市政办集体林权制度改革通知

各县市区人民政府,市属各开发区管委会,市集体林权制度改革领导小组成员单位:

年我市在全省率先完成以明晰产权、确权发证为主要内容的集体林权主体改革任务,全市集体林权制度改革取得阶段性成果。自年开始,我市进入集体林权制度配套改革阶段。为完善相关政策措施,进一步推进和深化体林权制度改革,确保到年全面完成集体林权制度改革目标,现就切实做好集体林权制度配套改革有关事项通知如下:

一、进一步提高对集体林权制度配套改革重要性的认识。集体林权制度改革是促进林业改革发展的重要举措,是我市经济发展和生态文明建设的重要内容。目前,我市已完成林权制度主体改革,进入以林权服务管理平台建设、林权抵押贷款、科技咨询服务等为主要内容的配套改革阶段。切实做好集体林权制度配套改革,是进一步推进和深化集体林权制度改革的关键措施,对巩固阶段性改革成果、全面完成改革目标具有重要保障作用。各级各有关部门、单位要提高认识、统一思想,将集体林权制度配套改革列入重要议事日程,加强组织领导,完善政策措施,密切协作配合,形成工作合力,扎实推进工作开展,进一步解放和发展林业生产力,确保实现“生态受保护,群众得实惠”的林改目标,推动生态建设,促进全市经济社会更好更快发展。

二、明确任务目标,突出工作重点。

(一)任务目标。集体林权制度配套改革的任务目标是:建设和完善集体林权管理服务中心,为林农提供林木交易、林业法律与科技咨询等一站式服务;探索林权抵押贷款业务,加强林农融资能力,加快林业资源资本化进程;规范林业专业合作组织的组建与运作,推进林业规模化、产业化、集约化经营;不断加大政策扶持力度,发展一批高效林下经济示范区,引领全市现代林业发展。

(二)工作重点。

1.规范集体林权流转。明确集体林权流转方式,对已明晰产权、完成登记发证的林地、林木,在依法、自愿、有偿的前提下,林权权利人可采取转包、出租、转让、互换、入股、抵押等多种方式流转林地经营权和林木所有权。要严格集体林权流转程序,凡是自愿流转的,要依法签订流转合同,办理林权变更手续,已经流转但手续不完备的应当补充完善。要从严把握集体林权流转去向,对区划界定为公益林的林地、林木不得进行流转,在不破坏生态功能、不改变公益林性质的前提下可以通过转包、出租、入股等方式发展林下种养业或森林旅游业;未明晰产权、未勘界发证、权属不清或者存在争议的林权不得流转;集体林权不得流转给没有林业经营能力的单位和个人,流转后不得改变林地用途,流转期限不得超过原承包期限剩余期限。林业部门要搞好林权流转服务,依法做好集体林权的登记、变更、注销、管理、存档、信息、政策指导等服务工作。

2.进一步拓展林权抵押贷款业务。要采取多种形式,广泛宣传林权抵押贷款的方针政策和重大意义,增强广大干部群众林权抵押贷款意识。积极拓展林权抵押贷款业务,鼓励林业产业龙头企业、林业专业合作组织、林农自主联合体等参加林权抵押贷款,争取更多资本流向林业生产领域,增加林业发展活力。金融部门要创新机制体制,积极探索开发长周期、低利息、小额度金融产品,放宽林权抵押贷款条件,简化贷款审批发放手续,积极搞好林权抵押贷款系列服务。

3.建立森林资源资产评估制度。加强森林资源资产评估管理制度建设,规范森林资源资产评估行为,维护社会公共利益和资产评估各方当事人的合法权益。探索完善林权评估准入机制,市县两级要建立森林资源资产专业评估机构。积极组织开展资产评估专业培训,强化从业人员职业操守,培养壮大市、县森林资源资产评估队伍,不断适应森林资源资产评估业务需要。

4.完善林权管理服务平台。各地要积极推进森林资源流转有形市场建设,依托县市区、市属开发区及镇街综合管理服务中心,根据林权管理信息化建设要求,构建林权管理服务平台,实现市、县、镇三级联网管理。2013年底前,每个县市区、市属开发区都要建立起功能完备的林权管理服务平台。需要进行集体林权流转的单位、个人均可在平台上或获取信息,有关林权流转、交易、贷款实现联网办理,便民利民。

5.加强林农合作组织和科技咨询网络建设。引导林农组建各类林农合作组织,提高林业经营组织化程度。建立和完善各类林业专业协会,加强对协会的监管和扶持,充分发挥协会在政策咨询、科技服务、生产经营和产品销售等方面的作用。加强林业科技咨询网络建设,建立专家网络咨询服务平台,有效开展业务指导、技能培训和技术推广,加大林业科技知识普及和培训力度,解决林农技术不足、信息不畅等难题。

三、加强组织领导,强化督导检查。

各级各有关部门、单位要加强对集体林权制度配套改革的组织领导和协调调度,制定得力措施,严格责任落实,切实抓紧抓好抓出成效。同时要做好林改机构建设和林改资金筹措等工作,推动改革有序有力有效进行。要将集体林权制度配套改革纳入全市综合配套改革考核重要内容,强化督查、严格奖惩,确保全市集体林权制度配套改革工作顺利推进。