条件，特别要通过整合资源优先向移民示范新村倾斜，打造好省、市、县三级移民示范村（点），全年整合到库区和移民安置区的项目资金及其他资金不得少于500万元。

四是统筹兼顾,抓好移民遗留问题处理。要针对我县乌江渡移民搬迁时间长、补偿标准低、涉及面广、安置方式多、遗留问题多的特殊实际，统筹兼顾，采取综合措施，本着库区和移民安置区直接受益的原则来规划，县相关部门要密切配合，移民乡镇要做好基础工作，落实责任，精心组织编制好遗留问题处理三年规划，使规划实施后能切实取得效果，有效改善库区和移民安置区基础设施建设和经济发展条件。

（二）夯实基础，有序开展新建大中型水库移民搬迁安置工作

2012年我县重点水利工程胜天水库移民搬迁安置住房建设已全面启动，库底清理工作正在抓紧实施，县有关部门、各有关乡镇要精心组织、落实责任，夯实基础，按照规划程序全面完成好2012年移民搬迁安置工作，确保胜天水库工程顺利完工下闸蓄水。

（三）规范运作，不断提升移民项目资金监管能力和水平

一是加强移民专项资金的监管。要切实履行年度支出预（决）算编制、预算审核、资金拨付、资金使用监管职能，维护年度资金计划的连续性和严肃性，做到移民资金专款专用、专项专用、专户储存、专人管理、专账核算，确保移民资金运行安全和充分发挥效益。要进一步完善落实移民资金管理内部监控制度，健全民主决策、责任追究、目标管理、监管报告四项机制和移民专项资金监管及安全管理预防两个制度，认真开展移民资金内审自查，建立和进一步完善内部监督、财政监督、监察监督、审计监督和社会监督并举的监督体系，确保移民资金安全。

二是加强项目实施管理。要严格按照国家和省、市有关移民工程项目管理规定，认真执行移民工程项目报批程序和审定计划，坚持项目法人制、招投标制、合同制、监理制、竣工验收制，对工程项目质量进行全程监管，严禁擅自提高标准、扩大规模、突破投资和改变项目建设性质。要不断完善移民工程项目管理，做到各项工程分类建档、资料齐全、手续完备。县财政局、县移民局要充分发挥指导督查作用，经常深入库区和移民安置区，及时跟踪督查项目前期工作、工程设计、工程预算、价格结算、重大设计变更、工程实施过程、工程竣工交付等相关环节，确保移民工程质量和效益。

（四）常抓不懈，切实巩固库区和谐稳定局面

一是要认清当前移民维稳工作的新形势。县移民局和各移民乡镇要努力适应新形势、新任务和新要求，树立科学的维护稳定工作理念，认清形势，创新思路，抓住根本，从更高起点，作更高要求来思考谋划移民维稳工作，增强库区及移民安置区社会稳定工作的预见性、主动性和系统性，充分调动各种社会资源，综合运用各种行之有效手段，着力解决好影响水利水电工程建设和移民区社会稳定的源头性、根本性、基础性问题。

二是落实多元化矛盾纠纷排查化解新措施。始终把矛盾纠纷排查化解摆在突出位置，切实抓好矛盾纠纷排查处理，把移民区可能引发的各种矛盾和隐患纳入排查化解工作范围，努力做到排查彻底，化解到位。大力畅通信访渠道，进一步规范信访秩序，严格办信办访程序，落实信访包案制，突出抓好息访息诉工作，注重调处化解信访积案。完善应急处置预案，采取果断措施及时依法有效处置应急事件，防止矛盾激化升级和事态扩大。加强情报信息网络和专报工作，及时掌握动态，做到问题早发现、早报告、早控制、早解决。要协调有关部门，全力推进人民调解、行政调解、司法调解的衔接联动，形成多种调解手段相互衔接、密切配合，法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、疏导等办法综合运用的多元化排查化解机制。

三是构建维护库区社会稳定新机制。要进一步建立健全组织领导、分析研判、排查化解、预警预测、应急处置、宣传舆论、利益协调、责任考核、经费保障等长效机制，着力构建风险评估、责任考评、上下左右联动新机制。牢固树立抓基层、打基础的观念，把基层维稳工作摆在突出位置，有效发挥乡镇（衔接）综治服务中心、村居（社区）综治服务站，村治保会、调委会、综治协管员的作用，健全基层工作网络，筑牢维护库区和移民安置区社会稳定的第一道防线。要着力推进防控体系建设的新突破，促进库区和移民安置区防控体系建设社会化、网络化、信息化，构建防控大网络，更加主动融入、对接当地平安建设，更加有效地推进上下联创工作，形成合力创建和谐库区及移民安置区的保障机制。

三、工作措施

（一）进一步加强对水利水电工程移民工作的组织领导

按照“政府统一领导、分级负责、县为基础”的移民工作管理体制，各移民乡镇要在县委、县政府的领导下，把移民工作列为政府工作重要议程，及时听取汇报，研究解决移民工作中存在的困难和问题，落实目标责任，强化督促检查措施，促进移民工作健康运行。县移民局要进一步健全内部岗位目标责任制，明确分管领导、责任科（股）室和责任人，做到责任到人、任务到人，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

（二）强化勤政廉政建设

进一步加强对党员干部的教育和监督，要以“创先争优”创“六型”机关学习活动为契机，深入开展反腐倡廉宣传教育活动，强化党风廉政建设责任制，完善政务公开，认真查找和解决移民干部队伍在素质和作风方面存在的不适应、不符合科学发展观要求的突出问题，筑牢拒腐防变的思想道德防线。进一步转变工作作风，改进工作方法，深入调查研究，切实保障移民政策落实到位。

（三）加强机构队伍建设

要充分发挥移民乡镇政府和村级组织在移民工作中的基础作用，进一步加强基层领导班子建设，把政治思想素质好、带头致富、遵纪守法、善做群众工作、有一定威信的优秀移民选拔到村级班子，充实基层组织。要加强移民干部队伍教育培训，深入推进移民干部培训工作，以基本政策、基本经验、基本问题和基本技能为重点培训内容，进一步提高移民干部的政治理论水平和业务工作能力。

（四）注重宣传舆论引导

要充分发挥报刊、广播、电视、网络等媒体作用，进一步加大移民政策宣传力度，做到政策涉及到哪里，宣传解释就深入到哪里，使广大移民能知晓政策、理解政策、执行政策。要认真总结移民工作的先进经验、着力推出移民自主创业先进典型，形成移民工作亮点。要注重加强移民法制教育，正确引导广大移民以理性合法方式表达利益诉求，做到依法行事，按政策办事。要全面加强移民信息工作，做到客观、真实、准确和及时地捕捉、采集和编报有价值的信息，进一步提升移民工作信息质量。

（五）强化督查考核

县政府将把移民工作纳入“双考双评双挂钩”实绩考核和年度目标任务考核内容，县移民局要定期不定期地对各涉移民乡镇进行督促检查和指导。