县政府创业型城市指导方案

为认真贯彻落实党的十七大提出的“实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业”的总体要求，按照中央、省、市有关创业促进就业文件精神，以搭建创建创业型城市组织领导体系、政策支持体系、创业培训体系、创业服务体系、工作考核体系为重点，进一步推进创业带动就业倍增效应，全面做好创建创业型城市工作，结合县实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以党的十七大和十七届三中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持政府促进、社会支持、市场引导、自主创业的原则，以培育创业主体、拓展创业空间、加强创业服务、弘扬创业精神为重点，围绕当前和今后一段时期我县就业创业工作目标任务，通过政策支持和服务保障，优化创业环境，激发创业活力，鼓励和扶持更多有创业意愿和创业能力的劳动者自主创业，并带动更多劳动者就业。探索创建创业型城市新路，推动我县新一轮的创业高潮，稳定和扩大城乡就业，努力构建适宜创业城市，促进和谐建设。

二、工作原则

1、坚持政策支持，城乡统筹，体现创业扶持的普惠性。

2、坚持创新创业，产业提升，体现创业推动的示范性。

3、坚持科学规划，市场引导，体现创业发展的长效性。

4、坚持社会动员，全民参与，体现创业群体的全民性。

5、坚持部门协作，分工负责，体现创业服务的整体性。

三、任务目标

紧密结合我县棉纺、植物油、工艺品等特色产业和旅游经济实际，通过开展创建创业型城市工作，争取早日形成组织领导体系、政策支持体系、创业培训体系、创业服务体系、工作考核体系“五位一体”的工作机制，使全县更多有创业愿望和创业能力的劳动者成功创业。创业活动对就业贡献率和对企业成长的贡献率显著增强；创业者和社会各界对城市创业环境和创业服务满意度显著提高；登记失业人员、军队退役人员、被征地农民、残疾人、随军家属、高校毕业生、返乡农民工及城乡妇女等重点就业群体在创建创业型城市活动期间，创业比例和带动就业成效明显提高；实现创业人数和通过创业带动就业人数的大幅增加，努力将县建成创业型城市。

四、工作任务

1、健全组织领导体系。成立由政府领导负责、劳动保障部门牵头，相关部门共同参与，分工负责、协调配合的创建创业型城市工作领导小组，形成政府促进创业的工作推动机制。劳动保障部门负责承担领导小组日常事务，并指定专门的机构具体承担创建工作任务。建立能够调动全社会各方面力量（包括工会、共青团、妇联、工商联以及行业协会、企业家协会等组织）共同参与推动创业的平台。开展宣传创业文化、弘扬创业精神系列活动，树立了一批自主创业的典型人物、为创业者服务的典型工作者或典型单位。形成了政府促进创业、社会支持创业、劳动者参与创业的良好氛围。确保创建工作有序高效推进。

2、健全政策支持体系。加大全民创业政策落实力度，根据实际，完善配套措施，使创业者充分得到就业创业政策的支持，形成门槛低、覆盖广的创业环境。重点针对登记失业人员、军队退役人员、被征地农民、残疾人、随军家属、高校毕业生、返乡农民工及城乡妇女等重点就业群体制定出台一系列扶持政策和操作办法。全面落实市场准入、税费减免、创业补贴、小额担保贷款等创业扶持政策，多渠道筹集资金，用于创业扶持，并建立创业资金筹措和扶持奖励机制，保障创建工作需要。

3、健全创业培训体系。形成县、乡镇（街道、开发区）全面覆盖的创业培训网络，确保全县城乡所有有创业愿望的劳动者和已创办企业的创业者参加创业培训，提高创业能力，以登记失业人员、军队退役人员、被征地农民、残疾人、随军家属、高校毕业生、返乡农民工及城乡妇女等就业群体为重点，开展创业培训，并将有创业愿望和培训要求的城乡劳动者全部纳入创业培训范围。认定创业培训机构，并采取政府购买培训成果的办法实行招投标管理，培训机构具备开展创业培训所必须的办学经费、教学场地、设施设备、教材、师资等条件。建立并认定了一批满足创业见习实训需要的基地。对参加创业培训的人员实行实名制管理，建立创业培训管理制度、台帐和创业培训数据库，实行动态管理。全面落实创业培训补贴政策，并确保创业培训补贴及时足额拨付定点培训机构。建立多层次的创业孵化基地，推进创业实训，确保初次创业者得到综合的政策扶持和服务，提高培训后创业成功率。

4、健全创业服务体系。制定公共创业服务体系发展建设规划，依托公共就业服务体系，建立健全县、乡镇（街道、开发区）两级创业指导服务机构和服务队伍，建立健全县、乡镇（街道、开发区）、村三级创业服务公共平台、创业信息服务网络，为城乡创业者提供项目开发、方案设计、风险评估、开业指导、融资服务、跟踪扶持等“一条龙”创业服务。建立创业项目库和项目采集、评估、制度和信息定期机制，搭建政策、项目推介和咨询服务平台；建立创业孵化平台，认定管理一批创业孵化基地，并能为创业者提供场地和企业孵化服务；建立创业金融服务平台，形成担保机构与银行的协调运行机制，并能为创业者提供融资服务，形成基本成熟的创业服务体系。联合有关部门、社团组织、行业协会或领军企业组织实施创业助推1+3行动等促进创业的系列活动。充分调动和发挥民间创业咨询服务实体、创业金融服务实体和创业孵化服务实体的积极作用。

5、健全工作考核体系。建立能够及时反映创建工作各项任务完成情况的统计制度，将创建工作重点任务完成情况纳入政府督办事项，及时掌握各项创建工作任务执行进展情况，对相关创建工作进行调度。做到工作目标层层分解，工作进度定期督查，工作机制规范运行，工作成效严格考核，促进创业工作取得明显成效。

五、工作措施

（一）做好宣传发动

1、充分利用电视、广播、网络等新闻媒体，开辟创建创业型城市专栏进行专题宣传，编印创业扶持政策手册，宣传、表彰创业典型，努力营造浓厚的创业氛围。

2、建立创建创业型城市领导小组成员单位挂点联系制度，分块负责，任务到人，确保创建创业型城市工作任务、措施落到实处。

以上工作在2012年5月底前完成。

（二）完善政策措施

1、实行城乡统筹，推动全民创业。放宽市场准入条件，改善行政管理。各部门要按管理权限，清理和消除阻碍创业的各类行业性、地区性、经营性壁垒。法律、法规未禁止的行业和领域要向各类创业主体开放，国家有限制条件和标准的行业及领域要平等对待各类创业主体。

2、制定有利于推动创建创业型城市的产业发展规划，重点搞好服务业、新型农业产业、高新技术产业等产业的规划，拓宽广大劳动者、创业者的创业空间。

3、制定落实财政担保政策的措施，加大财政扶持创业力度，加强资金管理。

4、落实和完善小额担保贷款扶持政策措施。按照省有关文件精神，加大对创业者小额担保贷款的支持力度，扩大小额贷款覆盖面，对符合安置就业的企业落实贷款贴息。

5、落实创业孵化政策。根据创业者的需要，建立2-3个创业孵化基地，为处于孵化期的创业者落实税费减免、社保补贴和租赁费、物业费、水电费等优惠政策。

6、制定提高劳动者创业能力、完善社会化创业指导服务和创业培训的措施办法。

7、制定企业品牌发展战略、知识产权发展战略、企业家队伍发展战略的措施办法。

8、制定有利于发展创业文化和加快文化、职业教育、创业培训事业发展政策措施。加快产业转型，拓宽社会资本进入渠道；出台优惠政策，吸引更多社会力量创办小型企业。

9、落实和完善支持创业的税收、工商、土地配套优惠政策措施。

以上工作在2012年8月底前完成。

（三）夯实基础建设

1、完善县行政服务中心建设，增加各窗口单位服务创建创业型城市工作的功能。

2、建设和完善县、乡镇（街道、开发区）两级创业指导服务机构，建立创业孵化基地。

3、加强创业技术服务建设。建立创业技术服务体系，建立创业信息服务网络和创业信息制度。

4、发展社会化创业服务组织。按照登记失业人员、军队退役人员、被征地农民、残疾人、随军家属、高校毕业生、返乡农民工及城乡妇女等不同创业群体和企业创新创业的需要，建立创业促进协会、行业协会，重点推动就业（创业）促进会、企业家协会等组织的建设。

5、加大投入。将创建创业型城市工作专项资金纳入财政预算。包括创业培训资金、小额贷款担保基金和贴息补贴资金，中小企业担保贷款基金、创建工作专项经费、创业奖励基金等。

以上工作在2012年10月底前完成。

（四）开展专项活动

1、建立创业台帐。对各类创业主体进行调查摸底，建立登记失业人员、军队退役人员、被征地农民、残疾人、随军家属、高校毕业生、返乡农民工及城乡妇女等自主创业者基本情况的数据库，指导各乡镇（街道、开发区）建立创业者台帐，实行创业动态登记录入。

2、实施创业培训计划。组织实施大中专毕业生创业培训计划、农民工创业培训计划、各类失业人员创业培训计划、“小老板”和企业家创业能力提升计划。

3、实施“微小型创业项目对接计划”。

4、大力发展文化产业。依托我县的非物质文化遗产和传统文化资源、旅游资源等资源，培育文化产业创业带头人，培植文化创业实体，发展有地方特色的文化产业、创意创业。

5、实施“创业孵化计划”。整合县、乡镇（街道、开发区）生态农业园、特色专业市场等创业服务资源，实施多层次创业孵化，培植新的创业实体。2012年，在全县建立2-3个创业孵化基地、3-4家创业实训基地；推介20个创业项目，孵化30个创业实体。

6、支持发展本土创业。在招商引资的同时，鼓励、支持有条件的在外务工、经商人员返乡创业，支持发展有利于带动就业的本土中小型创业项目，落实与客商同等待遇。

7、支持发展中介服务机构。坚持社会化、专业化、市场化原则，支持社会中介服务机构开展创业培训、项目开发、筹资融资、市场开拓、技术支持、信息服务、管理咨询、财务等方面的服务。

以上活动在2012年5月至2012年12月陆续实施。

六、工作要求

（一）组织保障。成立县创建创业型城市工作领导小组，统筹领导全县创建工作。由才玉璞县长任组长，郭庆厚副县长任副组长，成员包括县政府办、县劳动和社会保障局、县财政局、等部门主要负责人及各乡镇长、街道办主任。领导小组办公室设在县劳动和社会保障局，由县劳动和社会保障局局长贾永耀兼任办公室主任，分管副局长邓振富兼任副主任，负责创建创业型城市日常工作开展。

（二）落实责任。创建创业型城市工作涉及面广，牵涉部门多，县直各有关单位要按照方案要求，认真履行职责，积极开展活动，做到各司其职，密切配合，合力攻坚，推动创建工作顺利开展。

（三）督查考核。全县各级各部门要把创建创业型城市工作纳入就业工作年度目标责任制考核，每年对创建创业型城市工作进展情况进行考核，严格督导检查。县政府每年对创建创业型城市进行考核通报，督促各级各部门对存在的问题及时处理整改，对在创建活动中措施得力、成效显著的单位和个人给予表彰奖励；对于组织动员不力、工作进展缓慢的，在全县通报批评。