新土地管理范文10篇

新土地管理范文篇1

关键词：征地区片综合地价；征地补偿；土地制度改革；失地农民；地方实践

回顾改革开放40年，中国在世界历史发展的潮流中创造出了一次又一的“经济奇迹”，其迸发出的经济活力前所未有。在我国经济社会发展中，土地制度改革不仅拉开了中国经济增长的阀门，还促进了中国经济、社会和政治结构的深刻变革。1987年9月，深圳市分别以协议、招标和拍卖方式出让5块土地，敲响了土地使用权作为商品进入市场交易的第一钟。此后，中国城市中出现了土地征收、土地出让的热潮。全国范围内的土地出让金在1993-2016年间由300亿元飙升到3.56万亿元，增长了119倍[1]。虽然被征土地为城市建设提供了载体、高额的土地出让金为城市发展注入了资金活力，但其也存在着不容忽视的问题。一是大量的农用地被征收严重威胁我国的粮食安全；二是大量的农民失去了他们赖以生存的土地，征地制度不完善伴随的征地补偿标准偏低、征地程序不公等问题严重损害了农民的权益，据统计，农用地征收中农民的补偿费只占土地出让收益的3%~16%之间[2]66-72，由征地诱发的社会冲突不仅在频率上日渐增加，在规模、激烈程度上也呈现扩大、加深的趋势。各界对调整现行征地制度的呼声越来越高，新《土地管理法》应运而生。新规表明，征收农用地的土地补偿费、安置补助费标准由省、自治区、直辖市制定公布区片综合地价确定，并至少每三年调整或者重新公布一次。征地补偿新标准首次以“价格”的形式正式出现在土地管理法中，意味着我国征地补偿向市场化方向迈进了至关重要的一步。基于以上大背景，本文从新《土地管理法》中的征地补偿新标准入手进行理论探索，在梳理建国以来征地补偿制度变迁的基础上，分析征地区片综合地价本质，探讨区片综合地价的优越性及存在问题，并提出相关建议与解决措施。

一、征地区片综合地价研究简况

目前学术界对于征地区片综合地价的研究尚处于起步阶段。关于征地区片综合地价的内涵，国内学者侧重于其价格构成分析，认为征地区片综合地价主要由农用地质量价格、社会保障价格、粮食安全价格和生态安全价格组成（朱道林，2005；张裕凤等，2009；吴焕发，2010）[3-5]，这符合农用地的价值内涵[6]。在评价征地区片综合地价上，学者们有共识也有分歧。学者们认为征地区片综合地价具有提高征地补偿、实现同地同价、维护失地农民权利、提高制度运行效率和严谨性的优点（寿程杰，赵水阳，2009；许传刚，2013）[7-8]。同时，有学者通过实地调研，得出征地区片综合地价存在土地补偿与安置补偿费比例难以明细、区片层级过多级差过大、地方政府和农民不满“不同地同价”等问题（孙立峰，2010；孙宏艳，2011）[9-10]。也有学者从制度创新角度出发，指出征地区片综合地价存在混淆土地真实价格、有效性存疑、与原征地补偿制度难兼容和与宏观经济制度相悖等问题（李明月，史京文，2010；左静，2016）[11-12]。区片划分和区片价测是制定区片综合地价的两个步骤。关于征地区片综合地价的分区和测算，学者们运用的方法并不统一，采用叠加法、集对分析法、因素定级法、工业基准地价剥离法、社会保障法和收益还原加权法的都有（程文仕，2009；鲍海君，曾蓉等，2011；张志，龚建等，2016）[13-15]。学者们还对测算结果进行了分析讨论，认为部分地区存在分区过细的现象（叶艳妹，孙帅，2011）[16]，以及土地增值收益分配是征地区片综合地价测算的关键（田燕，杨喜会等，2018）[17]。通过以上文献的梳理可以看出，众多学者对征地区片综合地价在价格的构成、其优劣势和测算方法上给了详细解答，但上述研究也存在着不足，比如没有对征地区片综合地价的本质进行阐述，也没有对征地区片综合地价在实施中可能会出现的问题进行解答。本文和既有文献的不同之处在于：一是研究背景不同，本文是基于《新土地管理法》中的征地区片综合地价，目前在这一背景下的相关研究寥寥无几，背景不同导致其蕴涵的概念、测算指标、方法皆有所差异；二是梳理我国征地补偿制度变迁的历史，并简要分析实施征地区片综合地价的典型模式；三是从级差地租和区位地租等经济学理论出发，分析征地区片综合地价的本质和制定原理；四是通过已经公布最新征地区片综合地价的省市，并结合以往的实施情况，深入分析征地区片综合地价的优越性和可能存在问题，据此提出相关建议，为政府在未来制定征地区片综合地价、学术界进行进一步研究提供参考。

二、征地补偿的制度变迁和地方模式简析

1.制度变迁。我国征地补偿制度变迁可分为四个阶段（见表1）。第一个阶段为改革开放前，即1978年之前，我国征收土地其实并没有一个完整的补偿结构，只是对地上青苗进行赔偿，以及对征地农民给予农转工。春溪（1982）认为土地不具有土地价格，原因有二：一是土地作为自然产物，不具有商品价值；二是我国实行社会主义制度，实施的是土地公有制，而价格是土地私有权垄断的产物。因而征收土地实行补偿是资本主义垄断地租的残余表现，不能体现工农之间互利的社会主义生产关系，如若进行补偿，其本质也应该是对物质生产条件的补偿[18]。而国外学者Innes（2000）、Miller和Segerson（1995）则认为无偿征用土地会使政府过早地开发土地[19-20]。第二阶段为改革开放初期至第一次修改《土地管理法》前期间，即1978-1996年间，《国家建设征用条例》确定了征地补偿的基本框架：土地补偿费、安置补助费和青苗补偿费。1987颁发的《土地管理法》中补偿标准沿用以上条例，只是加了：“各省市可以适当提高标准，但土地补偿费和安置费两项之和不得超过原产值的20倍。”此阶段已有学者开始意识到征地补偿标准偏低的问题（贺锡苹，俞文华，1994；陈泉生，1994；许坚，1996），许坚（1996）认为我国征地补偿标准偏低的原因主要是以原产值倍数法计算补偿标准的方法不合理，该方法是计划经济体制下的产物，服务于计划经济，已不适应发展社会主义市场经济的需要[21]。第三阶段是1997年到2018年，此期间内《土地管理法》修订了两次，提高了征地补偿标准，有些地区开始制定统一年产值标准和征地补偿标准。1997年修订的《土地管理法》提高了征地补偿标准：土地补偿费为被征前三年平均年产值的6-10倍，安置补助费为被征前三年平均年产值的4-6倍，两项的总和不得超过原产值的30倍。2005年原国土资源部印发了《关于开展制定征地统一年产值标准和征地区片综合地价工作的通知》，各地也根据自身的情况落实了此项政策。第四阶段为最新的《土地管理法》出台后，即2019年至今，征收农用地的土地补偿费、安置补助费不再按平均年产值倍数法计算，通过制定公布区片综合地价确定，这具有里程碑式的意义。本文将重点围绕新《土地管理法》下的征地区片综合地价展开讨论研究。2.地方模式简析。2005年后，各地在积极落实征地区片综合地价的同时，陆续涌现出一批具有代表性的地方实践模式，如嘉兴模式、宁波模式和绍兴模式。如表2所示：通过上表可以得出，当时的征地区片综合地价有以下三大特点：一是补偿内容不明确，有的地区是包括土地补偿费、安置补助费和青苗及地上附着物补偿费，有的只包括前两者；二是测算原则不同，有的还是按照原用途进行测算，而有的会综合考虑区位、土地条件进行测算；三是分配比例实施情况不同，有的是村委直接决定分配比例，有的则实行村民完全自治，由村民代表大会决定分配方式和分配比例。可见，当时的征地区片综合地价没有一个统一的制定原则和标准，并不成熟。

三、征地区片综合地价的本质

新规中的征地区片综合地价在内涵、测算原则和方法上都发生了变化。征地区片综合地价的内涵十分丰富，其制定者为政府，内容包括土地补偿费和安置补助费，制定时综合考虑土地原用途、土地资源条件、土地产值、土地区位、土地供求关系、人口以及经济社会发展水平等因素，并至少每三年调整或者重新公布一次。征地区片综合地价的内涵决定了其本质仍然是政府垄断价第一个阶段为改革开放前，即1978年之前，我国征收土地其格。这是由多个因素导致的。虽然我国的经济制度为社会主义市场经济，但是土地作为特殊商品，由于其固定性、稀缺性及我国土地公有制的大背景，我国的土地市场一直处于垄断状态。在征地过程中，政府既是征收者又是征地补偿标准的制定者，在征地行为中担任着“运动员”和“裁判员”的双重角色，即使是制定征地区片综合地价，其也是由政府一方制定，征地行为中的其他利益相关者，如失地农民、村集体经济组织等依然不具有法律赋予的话语权。征地区片综合地价的制定原理可以用级差地租理论、区位理论来分析。马克思认为：“真正的地租是为了使用土地本身而支付的”[22]，因此征地补偿是政府为了取得土地使用权而向失地农民付出的代价。马克思又根据地租的形成原因将地租分为绝对地租、级差地租和垄断地租，其中，级差地租对于指导征地区片综合地价的制定意义重大。级差地租的形成原因有三个：一是土地肥沃程度的差别；二是土地位置的差别；三是同一土地上连续投资的劳动生产力差别。征地区片综合地价体现了土地的异质性，充分考虑了土地质量和土地区位的优劣、土地利用效率。土地位置是固定不变的，但随着社会经济的发展，人们在不同土地上开展不同的劳动活动，因而呈现出的土地利用类型、土地价值会不同，这就是区位理论。过去，我国按产值倍数法测算征地补偿，忽视了区位差异产生的不同价值，因此，征地区片综合地价以区位理论为指导，将地理要素和社会经济活动都纳入测算指标，考虑了不同区位间的差异带来的土地价值与不同区域间的经济生活水平差异，使征地补偿更具科学性和公平性。

四、征地区片综合地价的优越性

自修订版的《土地管理法》一出台，各省、市便陆续地出台了制定征地区片综合地价的实施方案，学术界也开始探索制定征地区片综合地价的方法。本节将通过政策、文献检索，收集各省、市在新土法后制定区片综合地价的情况，分析探讨征地区片综合地价的优越性及存在问题。征地区片综合地价具有以下几个优越性：1.提高征地补偿价格，保障农民的利益。过去，我们国家的征地补偿标准是以土地征收的原用途来确定土地补偿，这种测算方法下得出的补偿标准很低，农民的征地补偿占土地出让收益约在3%~16%之间[2]66-72，很多地区难以维持被征地农民的原有生活水平。征地区片综合地价更加具有时代性和实效性，更能符合当代人民经济生活水平的要求。例如，湖北省在新《土地管理法》的指引下调整后的全省征地补偿标准为66.495万元/公顷，较上一轮征地补偿平均标准49.485万元/公顷提高了34.37%[23]。也有学者对重庆市主城区征地区片综合地价进行了测算研究，其测算后的平均价格上涨幅度约为30%[24]。此外，征地区片综合地价是最低补偿标准或补偿标准参考依据，可以有效缓解征地补偿偏低的问题，保障失地农民的利益。2.征地区片同地同价，保证补偿的公平性。所谓同地同价，就是在我国的规划管制下，将土地利用现状相同、区位相近、条件相似的土地补偿控制在一个水平线上[25]。中国人向来“不患寡而患不均”，过去十几年里，中国各地的政府都在积极探索征地补偿标准的测算方法，然而，由于征地项目（如大型水电站的补偿会偏高、工业项目的补偿会偏低）、农民谈判能力和政府行为不同带来的征地补偿价格差异过大，对失地农民的心理产生了巨大的冲击，很多农民对自身的土地评估产生了“价格幻觉”，过高地评估被征地的价值，这不仅有失公平，也为征地的顺利开展带来了阻力。区片综合地价采取综合评价、同类归并的办法划分区片，各片区的补偿价格差也在一定的范围内。湖北省除了武汉市城区划分为了7个等级外，其他各市区的等级数皆控制在3-5个内，两个相邻等级的区片价差在5%~28%之间，在比较合理的范围内。征地区片综合地价在一定范围内突破了我国农用地长期以来在征地中同地不同价的问题，保证补偿的公正性。3.征地补偿标准在空间和时间上趋向弹性化。征地区片综合地价的制定具有一定的弹性。首先，制定征地区片综合地价的考虑因素和测算方法并不强制，在政策指引下，各地可根据自身的情况选取适当的考虑因素、权重和测算方法。例如，像河北省这样地势丰富的省份，就可以在制定征地区片综合地价时将土地坡度纳入考虑范围；像北京、上海和广州市这样经济发达且土地供求关系紧张的城市，就需要加大对土地供求关系这个因素的权重等。其次，虽然征地区片综合地价并不具备价格的全部性质，没有市场赋予的完全弹性，但其至少每三年调整或重新公布一次，说明其在时间上是具有动态性的，是随着社会经济发展而变化的、具有一定弹性的价格。因此，征地区片综合地价在空间和时间上都是趋向弹性化的。4.在一定程度上考虑了土地的预期增值农用地经征收后常常会因土地用途的改变而产生巨大的增值收益，但失地农民基本被排除在土地增值收益分配之外，这引发了许多失地农民的强烈不满。新征地补偿标准虽然没有明确对土地增值收益进行分配，但其实征地区片综合地价蕴含着对土地增值收益的部分分配。制定区片综合地价要考虑土地区位，土地区位条件主要考虑距中心城区距离、距离其他重要城镇距离、交通设施通达程度和基础设施配套完善程度等，与这些因素呈正相关越高的土地其潜在价值越高，因此，将这些因素纳入考虑而制定出来的征地区片综合地价，是包涵了部分潜在价值的，其在一定程度上考虑了土地的预期增值。

五、征地区片综合地价存在的问题

任何事情都是一把“双刃剑”，征地区片综合地价在拥有如此丰富的内涵和优越性的同时，也对我国的管理者和土地制度带了很大的考验。要想使新旧征地补偿标准更好地衔接，确保征地区片综合地价能更好地落实，使其与市场经济环境相适应，需要先认识其存在的问题。征地区片综合地价存在的问题：1.“同地同价”带来的“不同地同价”隐患。土地征收之所以成为社会矛盾的多发领域，原因主要有两方面：一是利益方面，我国征地补偿制度与现实的脱轨，导致征地补偿标准偏低和不可持续性，无法保障失地农民的生活，损害农民利益而引发不满；二是权利方面，由于征地程序不透明、补偿失衡带来的不公平，使征地过程中的利益相关者之间心里失衡而引发矛盾。诚如前面所述，征地区片综合地价在某种程度上实现了被征农用地的“同地同价”，克服了一些失衡现象，维护了农民的权益，然而不可避免地产生了一个新的隐患，即“不同地同价”，这对于补偿的制定者和失地农民来说，都是一个难题。按政策指引的意思，征地区片综合地价一经制定公布，同一区片内不同地类农用地的补偿标准相同。这意味着，只要是同一片区，耕地、园地、林地等不同用途不同质量的土地都将实行统一的补偿标准。那么设想一下，在同一片区内谁最满意？显然，最满意的是那些土地产值最差的失地农民，此时，土地产值较好的失地农民心理开始失衡，这为征地冲突埋下了隐患。要如何制定征地区片综合地价，才能在保证“同地同价”的原则上又能克服“不同地同价”带来的问题，对制定者是个极大的考验。2.综合性导致的土地价值不明晰、结果科学性存疑。区片综合地价之所以综合，一是因为其包含了土地补偿费和安置补助费两项补偿内容；二是其制定的考量指标、方法的综合性，并没有统一标准。这就导致了两个不可忽视的问题。首先，土地价值不明晰，土地补偿费是对土地所有权的补偿，其补偿对象是土地所有者即村集体，安置补助费是对土地使用权的补偿，其补偿对象是土地使用者即农民。这两项补偿费用的对象和性质不同，进行综合补偿的话模糊了土地所有权和土地经营权各自的价值，也对分配集体与个人之间的补偿份额增加了难度；其次，考量指标、方法的综合性导致区片价的测算具有比较强的主观性，而征地补偿制度改革本质就是对利益的重新调整，地方政府作为征地过程中利益最大的获得者和效率的追求者，极有可能为了敷衍上级的任务而随意定价，其结果科学性存疑。3.与现实情况兼容存在问题。征地作为一项政治经济行为，其程序和涉及的利益方众多，一个征地项目从决定到结束，往往需要长达多年的时间，征地区片综合地价至少每三年要调整或重新公布一次，那么一个征地项目可能会经历多个征地区片综合地价，选取哪个为补偿标准会是个难题。失地农民还可能会拖延征地进程以等待下一次区片价的公布，因为区片价的每次调整和公布大概率都会提升补偿标准，这会使政府和失地农民进入一个“你拉我扯”的怪圈，严重影响征地效率并引发社会矛盾。此外，迫在眉睫的问题是，今年启动或者正在进行的征地项目，是要按原产值倍数法还是区片价进行补偿？如何做好新旧补偿制度的过渡，使新补偿制度能更好地适应现实情况，对于管理者来说是个不小的考验。

六、结论与建议

完美的制度只是虚幻的存在，只有适合自己的制度才是最佳可行的。征地区片综合地价作为新一轮征地制度改革的强制性制度创新，是在我国征地制度大框架下的积极调整，虽然它可能存在一些不足，但这都是可以解决的问题。管理者在实施时，尽量按照原则上为了失地农民、方式上靠拢市场化，紧跟国家改革的步伐，行动要跟上决策。为使该政策能更好的落实完善，建议从以下四个方面入手：从区片价的内涵来看，土地补偿费和安置补助费的分配比例需以用于失地农民为主要原则，结合当地农业农村发展的实际需要，参考往年征地案例中实际支付的情况进行确定。具体实践可以参考宁波模式，分配比例和分配方式可由村民代表大会决定，并引入第三方机构进行监督。从区片价的性质来看，各地政府需要尽快明确区片价是“一口价”还是“最低保护标准价”，以保护失地农民的利益。

新土地管理范文篇2

中国发生土地利用的冲突事件越来越频繁，国内外不仅引起了的关注，同时国内的学术界也越来越重视。我国的土地利用现状存在着很多问题急需解决，城市化的进程越来越快、普遍存在违法用地、耕地的保护难度越来越大，造成依法对土地形式进行管理非常严峻、政府和农民集体征地冲突日益加剧、现有的土地利用冲突管理方法不足等，都是导致我国土地利用冲突的根本问题.怎样解决这一问题显得非常重要。

2我国土地资源利用以及管理的现状分析

2.1基本状况

为了使土地资源更好的发展，需要各地方政府的大力扶持，而社会经济的发展和该地的工业发展有着密切的联系，为了能够合理的规划土地，必须要有科学的规划和论证，进而更好的解决土地的使用问题和就业问题，这样将使地方经济朝着健康的方向发展，同时良好的利用土地资源和土地制度也是良好经济环境的保障。

2.2土地利用的基本内容

在进行土地开发的过程中，也需要遵循一定的原则，土地开发所遵循的基本原则是土地的集约利用，地区的产业发展需要以土地资源的规划为前提，这样才可以形成完整的产业链，企业在带动经济快速发展的同时，还需要有良好的消费观念，让土地的利用和经济的发展形成统一的整体，将有力促进我国城市化进程的进步。

3土地利用冲突产生的驱动力及原因

冲突产生的根本原因是土地供给的有限性和土地资源的多宜性，但是冲突发生与发展的主要驱动力是人口及其需求的增长。土地利用冲突受到文化、社会、机制和政治、经济、政策等因素的影响，可以概括为土地利用冲突产生的社会经济因素，即冲突产生的外部因素；土地利用冲突产生的自然因素，即冲突产生的内部因素。因为内部因素具有不可变性，外部因素是我们解决问题的方向，主要表现在以下三个方面：

3.1土地征用法律把城市化和工业化的成本强加于农民身上

我国法律限制了农民和集体组织转让土地的权利，政府行政采取国家经营土地市场的方式垄断了土地的转让。“为了公共利益的需要，国家可以依法对集体所有土地实行征用。”而没有具体的界定“国家利益”。随着工业化和城市化的发展，需要征用部分集体土地时，通常由政府从集体手中以低廉价格征得土地再以高额的价格出让。农民既没有参与整个过程也没有得到相应的利益，甚至连最基本的土地利益也保证不了，在丧失土地之后，面临着无社会保障和失业的困境，使农民的基本生活也维持不下去，政府的行政权力将工业化和城市化的成本强加在农民身上。

3.2集体主体界定不明确导致土地产权模糊

我国《承包法》、《土地管理法》中规定我国的农村土地归集体所有。集体是指集体经济组织，而集体经济组织没有一部法律对其进行明确的描述和界定，其合理性与存在性都受到置疑。在法律中由于集体主体概念的模糊使得政府干预和影响土地所有权的实施，从而缺失主体功能。具体表现在农业生产的公共建设跟不上，农民所得到的土地使用权保障不了。

3.3各级政府规划理念的不同造成的土地利益分歧

在土地利用规划的理念上，中央政府和地方政府的不同而产生土地利用的冲突，主要表现在指标数量的扩张和控制之间的矛盾。中央政府要求把节约用地放在第一位，原则是盘活存量、控制增量，对建设用地对耕地占用进行严格的控制。盘活城市存量土地的成本比征用土地的成本高很多，地方政府更加乐意新增加建设用地的指标；中央政府的基本国策是坚持18亿亩耕地红线不动摇，但是地方政府一致认为发展第二、三产业经济的产出效率高，而忽视了对耕地的保护。

4土地管理制度创新的方向

土地管理制度作为保证合理利用土地的一项根本制度。经过不断的发展，目前，我国已建成一套成熟和合理的土地管理制度体系，并发挥着非常重要的作用。但是，对于土地利用的矛盾越来越加剧，目前土地的管理制度也有不足。创新是不断发展的动力和源泉，因此对土地管理制度的创新就非常必要了。

4.1明确土地产权的所有

造成土地开发过程中的利益冲突的主要原因是土地产权所有模糊。因为我国是社会主义国家，我国的土体的使用开发具有特殊性，没有清晰的土地产权，多方都非常想从土地开发中获得利益，进而造成严重的问题。使土地产权主体明确，就会使土地的开发、使用、所有的流程变得更加规范，大大提高土地开发工作的效率，明确土地利用各方的责任，进而避免权钱交易、越权管理问题的出现。

4.2统一土地市场，健全土地监督惩罚机制

土地市场是我国市场经济不可缺少的重要组成部分，但是因为土地市场进展非常缓慢，使得城乡分离、独立运行，市场化程度无法提高。所以，必须健全土地监督管理体系：①强化社会公众参与规划过程监督。构建土地利用总体规划全过程社会公众参与新机制，增强重大决策过程的信息透明度和公众参与度，健全多元利益群体的利益表达机制，形成中央与地方政府及社会公众协商型编制、管理和监督体系[1]。②通过法制的建设不断加大对违规行为的惩罚力度，建立城市规划、工商、纪检监察、公检法等部门相联合的土地执法机制，将执法的力度提高。与此同时，动态监察时运用3S等高科技手段，避免土地利用冲突，避免地方政府违法利用土地的发生。

4.3统筹城乡发展

在不断推进城市化中，要充分考虑环境治理、人口迁移、经济发展等多方面的问题，充分考虑城乡发展的现状，将城市化的发展速度控制好，采用先进的管理手段和新技术第一时间解决住房、交通等基础性的建设问题。同时制定与之对应的措施，统筹城乡的发展速度，合理使用农村的土地资源，保护好农民的耕地，在国家的整体发展中使得农村能够扮演其应该有的角色。

4.4合理规划土地开发与生态环境保护并重

对土地进行开发，需要有长远的眼光，除了要考虑土地利用规划方案、耕地规划、林业规划、水利工程外，还应该充分考虑城市化进程。产业经济园区的开发要和市政建设接轨，同时纳入到城市整体规划方案中，加大重视保护生态环境的保护，实现环境保护、资源保护、经济发展三方效益的平衡。

4.5土地管理制度创新

应该充分发挥土地流转对社会经济发展的促进作用，因为我国的土地政策确定了开发用地大多是国有或集体所有制土地。土地流转因为我国特有的土地政策而变得更加便利，主要有几下集中，包括：储备经营、反租承包、置换、出租、转让、入股。在这种情况下，地方政府应该充分利用其优势，不断健全土地流转机制，在对土地性质进行不改变的前提下，和村集体公司达成用地的协议，把土地以租赁的方式而不是出让方式提供给企业使用，不仅对珍贵的土地资源进行了有效的保护，还能节省大笔的征地资金，又促进了当地经济的发展。

5结语

随着我国实行社会经济体制的改革，各地区之间经济发展水平和土地资源状况差别很大，土地利用冲突在不同时间、不同区位的表现全然不同。所以，在分析在具体区域冲突的具体表现形式、发生冲突的原因及驱动力、利用冲突的发生与发展变化跟踪土地的同时开展土地管理制度创新，必须对土地利用制度进行改革，规范土地利用制度以及不断健全土地交易市场机制。为了建立优势互补、功能明确的区域发展格局，使土地资源空间结构朝着良性的方向发展。

作者:刘会容 陈曦 单位:湖北联众土地评估勘测有限公司

参考文献:

[1]李名峰，曹阳，王春超.中央政府与地方政府在土地垂直管理制度改革中的利益博弈分析[J].中国土地科学，2015，01.

新土地管理范文篇3

1.1概念和目标模糊。在开展新型农村社区建设的过程中，首先需要明确其概念和目标。但是在实际开展相关工作的过程中，大部分人将新型农村社区建设理解成新农村建设。实际上这两种形式属于不同的概念，这种模糊的概念，导致相关人员在制定目标的过程中缺乏针对性。部分人对社区的真正内涵把握不准确，使得社区各个层面的功能无法发挥，工作人员不能正确认识到这项工作的意义，导致土地管理问题得不到解决，新型农村社区建设工作难以开展[1]。1.2难以保障就业与转型。在建设新型农村社区的过程中，需要让村民来到城镇的新型社区，但是这种方式会导致其需要离开原来的土地，失去原来土地的管理权。在这种情况下，村民需要考虑谋生的方式，经常会被现实问题所困扰。虽然在对土地进行流转的过程中，农民群众可以取得更高的收益。但是实际上，土地流转制度并不完善，农民的耕地难以集中，导致其组织化程度较低。农民的就业难以得到保障，在转型过程中也会出现较多问题，其不仅会失去土地的所有管理归属权，还可能会导致新农村社区建设无法满足要求。1.3资金缺乏。在建设新型农村社区的过程中，需要以充足的资金作为基础，这样才能够让土地管理机构对土地进行监督管理。但是我国在实施城乡公共财政投入体制的过程中，对农民的财政投入较少，无法满足实际需求。农村经济基础一直以来比较薄弱，没有较大的优势，难以吸引社会资本。在开展新型农村社区建设的过程中，相关的基础设施建设较少，没有足够的融资来源，导致新型农村社区建设无法实现多元化要求[2]。1.4农民向市民转变存在阻碍。新型农村社区建设要求农民向市民身份进行转变，这不仅是一种身份上的转变，还要求其转变生活观念以及方式，甚至要求其在文化意义上实现较大的转型。但是在实际开展新型农村社区建设的过程中，农民的自身内涵转变还是存在一定的困难，农民职业的非农化会导致其在这个过程中存在较大的阻碍。虽然政府在开展相关工作的过程中，会帮助其实现转型，制定相关的政策，但是工作的实施还是流于表面，难以使得农民向市民进行实质性的转变。

2新型农村社区建设与土地管理思路

2.1增大宣传力度。在开展新型农村社区建设工作的过程中，首先需要增大宣传力度，使得农村居民能够了解相关的概念。在这个过程中，各部门需要加强重视，并且用新的理念对群众进行引导，使得系统建设能够得到群众的支持。这个过程中，政府工作人员需要承担相关的责任，对这项工作进行推进，使得农民能够积极参与进来，提升土地管理实际效用。2.2加强产业发展。产业发展是新型农村社区建设与土地管理的重要内容，虽然农民在社区的生活开支有所增加，还会得到更加完善的服务。但是要使其生活水平得到实质性的提高，就需要发展相关的产业，让农民从家务以及土地劳动中解脱，从而转变成城市经济社会的相关劳动。因此就需要利用多余时间发展产业，提升其实际收入，实现新型农村社区建设的高水平发展[3]。2.3开展融资工作。融资工作的开展主要是针对当前新型农村社区建设土地管理工作的资金短缺问题进行的。在开展相关工作的过程中，政府需要对市场化融资渠道进行探究，为了保证新型农村社区建设的专项资金能够增长，需要建立相关的体制对其进行保证。在这个过程中，政府需要充分利用农村土地，由于农村住房中存在较多的危房，在建设新型农村社区的过程中，就需要利用社区进行招商引资，使得新型农村建设质量得以提升。政府需要对相关的设施项目进行沟通，还需要广泛吸引社会资金，利用金融资金鼓励金融机构创新相关的投资模式，开发金融产品，使得资金问题得以解决。2.4明确社区建设与土地权属管理关系。在开展新型农村社区建设的过程中，需要明确其权属管理的关系。在这个过程中，政府需要保证每位成员的利益不受侵害，这样才能够实现和平民主的目标，使得自治和平等原则能够得到保障。政府需要将用于商业开发的土地进行转让，使其能够转变成建房用地。在这个过程中，政府需要针对新型社区建设与土地权属管理关系进行分析，保证土地建设的房屋不能被城镇居民出售，这样才能够使得社区的居民能够有充足的土地资源。

3结语

在处理新型农村社区建设与土地管理问题的过程中，需要明确相关的关系。政府需要增大农村社区建设以及土地管理的宣传力度，保证社区产业能够得到充分的发展。还能够开展融资工作，推进我国新型农村社区建设的发展。

参考文献

[1]王建业.新型农村社区建设与土地管理若干问题初探[J].山东国土资源,2010,(02):40-42.

[2]胡伟艳,卢大伟.新型农村社区建设前后农村居民相对福利水平及福利均衡变化——以武汉市郊区6村530份样本为例[J].中国土地资源开发整治与新型城镇化建设研究,2015.

新土地管理范文篇4

关键词：新时期；土地管理；信息化建设；研究

1新时期土地管理信息化建设概述

1.1土地管理信息化建设的内容。土地管理信息化建设主要是以地理信息系统作为支撑，在实践工作中掌握信息化技术，从而构建科学有效的管理。在进行土地管理信息化建设中，信息技术是非常重要的，也是建设工作的关键内容。地理信息技术指的是全球定位系统、地理信息系统以及遥感技术相结合形成的一种与人类生产生活密切相关的地理空间抽象概括。土地管理信息化建设中采用GIS技术，依靠最先进的现代科学信息技术，实现了输入、存储、检测、显示以及综合分析和应用，能够提高土地管理的效率和质量[1]。1.2土地管理信息化建设的意义。土地资源作为我国重要的基础性资源，能否得到合理的利用，直接影响着我国社会经济的发展和社会的进步。土地管理信息化建设主要意义：（1）土地管理信息化建设改善了传统土地管理工作中任务繁杂、不易总结的缺点，在很大程度上提高了土地管理工作效率。（2）土地管理信息化建设能够有效的与其他信息技术相结合，提高了土地资源的利用率，而且应用先进的技术手段，建立土地管理系统，为土地规划、开发、利用等工作提供了科学依据，大大提高了土地管理质量。通过土地管理信息化建设，可以改善传统土地管理中的不足，有效提高土地管理的效率和质量，推动土地管理现代化发展。

2新时期土地管理信息化建设中存在的问题

目前，虽然土地管理信息化建设已经取得了初步发展，但在实际建设工作中管理人员水平、信息化认识以及管理制度等方面存在较大的不足，影响了土地管理质量和效率的提升。首先，土地管理信息化建设中管理人员水平有待提高。目前，我国土地管理信息化建设处于初期发展阶段，管理人员的专业技术水平低、管理经验不足，管理人员信息技术把握不到位，导致管理工作中存在各种技术缺陷，使得土地管理信息化建设不能发挥出应有的作用。同时土地资源管理部门对信息化管理认识不足，忽略对管理队伍的建设，限制了信息化管理工作的推进。其次，管理人员对土地管理信息化建设认识不足，在信息化技术的应用仅仅局限于表面，信息化管理不够深入。最后，土地管理信息化建设管理制度不完善，使得信息化土地管理没有制度约束，在管理工作中缺乏标准规范，在很大程度上影响了土地管理的效率和质量[2]。

3加强土地管理信息化建设的措施

新时期，要实现土地管理信息化，提高土地管理效率和质量，就必须针对土地管理信息化建设中存在的问题，采取相应的措施，对土地管理信息化建设进行加强和完善。3.1加强土地管理信息化系统的总体规划。土地管理信息化建设中，土地管理信息化系统规划是非常重要的，直接影响着土地管理信息化的效率和质量。因此，要加强土地管理信息化系统的规划，明确土地资源管理目标，对土地资源利用进行有效的规划，使每个管理工作环节都能够有明确的分工。加强土地规划系统化要充分调动土地资源管理部门中各个部门的积极性，协调各个部门作用，发挥集体作用，实现土地管理目标，提高土地管理信息化效率。通过加强土地管理信息化系统的规划和设计，能够充分利用土地资源，为土地管理信息化建设建立坚实基础，推动土地管理信息化建设[3]。3.2加强信息化土地管理人员队伍建设。新时期土地管理信息化建设中，管理人员队伍建设是土地管理信息化发展的基础。我国土地管理信息化工作还处于起步阶段，管理人员对信息化管理工作的认识不够充分，土地管理人员综合素质比较低，不能更好的进行土地管理信息化建设，因此，要加强土地管理人员队伍建设。首先，针对现有的土地管理人员综合素质较低等问题，土地资源管理部门要做好专业人才的招聘，制定科学的招聘标准，为土地管理信息化建设注入新鲜血液。主要是针对目前土地管理信息化建设管理人员综合素质较低，缺乏专业管理人才等问题。其次，要加强现代科学信息技术教育工作，让每个管理人员能够熟练掌握科学文化知识，加深对信息化管理的认知程度，充分认识到土地管理信息化建设的重要性。再次，要加强管理层建设，可以对管理人员进行考核和选拔，将具备较强信息技术能力和良好职业素质的人才作为管理层进行培养。最后，相关部门要建立完善的人员管理和培训机制，定期对管理人员进行专业技能培训，提高管理人员专业技能水平。只有将信息化土地管理人员队伍建设完善，才能更好地开展土地管理信息化建设工作中，才能有效提高土地管理效率和质量。3.3建立健全土地管理信息化制度。土地管理信息化建设中，健全的土地管理信息化制度，能够约束管理工作中工作人员的行为，使土地管理工作规范化，提高土地资源管理工作的效率和质量。要建立健全信息化土地管理制度，可以从三个方面进行完善：（1）完善土地管理信息化责任制度。在进行土地管理信息化建设过程中，将每个管理人员自身管理职责明确到位，这样不仅能够规范管理人员的工作行为，而且在发生管理问题时，能够及时找到相关负责人对问题进行解决。（2）完善土地管理信息化技术管理制度。土地管理信息化建设，要将技术纳入到制度范围内，加强技术管理，提高管理人员的专业技术水平，实现技术与制度的紧密结合，提升土地管理信息化效率。（3）完善土地管理信息化规章制度。主要是针对目前土地管理信息化建设中存在的计算机软件运用凌乱的问题，通过完善土地管理信息化规章制度，使计算机软件应用合理化，为土地管理信息化建设提供法律依据，减少外界因素对管理工作的影响。通过建立健全土地管理信息化制度，杜绝侥幸心理的存在，减少不切实际的管理行为，这样才能有效提高土地资源管理工作的效率和质量，推动土地管理信息化建设工作的快速发展[4]。3.4加强土地管理信息化安全管理。新时期，互联网和信息技术应用在各个领域的管理工作中，在给人们生活和经济发展带来便捷的同时，也存在较多的安全隐患，因此要加强土地管理信息化建设，就必须将安全管理完善起来。在信息化管理中，数据库数据信息被盗取、信息泄露、黑客攻击这些常见的安全危害，只有加强信息化管理安全管理，才能保障数据信息的安全性。我国土地资源管理中的许多信息和数据，与国家安全和社会安全息息相关，一旦在管理过程中发生数据信息的泄露和被盗取，会对国家和社会造成严重的损失。加强信息化土地管理安全管理有两个途径：（1）加强信息化土地管理中防御系统的建设。在进行土地管理信息化建设过程中，要开发和引进先进的防御系统技术，为信息化土地管理提供安全保障，防止外界因素对数据信息的盗取和损害，提高土地管理信息化质量。（2）加强土地管理信息化监督管理机制建设。在进行土地管理信息化建设中，要将监督管理技术融入进去，对土地资源数据信息进行实时监控，这样即使发生安全问题，管理人员也能及时发现，并根据实际情况迅速做出应对，保护数据信息的安全。通过加强土地管理信息化安全管理，可以有效减少土地管理信息化建设中的安全隐患，为信息化土地管理的安全性提供保障。3.5结合土地管理实际，分步进行信息化建设。由于土地管理信息化建设具有投资大、周期长等特点，不可能一蹴而就，因此，可结合实际工作需求、因地制宜，按照轻重缓急，分步实施信息化建设。首先，由于各地区经济水平、技术水平及基础数据质量等存在较大差异，且土地管理的实际需求不尽相同，因此，针对信息化建设梳理实际情况尤为重要。其次，分步进行土地管理信息化建设，在统一规划指导下，要有计划、有步骤的进行建设。一方面，土地管理信息化建设可以从空间上分步实施，空间上分步实施，选择几个经济条件、技术力量较好的地区进行试点建设，通过对实际建设中存在问题的解决和完善，将土地管理信息化建设全面推广。另一方面，从时间上分步实施，根据难易程度，对土地管理信息化建设的各个环节中存在的问题进行解决，最终实现土地管理信息化系统建设。通过结合实际、分步实施，可有序推进土地管理信息化建设进度，有效提高土地管理效率和质量。

4结语

土地资源作为社会经济发展和人们生活生产的重要资源，要合理地开发和利用。土地管理信息化作为新时期土地管理的重要途径，能够有效提高土地管理的效率和质量。通过土地管理信息化建设，可以有效推动社会经济的发展和人们生活水平的提高。

参考文献

[1]汤春花.论土地资源管理的信息化建设研究[J].建筑建材装饰，2017（17）：217.

[2]柳桂杰.土地资源管理的信息化建设探讨[J].河南科技月刊，2014（9）：201.

[3]于曰德.土地资源管理的信息化建设探讨[J].经济管理（文摘版）：158.

新土地管理范文篇5

第二条土地使用权出让是指市人民政府以土地所有者的身份,将*市区内国有土地使用权在一定的年限内让与土地使用者,并由土地使用者向市人民政府支付土地使用权出让金的行为。前款所称的出让金,包括土地的级差地租、城市基础设施配套费和土地开发费。

第三条土地使用权出让,一般应采用拍卖或招标方式。因特殊情况需要,经市人民政府批准,也可以通过协议方式出让。

第四条土地使用权出让的地块位置、面积、用途、控制性规划指标、年限、出让方式等条件,由市土地管理局会同市城乡建设委员会、市计划委员会、市规划管理局、市房地产管理局共同拟订方案,按照规定的审批权限报经批准后,由市土地管理局实施。

第五条地下自然资源以及其他埋藏物属国家所有,不在国有土地使用权出让的范围内。

第六条中华人民共和国境内外的公司、企业以及其他组织或个人,除法律、法规另有规定的外,具备下列条件的,均可以依照本办法的规定取得土地使用权:

(一)具有与该地块建设项目相适应的企业资质等级或相当的开发能力;

(二)具有该地块建设项目总投资20%以上的实有资金或银行出具的融资证明(不包括土地使用权出让金);

(三)符合市政府规定的其他条件。

第七条土地使用权出让的最高年限,由市土地管理局按下列用途核定:

(一)居住用地70年;

(二)工业用地50年;

(三)教育、科技、文化、卫生、体育用地50年;

(四)商业、旅游、娱乐用地40年;

(五)综合或其他用途50年。

第八条土地使用权出让,土地使用者应与市土地管理局签订土地使用权出让合同。出让合同必须具备下列主要内容:

(一)出让地块的位置、面积、用途及规划要求;

(二)土地使用权出让年限及土地使用权出让金、土地使用金价格;

(三)交付定金及缴纳土地使用权出让金、土地使用金的币种、期限和方式;

(四)交付出让地块期限和方式;

(五)开发、利用、经营土地的方式和完成建设的期限;

(六)有关土地使用权及地上建筑物、其他附着物转让、出租、抵押的前提条件;

(七)双方约定的其他权利义务;

(八)违约责任;

(九)纠纷的处理。

第九条出让合同一经签订,即具有法律约束力,当事人必须全面履行合同规定的义务。市政府各职能部门应按照合同要求,办理相应手续。土地使用者应当按照合同的规定和城市规划的要求,开发、利用、经营土地。

第十条土地使用者应当在合同规定的期限内,支付全部土地出让金。逾期未全部支付的,市土地管理局有权解除合同,并请求违约赔偿。境外的企业、公司以及其他组织或个人,均应以美元支付定金、出让金和土地使用金。

第十一条受让人在支付完全部出让金后,应当依照出让合同规定的时间,持出让合同、出让金支付凭证等,申请办理土地登记,领取《国有土地使用证》,取得土地使用权。土地使用权的出让年限从《国有土地使用证》签发之日起开始。土地使用者在土地使用期限内应按合同的规定缴纳土地使用金。

第十二条土地使用者需要改变土地使用权出让合同规定的土地用途,应当征得市土地管理局同意和市规划管理局批准,依照本办法规定重新签订土地使用权出让合同,调整土地使用权出让金,并办理登记手续。

第二章拍卖出让土地使用权

第十三条拍卖出让土地使用权是指在指定的时间、公开场合,在市土地管理局拍卖主持人(以下简称主持人)的主持下,竞投者按规定的方式应价,竞投土地使用权,应价最高者取得土地使用权的出让方式。

第十四条拍卖土地使用权,市土地管理局应提前三十日发出拍卖公告。

第十五条下列文书由竞投者向市土地管理局购领:

(一)土地使用权拍卖须知;

(二)土地出让和使用条件;

(三)*市国有土地使用权出让合同书。

第十六条竞投者须按拍卖文书规定交付拍卖保证金后,方可参加竞投,竞投保证金不计利息。

第十七条市土地管理局应按公告规定的时间、地点,按下列程序,公开进行拍卖:

(一)简介土地的位置、面积、用途、使用年限、要求和其它有关事项,公布拍卖底价以及每一次应价数额;

(二)竞投者按规定方式进行应价;

(三)由主持人连续三次宣布最后应价数额而没有人再次应价时,最后应价者即为竞投得主;

(四)土地竞投得主当场与市土地管理局签订土地使用权出让合同,并按规定缴付定金,竞投保证金可以抵充定金。对未得者,其竞投保证金在拍卖后十日内全部退还。

第十八条拍卖底价不得低于按有关规定计算的该幅土地出让的最低价格。主持人认为竞投者出价都偏低时,有权收回该幅土地,另行安排拍卖。

第十九条境内法人可持银行支票支付定金;境外的企业、其他组织和个人可用我国在境外设立的中银集团的银行本票缴付定金。

第二十条竞投得主当即不能缴付定金的,视为违约,应赔偿市土地管理局组织拍卖活动支出的全部费用,市土地管理局可将该幅土地再行拍卖,拍实所得地价款低于前次拍卖地价款的,差额部分由违约者负责支付。

第三章招标出让土地使用权

第二十一条土地使用权招标出让的资格范围、内容以及招标方式由市土地管理局根据本办法的有关规定和年度土地供应计划及地块具体情况确定。

第二十二条土地使用权招标出让,市土地管理局应提前三十天发出招标公告。

第二十三条下列招标文书由投标者向市土地管理局购领:

(一)投标须知;

(二)土地出让和使用条件;

(三)土地使用权投标书;

(四)*市国有土地使用权出让合同书。

第二十四条投标者须按招标文件规定向市土地管理局交付投标保证金后,方可参加投标,投标保证金不计利息。

第二十五条市土地管理局会同市城乡建设委员会、市规划管理局、市计划委员会、市房地产管理局等有关部门组成评标小组,主持开标、评标和决标工作,确定中标者,发出中标通知书。

第二十六条中标者应在中标通知书规定的期限内,与市土地管理局签订土地使用权出让合同,并按规定交付定金。投标保证金可抵充定金。对未中标者,发出未中标通知书,其投标保证金在十天内全部退还。

第二十七条招标文件规定只出标价的,以价高者得;规定既出标价、又须提交规划设计方案的,采取综合评分办法,总评得分最高者中标。市土地管理局认为所有标书都没有达到预期目的的,有权重新组织招标。

第二十八条中标者未在规定的时间内与市土地管理局签订土地使用权出让合同的,取消中标资格,由市土地管理局另选中标者,保证金不予返还。

第四章协议出让土地使用权

第二十九条协议出让土地使用权,申请使用土地者应向市土地管理局提交下列申请文件:

1.建设项目批准文件;

2.规划用地红线;

3.申请用地报告;

4.申请使用土地者身份证明及资信证明文件;

5.市土地管理局要求提交的其他文件、证明。

第三十条市土地管理局应在接到全部申请文件之日起三十天内给予答复,并与申请使用土地者进行具体协商。经协商取得一致意见后,市土地管理局与申请使用土地者签订土地使用权出让合同。

第三十一条协议出让土地使用权的出让金价格,由市土地管理局按照市政府确定的基准地价通过评估确定。

第三十二条土地使用者应按出让合同的规定缴付定金。

第五章土地使用权的终止

第三十三条土地使用权因土地使用权出让合同规定的使用年限届满、提前收回及土地灭失等原因而终止。

第三十四条市土地管理局应在土地使用权期满前六十天,通知土地使用者按规定办理终止手续。

第三十五条土地使用权期满,土地使用权及其地上建筑物、其他附着物由市人民政府依法取得。土地使用者应交还土地使用证和房屋所有权证,按规定办理注销登记手续。

第三十六条土地使用权期满,土地使用者可以申请续期。需要续期的,应在土地使用权期满前一百八十天内向市土地管理局申请续期。获准续期后,依照国家有关规定和本办法重新签订出让合同,缴纳土地使用权出让金,办理登记手续。

第三十七条国家对土地使用者依法取得的土地使用权不提前收回。在特殊情况下,根据社会公共利益的需要必须提前收回土地使用权的,由市土地管理局依照法律程序办理,并给予相应的补偿。补偿金额由市土地管理局会同市房地产管理局根据出让合同余期、土地使用权出让金数额、土地使用性质、地上建筑物和其他附着物的评估价格等因素,与土地使用者协商确定。

第六章法律责任

第三十八条土地使用者未按合同规定逾期缴付任何一期出让金的,市土地管理局有权解除出让合同,收回土地使用权。已缴付的定金不予返还。市土地管理局不按出让合同规定提供出让地块的,土地使用者有权解除出让合同;市土地管理局应双倍返还定金。

第三十九条土地使用者未按合同规定的期限和条件开发、利用土地的,市土地管理局有权责令其限期纠正,直至按出让合同规定追究违约责任。

新土地管理范文篇6

第一条为保证土地管理部门正确、及时查处土地违法案件，依法追究土地违法者的法律责任，维护土地的社会主义公有制和国家的土地管理，拎根据国家有关土地法律、法规，制定本办法。

第二条土地违法案件，是指违反土地法律、法规规定，依法应当追究行政法律责任的案件。

第三条查处土地违法案件，必须以事社为根据，以法律为准绳，做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处事恰当、手续完备、适用法律法规正确、符合法定程序和法定职责权限。

第四条县级以上人民政府土地管理部门查处土地违法案件仿照本办法的规定执行。

第二章管辖

第五条土地违法案件由土地所在地土地管理部门管辖。

第六条土地违法案件由土地所在地方人民政府土地管理部门管辖本行政区域内发生的土地违法案件，依照本办法的规定应当由人民政府土地管理部门管辖的除外。

第七条设区的市已实行土地监察集中统一管理体制的，由市人民政府土地管理部门管辖区内的土地违法案件，依照本办法的规定应当由上级人民政府土地管理部门管辖的除外。

第八条政府非法批地的土地违法案件，由上级人民政府土地管理部门管辖。

第九条国家土地管理局管辖下列案件：

（一）国务院交办的省级人民政府非法批地的案件或者其他

（二）在全国范围内有重大影响的案件；

（三）法律、法规规定由其管辖的案件。

第十条有管辖权的土地管理部门因特殊原因不能行使管辖的案件。

管辖权有争议的土地违法案件，争议双方应当协商解决；协商不成的，报共同的上级人民政府土地管理部门指定管辖。

第十一条上级人民政府土地管理部门在必要时，可以查处下级人民政府土地管理部门管辖的土地违法案件，也可以将自己管辖的土地违法案件交下级人民政府土地管理部门查处。

下级人民政府土地管理部门对其管辖的土地违法案件，认为需要由上级人民政府土地管理部门处理的，可以报请上级人民政府土地管理部门决定。

第十二条上级人民政府土地管理部门对交由下级人民政府土地管理部门查处的土地违法案件，必要时可以督促办理。

上级人民政府土地管理部门发现下级人民政府土地管理部门对依法由其管辖的土地违法案件不查处或者不及时查处的，可以发出土地违法案件查处督办通知书，必要时也可以自己依法查处。

第三章受理和立案

第十三条土地管理部门对上级交办、其他部门移送和群众举报的土地违法案件，应当受理。

第十四条举报案件可用书面或者口头举报方式。

土地管理部门受理口头举报案件，必须详细记录，经核对无误后，由举报人签名或者盖章。

举报人举报案件，应当尽量使用真实姓名；举报人不原意使用真实姓名并要求保密的，土地管理部门应当尊重报人的意愿。

第十五条土地管理部门受理的举报案件，发现不属于自己管辖的，应当向举报人说明，同时将举报信涵或者笔录移送给有权处理的机关。

第十六条土地管理部门受理土地违法案件后，应当进行审查，凡符合立案条件的，应当及时立案查处，不符合立案条件的，应当告知交办、移送案件的单位或者举报人。

第十七条符合下列条件的土地违法案件，土地管理部门应当立案：

（一）有明确的行为人；

（二）违反土地法律、法规的事实；

（三）依照土地法律、法规的事实；

（四）属本部门管辖和职责范围内处理的。

第十八条土地管理部门对在巡回检查中发现的违反土地法律、法规的行为，应当及时制止。对符合本办法第十七条规定的违法行为，应当立案。

第十九条符合立案条件的案件，应当填写《土地违法案件立案呈批表》，经土地管理部门主管领导批准后立案。

第二十条土地管理部门立案处理的重大案件，应当抄报上级人民政府土地管理部门备案。

第四章调查和处理

第二十一条经批准立案的案件，土地管理部门应当及时指派承办人。

承办人应当正面、客观、公正地调查、收集有关证据。

承办人调查取证时不得少于两人，并应当向被调查人出示土地执法证件。

第二十二条承办人可以向当事人、证人或者关系人提出询问，并应当制作询问笔录。底部笔录由被调查人阅读或者向其宣读，并由调查人和被调查人签名或者盖章。

第二十三条承办人在必要时，可以勘验物证或者现场。

勘验物证或者现场，勘验同应当邀请有关组织或者人员参加。

勘验人员勘验时，可以对证物或者现场进行拍照和测量。对勘验情况和结果应当制况制作笔录，由勘验人员、见证人和当事人签名或者盖章。

当事人拒绝参加的，不影响勘验的进行。

第二十四条证据有下列几种：

（一）物证；

（二）书证；

（三）视听材料；

（四）证人证言；

（五）当事人陈迹；

（六）调查笔录和勘测笔录；

（七）鉴定结论；

（八）其他。

承办人必须认真鉴别上迹证据，未经查证属实，不得作为认定事实的根据。

第二十五条经立案调查认定有违法行为的，土地管理部门应当及时发出《责令停止土地违法行为通知书》，送达当事人。

第二十六条承办人在案件调查结束后，应当根据事实和法律、法规，提出《土地违法案件调查报告》。

第二十七条土地违法案件应当由土地管理部门领导集体审议，但实行行政首长负责制。审议应当制作笔录，由参加审义的成员签名。审义中的不同意见，应当如实记入笔录，并将笔录归入案卷。

第二十八条经审议的土地违法案件，土地管理部门应当分别情况予以处理；

（一）认定举报不产或者证据不足，未发现违法事实的，发出《撤销立案决定书》，立案予以撤销，重大案件的撤销应当报上一级人民政府土地管理部门备案；

（二）认定违法事实清楚，证据确凿的，依法作出行政笮罚决定，发出《土地违法案件行政处处罚决定书》，送达当事人；

（三）认定侵犯土地的所有权或者使用权的，依法作出处理决定，发出《土地侵犯行为处理决定书》，送达事人；

（四）认定当事人拒绝、阻碍土地管理工作人员依法执行职务的，应当提请公安机关处理；（五）应当提出书面建议并附调查报告和有关证据，移送当事人所在单位或者上级机关处理，处理结果应当抄送移送案件的机关；

（六）认定违法行为构成犯罪的，应当将案件及时移送司法机关依法追究刑事责任。

第二十九条在土地违法案件调查处理过程中，承办人、主管领导有下列情形之一的，应当回避：

（一）与被调查人有近亲属关系的；

（二）本人或者亲属与本案有利害关系的；

（三）与本案当事人有其他关系，可能影响公正查处案件的。

承办人员的回避，由主管领导决定；主管领导的回避，由案件处理机关的领导集体决定或者报上一级机关决定。

第五章送达和执行

第三十条《土地违法案件行政处罚决定书》、《土地侵犯行为处理决定书》等作出后，土地管理部门应当在三日内达当事人及利害关系人。

第三十一条送达有关法律文书，土地管理部门应当直接送交当事人及利害关系人签收。本人不在的，交其同住的成年家属或者所在单位签收；本人已向土地管理部门指定代收人的，交代收人签收；当事人及利害关系人是法人或者其他组织的，交其法定代表人或者主要负责人签收。

当事人及利害关系人拒绝签收时，土地管理部门应当邀请有关基层组织或者所在单位的代表到场，说明情况，在送达回证上记明拒收事由和日期，由土地管理部门负责送达的人员、见证人签名或者盖章，把送达的文书留在当事人及得害关系人的住所或者收发部门，即视为送达。

第三十二条《土地违法案件行政处罚决定书》、《土地侵犯行为下理决定书》等送达当事人后，作出决定的机关应当督促当事人履行，并将发行履行情况记入《土地违法案件行政处罚（处理）决定执行笔录》。

第三十三条当事人对土地管理部门作出的行政处罚或者处理决定不服的，可以依照《行政复议条例》或者《中华人民共和国行政诉讼法》的有关规定，申请行政复议或者提起行政诉讼。

第三十四条当事人对土地管理部门作出的行政处罚决定，在法定期限内既不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行的，期满后由作出处罚决定的土地必定管理部门提出《土地违法案件行政处罚强制执行申请书》，连同案卷副本送交人民法院，申请人民法院强制执行。

当事人对土地管理部门作出的土地侵犯行为处理决定，在法定期限内既不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行的，期满后被侵犯人可以申请人民法院强制执行。

第三十五条土地管理部门发现下级人民政府土地管理部门的未经行政诉讼或者行政复议程序，但已发生法律效力的行政处罚决定确有错误的，可以责令下级人民政府土地管理部门重新处理，也可以自己依法处理。

第六章查封

第三十六条依法爱到限期拆除新建的建筑和其他设施处罚的单位和个人，继续施工的，作出处罚决定的土地管理部门有权对继续施工的设备、建筑材料予以查封，并发出《查封决定书》，送这当事人。

被查封的财物，由作出处罚决定的土地管理部门加封封条，任何人不得擅自动用。

第三十七条土地管理部门在对继续施工的设备、建筑材料进笔查地，被查封人是公民的，应当通知被查封或者成年家属到场；被查封人是法人或其他组织的，应当通知其法定代表人或者主要负责人到场。拒绝到场的，不影响查封程序的进行。

对被查封的设备、建筑材料，查封人必须造具清单，由相封人、在场人签名或者盖章后，交被查封人一份。

第三十八条被查封的设备、建筑材料，查封人可以指定被查封人负责保管。因被查封人的过错造成的损失，由被查封人承担。

被查封人拒绝保管的，土地管理部门可以委托有关单位保管。保管费用由被查封人支付。

第三十九条被查封人抗拒土地管理部门实施查封的，或者被查封人隐藏或者转移已被查封财产的，土地管理部门应当提请公安机关依照治安管理处罚条例的有关规定处罚。

第七章结案

第四十条承办人在案件处理完毕后，应当填写《土地违法案件结案报告》，经土地管理部门主管领导批准后结案。

第四十一条承办人在案件结案后，应当将办案过程中形成的文书、图件、照片等，编目装订，立卷归档。

第四十二条重大案件和上级交办的案件结案后，应当将下列文书报上一级人民政府土地管理部门备案：

（一）《土地侵犯笔为处理决定书》；

（二）《土地侵犯权和为处理决定书》；

（三）《土地违法案件结案报告》。

经人民法院审理的，应当附人民法院判决书副本。

第四十三条土地违法案件的罚没财物和追回的赃款、赃物，由国家法律、法规规定的机关收缴。

第八章附则

第四十四条土地违法案件查处期间，土地管理部门应当停止为当事人办理用地和土地权属登记手续。

第四十五条查处土地违法案件的文书格式由国家土地管理局统一规定。

第四十六条乡级人民政府查处本行政区域内农村居民非法占用土地的案件，参照本办法执行。

新土地管理范文篇7

关键词：土地管理制度；改革与变迁；有效策略

1土地制度的改革与变迁

改革开放40多年以来，土地要素市场已经成为社会主义市场体系的基础组成部分。根据各个时期经济发展的差异，我国土地制度的改革与变迁主要分为五个阶段：1.11949-1977年：建立了整体所有、统一经营的土地制度。新中国成立后土地制度的改革为广大农民的生活带来了便利，提高了农民生产积极性。部分缺乏材料的农民为了处理生产过程中的问题，根据自愿与互利的原则在私有资产的前提下开始协作，互。帮互助团结统一。到1978年，通过研究恩格尔系数，表明我国农民生产状况还停留在绝对贫困状态，因此成了必然。1.21978-1993年，形成了“统分结合的双层经营体制”通过不断探索新道路，人们发现实行农户经营才是正确道路。1978年全国范围开始推行改革开放的政策，即对内改革对外开放；1993年第八届全国人大常委会上通过了《农业法》，其中总则明确巩固了农民在国民经济发展过程中的地位，并提出统分结合的双层经营体制。至此制度基本已经正式确立。1.31993-2008年，土地承包经营权稳定时期。为了完善土地承包制度，提高生产率，增强农民的生产积极性以及稳定收入，1993之后国家开始出行一系列相关政策提升土地的利用率以及生产率。2007年《物权法》进一步提高了土地承包经营权的经济地位，保障劳动人民的利益，维持制度稳定。土地承包经营权的探索以及发展，调动了农民的劳动干劲和激情，维护了土地利用率，推动了统筹城乡发展的进程。1.42008-2013年，土地确权。2008年提出“为农民提供更加充分的土地经营权”的改革目标，一直到2013年为了进一步适应农村土地市场的经济发展需求，国家推行了“土地确权”的实质性策略。在土地承包经营权的实行过程中因农民的产权意识模糊的影响，实践中遇到了一系列的困难，引起了劳动力下降、效率降低等问题，“土地确权”的提出有效地解决了此类问题。1.52013年至今，“新”的提出。土地确权的建立解决了土地承包经营权流转所引起的问题，也为“新”的提出建立了基础。2013年，中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议确立了“全面深化农村改革”的奋斗目标，之后又继续相关政策文件，进一步提出“三权分置”、“三项改革”等，象征着我国土地制度改革已经跨入了新时代，面临着新的挑战[2]。

2现阶段我国土地管理制度存在的问题

2.1法律意识薄弱，执法能力低。新时代我国坚持“依法治国”的根本策略，法律的作用在人们的日常生活和工作得到了体现，大多数人为了维护自身的利益或者干好本职工作加强了对法律知识的重视和学习。但是还存在着相当一部分人没有意识到法律的重要性，其中就包括土地管理工作者，他们缺乏法律意识运用法律来秉公执法的能力，导致土地管理工作的开展也面临着与多问题2.2管理模式欠缺。随着社会的不断发展进步，我国土地管理工作的基础工作已经得到了实质性的实行，但目前为止土地管理模式还延续着以前了管理模式，缺乏创新性以及策略性，难以适应时展的要求。管理工作实施过程中不可避免地会出现效率低、质量低等一系列问题，导致了土地管理利用率下降。2.3征收、补偿制度不完善。现阶段，经济飞速发展的背景下工业化已经成为新型的发展趋势，大量的农村土地被征用为工业用地，但因补偿制度的不完善常常会与劳动人民产生不可避免的矛盾。如今土地征收过程中存在的第一大问题就是利益划分不明确，劳动人民不能分辨出是国家利益还是私人企业利益，在征收过程中产生抵触心理。第二大问题则是补偿资金偏低，失去土地的劳动人民不能享受到同等的补偿，导致他们对国家土地管理制度产生不满情绪，严重影响了政府的地位以及国家与人民的关系。

3建立和完善土地管理制度的有效策略

3.1供给侧结构下创新土地管理制度。3.1.1改进土地供应制度。供给侧改革制度作为土地管理制度的基础，管理部门应当结合实际与市场需求对土地供应制度进行改进，使得制度本身符合产业标准以及要求。在政策具体实施过程中需要按照企业生产期限以及实践对土地资源进行预估与划分，再根据其产业发展调整并改进制度，以供给侧机构为基础进一步实现土地供应制度的优化，提高土地管理部门对创新企业用地情况的管理，进一步提高土地资源的利用率以及实践性，保障土地管理工作的顺利开展。3.1.2科学分配土地资源。土地资源科学分配准也是供给侧结构下的重要问题之一。在对土地资源进行划分的过程中可以结合区域特点，在实际规划时适当增加混合用地所占比例，提高土地规划管理的合理性，侧重于土地开发，秉持“不浪费”管理原则，对闲置的土地资源进行科学分配。3.1.3土地收储发展策略。土地管理创新过程中应打破传统的管理模式，发展多元化的管理手段，对土地收储制度进行发展。在土地管理工作开展过程中要对政府收储土地的范围仅以深度进行适当压缩，促进土地储备主体以多元化的方式发展，同时以政府收储、企业自由转让的措施建立新型企业兴盛模式，进一步增强土地管理工作的实践性以及应用性。3.2制度化管理视角下完善土地管理制度。3.2.1构建平等的制度体系。现阶段土地管理的核心问题就是利益问题，构建平等的制度体系则是解决这一问题的有效途径之一。首先，从人民角度出发，土地管理部门赋予土地以及房屋所有人相应的权限，即使用权、处分权等，商业用地可以通过土地市场实施交易，这样在进行土地征收的过程中防范了财产分割的问题；其次，从政府角度出发，应当建立平等的土地义务，土地持有必须按规定缴纳相关的税费以及其他费用；最后，通过构建土地和房屋的权限以及义务对等的制度体系，土地权益人可以得到合理的收益，政府也能够获得合法的税收，这样就确保了国家、集体以及个人的利益，从基础上解土地管理问题，进一步土地完善管理制度。3.2.2改革政绩评价体系。为了适应时展的要求，自然资源局政绩评价体系往往都是位高权重的领导层面获得的评价最高，评价的高低关系着岗位晋升可能性的大小，在土地管理部门政绩评价体系的重视程度不是很高。有的管理部门为了达到市场经济的需求以资源耗费、影响环境为代价获得进步空间，严重制约了自然资源的可持续发展。3.2.3建立社会监管体系。国家土地管理权利向人们大众分散也是加强土地管理制度的一项可行性策略，现如今管理权利在社会中的地位以及作用变得尤为重要。管理部门可以通过国家法律法规对非管理机构进行权利分散，使其在土地市场、经济管理毅力保障人民利益的过程发挥积极的作用。在土地管理方面，相关政府管理部门可以建立社会管理机构，结合律师、会计等有关行业的特点组成独立的社会监管体会，进一步督促管理部门的土地管理制度。

4结语

综上所述，为了适应社会主义现代化的发展要求，建立和完善土地管理已经成为土地建设问题的重中之重，土地作为人们日常生活的基本设施资源，也是确保经济发展以及生产活动顺利发展的前提。土地资源的有限性就决定了其重要性，因此相关土地管理部门应当在土地资源管理过程中，需要以保护土地资源、发展国民经济为基本目标，创新并完善土地管理制度。

参考文献

[1]邵战林，朱道林，杨俊孝.完善我国农村土地管理制度的若干建议[J].农村经济，2011（07）：23-26.

新土地管理范文篇8

关键词：农村土地管理；现状分析；对策

当前由于农村土地管理体制尚未完善，县乡镇等农村土地管理部门在实施土地资源管理中出现的违法违规行为缺乏惩治，使得农民的合法权益难以得到全面维护，这对土地流转工作产生了一定的阻碍，尤其是对新农村的建设和发展产生了不利的影响。国土资源管理部门应该正视农村土地管理出现的问题，并结合农村土地管理现状采取相应的对策，以促进新农村建设稳步发展。

1当前形势下农村土地管理存在的主要问题

1.1缺乏规范化的管理。土地管理和使用环节中缺乏统一的规划是当前影响土地资源管理的主要因素，如某些地区的农户在申请和实施建房过程中，以方便农事作业、日常生活为主要考虑因素，而对于所建房屋是否符合相关规定不作考虑，因此占用农田建房的现象较为普遍。此外，部分农户对农村土地自行流转，转让后出现了双方的纠纷或土地弃管、撂荒的现象，这样的问题持续下去就会导致农村的耕地总量逐渐减少，对实施集约化、区域化、规模化农业生产极为不利。1.2没有比较正规的管理机制。在农村土地管理工作中，目前针对一些违法行为没有处理的法律依据，处理流程尚未完善，因此土地违法案件处理比较迟缓，此外，土地产权制度尚未健全，因土地管理权属事宜损害农民的合法权益时有发生。不仅如此，土地管理相关规章制度不完善也会增加管理难度，从而制约农业农村的发展。1.3缺乏科学系统的总体规划。对农村土地管理实施系统科学的规划极其必要，但现实情况是，很多农村尚未形成统一系统的规划方案，建筑规划不尽合理，道路缺乏维护，占用公共土地堆积秸秆、放置废弃物现象屡见不鲜。土地资源管理工作人员在维护土地管理中的随意性较大。一些地区的农户存在谁使用土地就归谁的偏见性认识，在划分建筑用地过程中没有进行全面、系统的规划，导致农村建筑用地的使用权缺乏确认环节，各种土地使用权属纠纷时有发生。

2当前形势下强化农村土地管理应采取的策略

2.1科学规划土地。农村土地管理工作要特别注重土地规划的引领作用，让土地管理有法可依，这样不仅使农民土地资源的合法权益得到保障，而且还有利于农村的建设与可持续性发展。要采取积极有效的措施，协调整体格局与局部的关系，对农村土地管理中存在或出现的违法拆建等问题予以坚决杜绝、制止、惩处，统一规划农村建房的土地资源，改善农村环境，令其焕然一新，实现农村人文居所环境美化、环境亮化、环境新化的总体目标。另外，还要改变传统的土地管理方式，由粗放型变为集约型，大幅度提升土地资源的利用率。2.2加大对土地管理环节的管理和监督。县乡镇两级土地资源管理局(所)，应该加大对土地管理的监督力度，将土地管理巡查巡纠常态化，一旦出现违法、违规等行为和事件，要给予必要的惩处，引导、指导农户在自行建设居住房屋过程中遵循本村本组的相关整体规划，对于农村出现的空闲房屋、闲置土地等应该积极调查原因，了解具体情况，指导转让、再利用。另外，对农村农户宅基地的划分工作要严格按标准进行，为当前形势下的农村土地管理和农村经济的发展营造一个优化的环境。2.3建立健全农村土地流转规范。新形势下，由于诸多原因农户实施了土地自行流转，在土地自行流转过程中，要遵循国土资源管理部门、农业农村行政部门指定的规范标准，依照“依法办理、有偿转让、双方自愿”的总原则。国土资源管理部门对于农户或集体土地流转过程中的产权转移要强化管理，一旦有农村集体建设用地流转事件，国土资源管理部门要配合其做好相关的转让价格评估、转让合同管理等事宜，对于集体实施土地流转的不能忽视税费事宜，要保证集体土地流转合情合理，依法依规。

参考文献

[1]于凤桐.土地利用规划[M].北京：中国大地出版社，1999.

新土地管理范文篇9

今天召开的土地管理工作会议非常重要，因为土地管理工作是一件政策性强、涉及面广、牵一发而动全身的工作。2003年下半年以来，党中央、国务院先后制定出台了一系列加强宏观经济调控的政策和措施，把土地和信贷作为两个“闸门”来抓，在严格控制信贷资金规模的同时，实行最严格的土地管理制度，大力加强土地市场治理整顿，清理各类开发区，严格控制建设用地。去年4月下旬，国务院作出了暂停农用地转用审批半年的决定；10月21日，国务院下发了《关于深化改革严格土地管理的决定》，简称28号文件。10月28日，国务院召开了全国深化改革严格土地管理电视电话会议，总理作了重要讲话。随后，国务院办公厅下发了《关于深入开展土地市场治理整顿严格土地管理的紧急通知》，并组成8个抽查验收组，对全国21个省、自治区、直辖市的60多个市、县进行了实地抽查，针对抽查中发现的问题，责令有关地区进行了整顿，并处分了相关的责任人员。可以说，党中央、国务院和市委、市政府对土地管理工作的重视程度，是前所未有的。

为了认真贯彻落实28号文件精神，蓟县县委、县政府把土地管理工作摆上了突出位置，振清书记对土地管理工作非常重视，相继就严格土地管理、经营性土地实行招拍挂、矿产资源保护等问题作出了重要批示，提出了明确要求，并责令有关部门立即进行了坚决治理整顿。县政府及时召开了第27次常务会议，几位县政府领导和政府主要职能部门的负责同志一起，集中学习了国务院28号文件精神，就一些重点内容进行了研究讨论，同时结合我县实际，认真查找了当前土地管理工作中存在的问题，对下步工作进行了有针对性的安排部署。

今天，县委、县政府召开这么大规模、这样宽范围的土地管理工作会议，充分说明了对土地管理工作的重视程度。刚才，金生同志对我县前段的土地管理工作进行了认真总结，对下步工作进行了安排部署；并就迎接国家“两部委”的基本农田保护检查工作进行了安排部署；三个乡镇作了表态发言，讲的都很好。一会儿，振清书记还要做重要讲话，希望各部门、各乡镇认真抓好落实。下面，我讲五点意见：

一、充分认识严格土地管理的重要性和紧迫性

土地是民生之本，发展之基，土地问题始终是现代化进程中一个带有全局性、战略性的重大问题。我们必须充分认识到，严格土地管理，既是贯彻科学发展观，确保经济社会可持续发展的长远大计，也是维护当前改革发展稳定良好局面的当务之急。

第一，缓解或解决人多地少的矛盾，要求我们必须实行最严格的土地管理制度。我国耕地资源稀缺，在不到世界10%的耕地上，承载着世界22%的人口，我国面临的人地矛盾是世界上最尖锐、最突出的。从我县来讲，人均耕地面积1.01亩，比全国平均水平还少0.42亩。同时，耕地后备资源也严重不足，山区、半山区面积就占全县总面积的一半以上，加之随着人口的持续增加，人地矛盾将更加突出。因此，我们既要考虑满足当代人的需要，也要为子孙后代留下生存和发展空间。这就要求我们必须保护和利用好每寸土地，决不能犯历史性错误，遗祸子孙后代。

第二，走新型工业化、城镇化道路，要求我们必须实行最严格的土地管理制度。随着工业化、城镇化的快速发展，不可避免地要占用一些土地。如果我们不加强土地管理，不严格执行土地占补平衡制度，就会引发各种浪费土地资源的问题，使有限的土地资源越来越少。因此，只有管好用好土地，才能提高土地资源对经济社会发展的保障能力，确保工业化、城镇化所必需的土地供给，顺利推进中等旅游城市建设。

第三，维护社会稳定的大好局面，要求我们必须实行最严格的土地管理制度。近几年来，我们始终严格执行国家的有关土地政策，按政策办事，促进了经济的快速发展，维护了社会的持续稳定。但是，有的乡镇仍然存在着违规占地、浪费土地的现象。从群众信访反映的情况看，2004年，县信访办接待群众来信来访761人次，其中涉及土地问题的153人次，占总数的20.1%，这个比例是触目惊心的。这些问题不解决，就会诱发各种不稳定因素，就会破坏我们来之不易的大好局面。

总之,严格土地管理制度，决不是半年的事情，也不是一年的事情，而是一个长远的事情，是一个根本大计。我们一定要认真学理的讲话精神，站在全局的高度，站在对子孙后代负责的高度，充分认识严格土地管理的极端重要性，正确处理长远利益和当前利益、整体利益和局部利益的关系，正确处理保护耕地和发展经济的关系，真正把思想统一到中央关于土地问题的决策上来，切实保护好土地资源。

二、努力消除思想认识上的“两个误区”

国务院电视电话会后，相龙市长特别提出要纠正两种错误思想：一是可以批地的观点，认为停止批地已经有一段时间了，可以松口气了；二是认为深化改革严格管理土地，我们的经济建设就有影响了，招商也不能进行了，消极地理解文件。这两种观点都是极端错误的。

国务院关于加强土地管理的政策，强调区别对待，用法律的、经济的、行政的手段，完善管理制度，更科学、更有效地管住管好土地。我们要正确认识到，严格土地管理，不是限制我们发展，而是为了更健康地发展，就是通过控制土地利用规模，减少新的投资场所，控制新增建设用地，保护耕地，特别是要求我们一定要转变经济增长方式，走土地集约化利用的路子，促进土地资源可持续利用。我们一定要按照科学发展观的要求，正确理解中央政策，尊重经济发展规律，顺应经济发展要求，采取积极的措施，在盘活存量土地、挖掘土地潜力、提高利用效率上下功夫，使土地管理走上法制化和规范化的轨道，确保经济平稳较快发展。

三、着力解决当前我县土地管理工作中存在的突出问题

近几年来，我们始终严格执行土地法，坚持依法用地，依法管理，认真落实耕地保护政策，大力开展土地市场治理整顿，严格控制建设用地，特别是对国有经营性土地，全面推行了招标、拍卖、挂牌出让制度，得到了国家有关部门的充分肯定。但是我们也要看到，一些历史遗留的问题正在逐渐显现出来，发展中仍存在着一些新矛盾、新问题。突出表现在以下几个方面：

问题之一：土地市场的隐形交易问题。部分单位和个人对以行政划拨方式取得的土地，不经过土地管理部门批准，不履行任何手续，私下买卖。有的利用行政划拨用地，擅自改变土地使用性质，私自搞出租或进行经营性开发。这些行为既扰乱了我县的土地市场秩序，又导致了国有资产流失。这是国家土地政策绝对不允许的。以后，对以划拨方式取得土地使用权的，未经县政府批准不得转让，私下达成交易合同的，一律不予认可，不予办理土地使用权变更登记或土地使用权出让手续。对未经批准现已形成经营性用地行为的，要限期改正；符合有关规定的，经处罚后补办出让手续。各类建设项目用地必须经过县国规局预审，否则一律不予供地。

问题之二：违反土地利用总体规划的问题。有的乡镇、有的部门在进行建设时，只是单纯考虑自身利益，不顾土地利用总体规划，不顾城市总体规划，随意性建设，既违反了土地管理法，又影响了城市景观和城市总体格局。今后，对没有编制规划或者不按规划实施的，一律停止建设项目和用地审批。县内重点工程和重要基础设施建设，涉及改变土地利用性质、规模、布局时，确需调整规划的，必须经县政府审核同意后报市政府批准。

问题之三：耕地上的非农建设问题。有的乡镇以农业结构调整为由，擅自在耕地上发展林果业。有的村以发展养殖业为名，不制止而且鼓励农民在养殖小区内搞非农建设。对诸如此类的问题，县农委、土地和各乡镇的乡镇长及主管农业、土地的副乡镇长，要迅速调查摸底，提出治理方案。同时要严格防止类似问题的出现。

问题之四：集体土地的私下出租或私自出让问题。这是一个很严重的问题。特别是山区乡镇的一些村比较严重，有的在一无规划、二无审批的情况下，以发展农家旅店或开发旅游项目为名，村干部私自将集体土地出租或协议出让给城市居民。对这种违反土地政策的行为要抓紧治理整顿。需要强调的是，发展农家旅店，是一件立县富民的好事，县委、县政府是大力支持的，并出台了扶持政策，但是一定要坚持“管而不死，活而不乱”的原则，既要促进农家旅店的快速发展，又要依法维护正常的土地秩序。

问题之五：私搭乱建等问题。此现象不管在城区，还是在农村都存在着，特别是景区道路，有的地区还非常严重。例子很多，大家都清楚。对城区、城乡结合部的私搭乱建、违章建筑等问题，由土地、市容部门和有关乡镇抓紧研究治理方案。对农村的私搭乱建、欺街占道等问题，由各乡镇抓紧制定治理措施。其中对于桥水库南岸的私搭乱建问题，县土地、公安、卫生、市容、别山镇要加大联合执法力度，抓紧治理整顿，并随时将整顿情况向县委、政府办公室反馈。

分析土地管理中存在的问题，原因是多方面的，但是最主要的原因是，一些乡镇和部门领导对土地政策认识不深、法制意识淡薄。因此，各部门、各乡镇要从主要领导干部带头，组织全体干部职工，认真熟悉和掌握国家的土地政策，严格遵守和执行土地管理制度。县土地部门要抓紧组织力量，对广大农村干部进行政策培训，从而把严格执行国家的土地管理制度，转化为广大人民群众的自觉行动。对历史遗留下来的问题，各部门、各乡镇要抓紧拿出具体的处理意见，逐步加以解决；对各种倾向性、苗头性问题，要提早防范，防止出现新的矛盾和问题。

四、认真落实严格土地管理的各项措施

一是要切实保护耕地，特别是要保护好基本农田。总理强调，这是当前最急迫、最重要的任务，必须实行特殊的保护。基本农田一经划定就是一条不可逾越的红线，任何地方和单位不得随意调整和占用。符合法定条件确需调整和占用的，须报国务院批准，我们没有审批权，希望大家理解清楚。各部门、各乡镇一定要全面落实基本农田保护制度，严格执行“五个不准”，同时，要进一步强化基本农田的保护与监管，落实基本农田保护规划，加强农田水利设施建设，确保耕地质量。

二是要加大执法监察力度。各级、各部门要切实增强法制意识，自觉遵守土地法律法规，特别是土地执法部门，要做到依法管地，严格依照法定权限审批土地，不能弄虚作假，搞化整为零，拆分审批。要加强土地市场检查，严肃查处违法案件，按照“既要处理事，又要处理人”的要求，重点查处违法批地、乱占耕地以及非法买卖农村集体土地行为，非法占用的土地该收回的要收回，该复耕的要复耕。对违反土地管理法的政府工作人员，必须严肃处理，构成犯罪的，要依法追究刑事责任。要强化对土地执法行为的监督，监察、审计，国土资源部门要切实履行监督职责，实行有案必查、违法必纠、执法必严。对影响恶劣的大案要案，要公开曝光、公开处理，以维护法律的严肃性。

三是要加强规划管理。土地利用规划，对于保护和合理利用土地至关重要。对此，相龙市长逢会必讲。我们一定要严格执行市政府批准的《蓟县土地利用总体规划》、《蓟县县城总体规划》，尽快完善村庄和集镇总体规划。

四是要继续加强土地市场的建设管理。继续严格控制划拨用地的范围，对经营性基础设施用地逐步实行有偿使用。严格区分公益性和经营性两种不同性质的用地，经营性用地的价格要由市场来决定，实行招标拍卖挂牌出让；利用原划拨土地进行经营性开发或转让土地使用权的，必须按照市场价格补交土地出让金。任何地方都不得以低于国家规定的最低标准协议出让土地，不得随意减免新增建设用地土地有偿使用费。对违反土地市场管理制度、造成国有土地资产流失和有腐败行为的，要依法严肃查处。

五是要依法保障被征地农民的合法权益。各部门、各乡镇要严格执行县委、县政府制定出台的关于拆迁地上附着物补偿标准和“十条规定”，按照法定程序，及时足额支付土地补偿等费用。要认真落实市政府有关规定，抓紧研究被征地农民的保障机制。在征地拆迁工作中，如果农民有不同意见，首先要检查我们的工作方法、工作环节是否有问题，同时要耐心做好群众思想工作，对政策不清的，要解释清楚；对干部违法违规的，要坚决查处；对个别无理取闹、聚众滋事的群众，只要证据确凿，要依法严肃处理。要高度重视土地信访工作，出现群众信访，有关部门要立即组织深入调查，认真加以解决。

六是要大力推行节约和集约用地。严格控制建设用地的增量，努力盘活土地的存量。认真执行国家的产业政策，对那些淘汰类、限制类投资项目，要禁止和限制用地。大力推进土地利用的集约化，引导企业提高土地利用率。积极引进工业项目用地的竞争机制，通过竞争，促使企业提高土地利用率。鼓励和支持利用荒地、坡地搞建设，尽量不占或少占耕地，基础设施和公益性建设项目也要节约合理利用土地。今后，对符合国家产业政策、投入产出率高和科技含量高的项目，要鼓励扶持，优先供地。

五、切实加强对土地管理工作的领导

新土地管理范文篇10

现将《关于认定收回土地使用权行政决定法律性质的意见》印发给你们，请认真贯彻执行,关于认定收回土地使用权行政决定法律性质的意见,收回土地使用权是人民政府及其土地管理部门一项重要的行政行为，主要采取行政处理决定和行政处罚决定两种方式进行。《行政处罚法》颁布施行后，除行政处理决定仍旧按照土地管理法律、法规的规定执行外，土地管理的各项行政处罚必须依照《行政处罚法》由土地管理法律、法规或者规章规定，并由行政机关依照《行政处罚法》规定的程序实施。为了进一步贯彻执行《行政处罚法》和土地管理法律、法规、规章，正确区分行政处理决定和行政处罚决定的界限，切实做到依法行政，现对认定收回土地使用权行政决定的法律性质提出如下意见：

一、依照《土地管理法》第十九条的规定，对用地单位已经撤销或者迁移的；未经原批准机关同意，连续二年未使用的；不按批准的用途使用的；公路、铁路、机场、矿场等经核准报废的，土地管理部门报县级以上人民政府批准，依法收回用地单位的国有划拨土地使用权，属于行政处理决定。人民政府依照该法第十九条的规定收回国有划拨土地使用权，其批准权限应与征用土地的批准权限相同。

二、依照《土地管理法》第三十三条的规定临时使用土地，期满不归还的，或者依照该法第十九条的规定土地使用权被收回，拒不交出土地的，土地管理部门责令交还土地，并处罚款的行为，属于行政处罚决定。

三、依照《城市房地产管理法》第十九条和《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第四十二条的规定在特殊情况下，根据社会公共利益的需要，人民政府或者土地管理部门依照法律程序提前收回出让的国有土地使用权，属于行政处理决定。

四、依照《城市房地产管理法》第二十一条第二款和《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第四十条的规定，土地使用权出让合同约定的使用年限届满，土地使用者未申请续期或者虽申请续期依照法律有关规定未获批准的，由人民政府或者土地管理部门依法无偿收回出让的国有土地使用权，属于行政处理决定。

五、依照《城市房地产管理法》第二十五条的规定，超过出让合同约定的动工开发日期满二年未动工开发的，人民政府或者土地管理部门依法无偿收回出让的国有土地使用权，属于行政处罚决定。

六、依照《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第十七条的规定，土地使用者未按出让合同规定的期限和条件开发、利用土地的，市、县人民政府土地管理部门无偿收回出让的国有土地使用权，属于行政处罚决定。

七、依照《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第四十七条第一款的规定，因迁移、解散、撤销、破产或者其他原因而停止使用土地，需要依法收回国有划拨土地使用权的，属于行政处理决定。依照该条例第四十七条第二款的规定，根据城市建设发展需要和城市规划的要求，市、县人民政府无偿收回国有划拨土地使用权的，也应属于行政处理决定。