市政办农村交通安全意见

为全面贯彻落实《中华人民共和国道路交通安全法》及相关法律法规,根据国务院安委会办公室《关于进一步加强农村交通安全工作的通知》和国家安全生产监督管理局、公安部、交通运输部、农业部联合下发的《关于进一步加强治理拖拉机、低速载货汽车和三轮汽车违法载人工作的通知》要求,进一步强化农村道路交通安全工作,为社会主义新农村建设构建有序、安全、畅通、和谐的交通环境,现结合我市实际,就切实加强农村道路交通安全工作提出如下意见。

一、充分认识当前农村道路交通安全工作面临的严峻形势,进一步增强责任感、使命感

近年来,全市各级各部门认真贯彻落实国务院、省政府关于预防道路交通事故“五整顿、三加强”工作措施,大力整治路面行车秩序,加大事故隐患路段整改力度,广泛宣传交通安全法律法规,道路交通安全总体上保持平稳态势。但是,我市道路交通安全形势依然非常严峻,尤其是农村地区道路交通安全工作存在很多薄弱环节。一是“政府主导,部门监管,社会参与,齐抓共管,综合治理”的管理机制不够完善,农村交通安全宣传不够深入,农民交通安全意识比较淡薄,违法载人、无牌无证、报废车辆上路、人货混装、超速行驶、超载运输等严重交通违法行为普遍存在。二是随着经济社会的快速发展和一系列惠农政策的实施,拖拉机、低速载货汽车及三轮汽车等交通工具已普及农村家庭,目前全市共有拖拉机、低速载货汽车、三轮汽车约40余万辆,占机动车总数的20%以上,由于这些车辆安全性能、稳定性能差,存在较大交通安全隐患。三是农村“村村通”工程虽然使农村道路通行条件有了很大改善,但是道路交通安全设施建设不到位的问题依然普遍存在。四是农村公交客运不能满足广大农民日益增长的出行需求,很多县城、乡镇与村庄之间未开通短途客车,现有客运班车运行时间短、线路少,搭乘不便,致使农民外出经商、务工、接送学生等普遍乘坐拖拉机、低速载货汽车、三轮汽车,极易引发群死群伤的重特大恶性交通事故。据统计,近几年全市发生涉及拖拉机、低速载货汽车、三轮汽车造成的特大道路交通事故7起,死亡36人,分别占特大道路交通事故起数和死亡人数的50%和56.25%。

道路交通安全事关人民群众生命财产安全,事关经济发展和社会稳定大局。做好道路交通安全工作是构建和谐平安的重要内容,是各级政府履行社会管理职能的基本要求。各级各部门要从维护人民群众生命财产安全、服务社会主义新农村建设、关注民生的高度,充分认识加强农村道路交通安全工作的极端重要性,切实增强紧迫感,把农村道路交通安全工作作为一项长期任务抓紧、抓好、抓出成效。

二、落实各项措施,切实加强农村道路交通安全工作

各级各部门要积极借鉴云南经验,强化源头管理,加大道路交通安全设施建设,狠抓路面交通秩序管控,加强交通安全宣传教育,大力发展农村客运市场,努力解决农村交通安全存在的问题,预防和减少农村道路交通事故,为农村群众出行创造安全畅通的环境。

(一)强化源头管理。公安、交通、农机部门要对辖区拖拉机、低速载货汽车和三轮汽车等车辆的技术状况进行检验,对不符合安全运行条件的,严禁上路行驶。对达到报废标准的,坚决依法予以强制报废;认真做好驾驶人培训、考核,车辆登记和年度检验,驾驶证申领、换发、审验等工作;要对辖区内拖拉机、低速载货汽车和三轮汽车驾驶人培训机构进行一次全面排查和清理,取缔违规培训机构,杜绝违规办班现象。安监、公安、交通、公路部门要组织人员对全市农村道路进行一次集中摸排,对排查出的交通安全隐患制定相应的整改措施,及时予以整改。教育部门要加强对校车安全管理,与辖区学校签订交通安全责任状,坚决杜绝使用拖拉机、低速载货汽车、三轮汽车及报废车辆接送学生;严格学生集体出行手续的审批及车辆、驾驶人安全管理;公安部门要联合交通、公安、农机部门适时开展校车专项治理活动。

(二)加大道路交通安全设施建设。交通、公路部门要按照《中华人民共和国公路法》及相关法律法规要求,抓住农村“村村通”工程实施的有利时机,大力改善农村道路交通安全通行条件,不断加强、完善农村道路交通安全设施建设,加强农村公路养护管理,确保农村公路安全畅通。规划、财政、交通、公安、公路等部门要认真履行各自职责,确保信号灯、标志标线标牌和减速设施等交通安全设施与交通规划、道路设计、道路建设和改造同时设计、同时预算、同时施工、同时投入使用。

(三)狠抓路面交通秩序管控。公安、交通、农机部门要组成联合执法队伍,以查处拖拉机、低速载货汽车、三轮汽车无证驾驶、无牌上路、违法载人、人货混装、超载超限、超速行驶等严重交通违法行为为重点,不间断地开展农村地区交通违法行为集中整治行动,努力压降农村交通事故。公安部门要不断深化和拓展农村交警中队和社区交警警务室建设,将农村道路交通安全管理纳入日常管理范围,健全完善农村道路安全防控网络;要积极探索乡村道路交通安全由交警大队牵头、派出所协助管理的新模式,延伸管理触角。乡镇(街办)、村居(社区)要充分调动干部群众的积极性,加强专职协管员、兼职协管员、义务协管员、交通安全志愿者“四支队伍”建设,充分发挥其在农村道路交通安全管理中的作用。

(四)加强交通安全宣传教育。各级宣传部门要把道路交通安全宣传纳入公益事业,通过各类新闻媒体大力宣传道路交通法律法规。

公安部门要以“文明交通行动计划”为载体,深化道路交通安全宣传“五进”、“保护生命、平安出行”活动,针对农村特点,采取多种群众喜闻乐见的形式,加强对车主、驾驶人和村民的安全教育,增强交通安全宣传教育的针对性和实效性,努力提高广大农民群众的交通法制观念和安全文明意识。农机、安监部门要充分发挥“平安农机示范乡(镇)”、“平安农机示范村”、“平安农机示范户”的示范作用,开展“平安农机”宣传教育活动,采取送“平安农机”倡议书、宣传挂图、知识手册、放映警示教育片、上安全知识课等形式,广泛普及交通安全知识。司法部门要将农村道路交通安全法律、法规宣传教育纳入普法内容,组织开展经常性的道路交通安全法律、法规教育活动;健全农村道路交通安全司法援助和司法救济政策。

(五)大力发展农村客运市场。市交通局及各县市区政府、市属开发区管委会要紧紧围绕农村群众平安出行这一目标,认真进行调查研究,制定符合我市实际的农村客运发展规划,通过采取政策引导、市场运作、企业经营、政府监管、税费减免等措施,吸引社会投资,整合社会资源,不断延伸公交线路,大力扶持和发展农村客运交通,加大农村线路客运力量,最大限度地满足农民群众出行需求,积极稳妥地实现乡村客运运力科学化、营运区域化、管理规范化、出行便捷化的“四化”目标,构建覆盖全市的公交城乡一体化大格局。

三、加强组织领导,落实农村道路交通安全责任制

各级要把农村道路交通安全工作纳入国民经济、社会发展总体规划和重要议事日程,进一步完善“政府领导、部门监管、社会参与、齐抓共管、综合治理”的责任制,健全市、县、乡、村四级道路交通安全网络。

(一)健全完善交通安全领导责任制。各县市区政府、市属各开发区管委会主要负责同志对本地交通安全负总责,要切实承担起辖区内交通安全工作的领导职责。各级要积极加大投入,为农村道路交通安全工作提供有力保障和支撑。各乡镇(街办)主要负责人是本辖区内交通安全工作第一责任人,对道路交通安全负领导责任,分管交通安全的乡镇(街办)是直接责任人,负直接领导责任。各乡镇(街办)要拟定年度交通安全工作计划,组织实施日常交通安全工作,落实交通安全制度,组织实施交通安全检查和事故隐患整改工作。要落实乡镇领导分工包靠制度,副乡镇长包片,乡镇干部包村,对辖区农村车辆进行全面摸排,逐一登记造册,实现“一车一档”管理制度;要加强对辖区低速载货汽车、三轮汽车、拖拉机及其驾驶人的管理,实行“一盯一、一帮一”的监督管理机制。各乡镇(街办)要协调好公安、交通、农业、农机等基层部门,使其认真履行职责,搞好资源优化整合,切实形成工作合力,确保每个乡镇(街办)、村居(社区)在道路交通安全管理方面领导到位和队伍到位。各村居(社区)要经常组织辖区农民进行交通安全学习,定期开展安全检查评比活动,掌握本村(社区)机动车及其驾驶人安全行车情况,建立驾驶人跟踪教育制度,详细记录驾驶人交通违法情况。县市区政府、开发区管委会要与乡镇(街办)政府、乡镇(街办)政府要与村居(社区)负责人、村居(社区)负责人与机动车主和驾驶人之间,要层层签订道路交通安全目标责任书,切实将道路交通安全管理的责任落到实处。

(二)健全完善部门监管责任。按照“谁主管、谁负责,谁审批、谁负责,谁受益、谁负责”和“属地管理”的原则,认真落实农村交通安全监管责任制。各级道路交通安全管理委员会要加强对农村道路交通安全工作的指导、协调、督促,组织好道路交通安全责任制目标管理考核、评定工作;通报农村道路交通安全情况,督促县市区(开发区)、乡镇、村落实防范措施,消除安全隐患;深入农村开展调查研究,总结推广交通安全防范的工作经验。各有关职能部门要各司其职,密切配合,相互协作,相互补位,建立完善工作协调、信息共享、隐患排查、安全防范等长效工作机制,齐抓共管,综合整治,集中解决一批影响农村道路交通安全的难点、热点问题,整体推进道路交通安全工作,有效提升我市农村道路交通管理的综合能力和水平。

(三)健全完善重特大道路交通事故问责制。要将道路交通安全工作纳入地方各级政府年度安全工作考核内容,建立完善严格的考核和奖惩制度。各县市区政府、市属开发区管委会每年要组织交通安全考核评比,对农村交通安全工作成效突出的单位和个人予以表彰奖励,对安全责任制度落实不力的部门、单位、个人予以通报批评。对发生重特大道路交通事故的,严格按照事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过的“四不放过”原则,由市政府安监部门牵头,组织监察、公安、交通、农机、公路等部门认真开展事故调查工作。重点查清是否违反规定的条件、程序作出审批决定或者给有关事故当事人发放牌证、许可证;是否按照法律法规和上级规定要求,进行安全检查;是否对存在的重大交通安全隐患及时进行整改等内容。经调查认定,对负有领导、管理、审批、监督职责的政府有关部门存在以上不按规定履行职责、义务情形之一的,或者对事故的防范、发生负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员,应当依照有关规定追究其行政责任,情节严重构成犯罪的,移交司法部门依法追究刑事责任,并及时向社会公布处理结果。对发生一次死亡10人以上特大道路交通事故的,要追究市级相关职能部门、县市区政府(开发区管委会)分管负责人、县级职能部门、乡镇(街办)政府主要负责人和村居主要负责人的领导责任和直接领导责任,分别给予警告、记过、记大过、降级或者撤职处分;对发生一次死亡3人以上特大道路交通事故的,要追究县级职能部门、乡镇政府分管负责人、村居负责人的领导责任和直接领导责任,分别给予警告、记过、记大过、降级或者撤职处分。