新审计法范文10篇

新审计法范文篇1

一、指导思想和总体目标

“**”审计法制宣传教育工作的指导思想是：以邓小平理论和“***”的重要思想为指导，立足于审计“***”规划确定的总体目标，立足于建立和完善社会主义市场经济体制的客观需要，立足于依法治国、建设社会主义法治国家基本方略的总体要求，紧紧围绕区委、区政府工作大局，以及审计发展的客观实际，继续广泛深入开展审计法制宣传教育，进一步提高广大审计干部和工作人员的法律素质；坚持审计法制教育与审计法制实践相结合，积极推进依法行政、依法审计，使审计工作逐步走上法制化轨道，为金山发展创造良好的审计法治环境。

“**”审计法制宣传教育工作的总体目标是：通过广泛深入开展审计法制宣传教育活动，增强全社会的审计法律意识和审计法规观念，努力实现由提高审计干部法律意识向提高审计干部法律素质的转变，全面提高广大审计干部依法审计水平。

二、主要任务

（一）继续深入学习宣传邓小平、关于社会主义民主法制理论和党的依法治国、建设社会主义法治国家的基本方略，学习宣传宪法和国家基本法律，学习宣传依法行政的基本理论和相关的法律知识，努力提高广大审计干部的法律素质。注重培养审计干部的权利与义务对等、权力和职责统一的现代法治观念，增强遵纪守法、依法审计的自觉性。注重提高广大审计干部特别是领导干部的社会主义法治理论水平，提高依法决策、依法行政和依法管理的能力。

（二）紧紧围绕区委、区政府中心工作，密切联系审计发展，积极开展审计法制宣传教育。要宣传与审计中心工作特别是审计改革与发展相关的法律法规，宣传社会主义市场经济特别是与整顿规范财经秩序相关的法律法规，为金山的改革和发展创造更加良好的审计法治环境。

（三）坚持审计法制教育与审计法制实践相结合，继续推进依法行政、依法审计工作。依法行政、依法审计，是审计法制宣传教育的内在要求。要妥善处理学法与用法的关系，以审计法制宣传教育为基础，以依法行政、依法审计为目标，加快推行审计执法责任制、审计执法公示制和审计执法过错责任追究制，积极提高依法审计水平。

（四）要把审计法制教育与审计职业道德教育紧密结合起来，把依法审计与以德治国紧密结合起来，促进审计机关民主法制建设和精神文明建设。

三、工作要求

审计法制宣传教育的对象是广大审计干部（包括镇审计室、部门内审机构的审计人员）及一切有接受教育能力的工作人员，重点是局、科二级各级领导干部和审计执法人员。

（一）各科室（中心）、镇审计室、部门内审机构要高度重视审计法制宣传教育工作，统一思想，提高认识，明确责任，采取有效措施，认真抓好本科室（中心）、本部门审计法制宣传教育工作。要把审计法制宣传教育工作与实施审计“***”规划确定的任务相结合，与审计干部和工作人员岗位培训教育相结合，与全面推行审计执法责任制和提高依法审计水平相结合。

局领导和各科室（中心）、镇审计室、部门内审机构负责人要带头学习宣传审计法律法规，依法审计、依法管理，努力实现领导方式和管理方式的转变。

审计干部和工作人员都要积极参与审计法制宣传教育活动，认真学习宪法和行政处罚法、行政复议法、行政诉讼法等国家基本法律知识，学习预算法、会计法、税收征收管理法等与自身工作密切相关的财政税收法律法规，学习审计法等法律法规，不断增强社会主义民主法制意识，提高自身法律素质，提高依法审计的水平。

要采取多种形式向社会宣传审计法律知识，增强全社会的审计法律意识和法制观念，积极营造全社会理解审计、欢迎审计、支持审计的良好氛围。

（二）坚持学法与用法相结合，积极推进依法行政、依法审计，提高审计管理法治化水平。要建立健全审计执法责任制、审计执法公示制，制定和完善依法审计的有关制度，认真总结并大力宣传审计机关依法行政、依法审计的成功经验和先进典型，全面推进各项审计工作的依法管理。

（三）建立健全审计法制宣传教育工作相关制度，狠抓落实，以取得实效。要建立健全党政班子中心组学法制度、科室（中心）、审计室、部门内审机构工作人员学法制度、法律培训等制度，审计干部和工作人员每年学法时间不少于20学时。要按照有关规定，加强公务员法律知识培训、考试和考核制度，并将其作为公务员考核、任职、定级、晋升的重要依据。

四、工作方法

（一）结合实施，狠抓落实。要紧密结合审计中心工作，针对审计管理工作中存在的问题，有针对性地开展审计法制宣传活动。既要兼顾全面，又要突出重点，采取切实措施，落实各项制度，防止形式主义，保证审计法制宣传教育工作取得实效。

（二）抓好典型，分类指导。要注意培养典型，充分发挥各类典型的示范作用，不断总结经验，进一步探索新时期审计法制宣传教育和依法审计工作的特点和规律，及时研究解决工作中存在的问题，不断提高工作质量和工作水平。

（三）多种形式，广泛宣传。要积极组织多种形式的审计法制宣传教育活动，如开展审计法律咨询，组织审计法律知识竞赛，举办审计法制宣传图片展览等；充分发挥报刊、网络等大众传媒的作用，大力宣传审计法律法规知识，使被审计单位和广大公民受到形象生动、潜移默化的审计法制教育。

（四）普法结合，注重效果。要坚持学法用法相结合，审计法制教育与审计法制实践相结合，在法制教育与依法审计的内容、方式上不断创新，普法兼顾，注重效果。

五、实施步骤

审计“**”普法规划从20*年开始实施，到2010年结束。

20*年上半年，结合审计工作实际，制定适合审计工作自身特点的审计法制宣传教育第五个五年规划，做好组织、宣传、发动等工作。

20*年下半年至2009年，要根据规划的要求，制定本年度审计法制宣传教育工作计划，并认真组织实施。每年3月底前，要将本年度审计法制宣传工作计划和上年度审计法制宣传教育工作总结上报区法宣办和市局。

2010年，要按照规划确定的目标、任务和要求，对“**”普法规划的实施情况进行自查，做好查漏补缺和总结工作。

六、组织领导与保障措施

（一）要把审计法制宣传教育工作作为审计工作的一项重要内容，摆上议事日程，切实抓紧抓好；要自觉接受区法宣办对审计法制宣传教育工作的领导和监督，加强与区司法局的联系，得到区司法局对审计法制宣传教育工作的指导和帮助。

新审计法范文篇2

一、意大利审计法院的“双重性”

（一）意大利审计法院的双重属性与双重职能。意大利审计法院的双重属性体现在审计法院既是政府的组成机构，又是法院体系的一个部分，其双重职能是指审计法院同时拥有审计职能和司法职能，职能的双重性与属性的双重性具有密切的关系。1.意大利审计法院的双重属性。一方面，审计法院是政府的一个机构，属于政府机构中的辅助机关。意大利共和国的组织机构包括议会、总统、政府、司法、区省市等，实行权力的分立与制衡。议会主要享有立法权、监督权以及财政控制权，每年批准政府所提出的预算和决算。总统作为国家元首，主要权力有颁布法律和具有法律效力的命令和条例、任命国家官员、主持最高司法会议等。政府由内阁、国家行政机关、辅助机关组成，辅助机关包括审计法院和国家经济与劳动委员会、国务委员会。另一方面，审计法院又是意大利司法体系的一部分。意大利的司法体制是典型的大陆法系模式，其司法体系由普通法院、宪法法院和特别法院三大部分组成。普通法院受理民事和刑事案件，并且只对建立在合同法或者侵权法上的关于行政机关的控告（如公共工程和政府采购）进行裁定。宪法法院于1955年12月15日正式组成，其最重要的职能是审查法律的合宪性问题，其他职能还包括审理国家各权力机关之间关于权限的冲突、国家和地区之间的冲突，以及根据宪法的规定审理对共和国总统的弹劾。特别法院包括审计法院与行政法院、军事法庭，它们分别对公共账目的案件、对抗公共行政的案件以及军事罪等法律所规定的事项享有审判权。2．意大利审计法院的双重职能。意大利审计法院履行着审计职能与司法职能的双重职能。一方面，作为政府的辅助机构，以“辅助的主体”的身份，审计法院开展事前的法案合规性审计、确保行政法案符合现行法律，特别是符合有关预算的法律；开展事后的绩效审计、评价行政活动的经济性、效率性和效果性；开展与国家经济财务状况有关的审计并出具特别报告，在财务事项上为议会直接提供帮助。审计法院以“辅助的主体”来运行它的审计职能，有两层意思：一是它与负责立法职能、负责政治倾向和控制、负责积极行政等的不同实体进行合作，但是在规定的行政行为的目标方面并不取代这些被授予政治职能的主体。二是它通过与被审计单位的连续接触、评估行政实施的行为、审计发现问题、指出应当采取的措施、检查被审计单位的改进情况、定期向议会等机构就结果进行反馈等途径，充分发挥“辅助的主体”的作用。另一方面，审计法院又是司法主体，对公共账目进行裁判，促使相关人员确保公共账目的合规性，对产生损害的行为进行账目问责，判决责任人员赔偿造成的损失。审计法院依照宪法在公共问责和法律规定的其他方面执行着司法职能，司法裁判和问责对公共账目违法行为能起到有效的预防和抑制的作用。（二）意大利审计法院“双重性”的演进与重要意义。1．意大利“法院制”审计机构的历史渊源与现展。意大利审计法院采用“法院”形式，是有着其深刻的历史渊源的。早在1351年，萨瓦的阿梅迪奥六世（AmedeoVIofSavoy）就建立了账目议庭，以监督那些管理公共资金的人。用这种外部法院的形式，执行对有关公共收入和公爵遗产、公共官员的账目、涉及税收和财产收入的征收争论的司法控制。这个账目议庭即是意大利审计法院的起源。1577年，在被法国占领后，埃马努埃莱•菲利贝托（EmanueleFiliberto）在都灵建立了一个新的议庭，成为仅有的负责账目裁判和有关征税与国家财产争论的法庭。1852年，财政大臣加富尔将关于创设“审计法院”的报告提交给议庭，并认为应当使用“不能被免职的裁判官”专注于“事前的”和“事后的”审计。1862年，采纳加富尔的建议，根据1862年8月14日第800号法律，意大利王国的审计法院作为“裁判法院”建立，并明确其主要任务是履行政府法案的事前审计，监督政府收入，事后审计政府部门的账目，对财政部的总账目进行检查，并传承了对负有管理或者保护公共资产责任的公务人员的账目进行裁判的职责。随着审计责任和司法权力的加强，在1888年克里斯皮法案下，审计法院公务人员问责的司法裁判成型，1946年意大利共和国成立后，其司法职责进一步扩大。在审计法院的发展历史中，伴随行政机构追求更高效现代化的改进运动，审计法院于20世纪90年代进行了自我改进与革新，将庞大的政府法案审计限制在一个小范围的“政府法案”之内，而赋予审计法院新的对每个政府部门和机构，包括地区和地方当局的绩效进行事后审计的职能，以增进政府管理效能，提高节约成本效果。从而使审计更注重服务而不是控制；更关注政府机构全部的整体绩效而不是审计单个法案；更关注法案的实际执行成果而不仅仅是法案的。现代的意大利审计法院已经成为“公共部门经济/财政收支平衡的公正的保证人”，和“根据效能、效率及成本-效果原则促进公众资产良治”的机构。2．意大利审计法院“双重性”的重要意义。审计法院的“双重性”使得审计法院在保障健全的公共资源管理方面能够发挥核心的作用：一是在行使审计职能时，相对于政府和议会，作为“辅助机构”的审计法院是中立的、自主的、独立的实体，通过检查法案的合法性、审查国家账目的均衡性、评价政府的行政活动绩效、提出改进建议、报告、加强信息公开，保证政府的行政行为合法和良好运行、保障公共财政平衡，并为议会进行财政经济决策提供信息支持，充分体现其“辅助”的作用，即在行使职能中，既要协助政府，也要协助议会。二是在行使司法职能时，能够运用司法手段，对引起公共财政损失和破坏的责任者施以处罚，加强了通过法律制度这一保障工具，来保证健全的公共资源和财政管理的能力。不可否认，审计职能具有强烈的民主价值，反映了向政府提供资源的纳税人的权利诉求。意大利审计法院独立于政府和议会，不仅可以帮助被审计的实体，也可以为议会提供需要的信息和咨询，同时，审计法院的司法性质，决定了它比任何非司法性质的审计机构有更强的权威性，审计法院的审判权是审计机关处理权的最高形式。意大利审计法院本身也认为，“司法职能是审计权力的自然补足，使审计法院在逻辑上和相关性上能够完整地行使职责。”意大利审计法院的这种架构既不影响审计机关与议会必要的工作联系，又体现了议会对政府的财政监督及政治监督。

二、意大利审计法院的“中立性”

（一）意大利审计法院中立性的具体表现。中立性不同于独立性，独立性是审计的灵魂，是所有审计必须具备的基本原则。独立性反映的是一种积极与权威的强势，而中立性则反映的是一种平和与超然的策略。意大利审计法院在对外进行自我介绍时，使用更多的定性词汇是“中立”。例如，意大利审计法院认为自己“在行使审计职能时，相对于政府和议会，是中立的、自主的、独立的实体”“将审计事后绩效的任务，赋予一个外部的和中立的主体（审计法院）……显示了其必然性”“国家制度已经规定了对其结果损害公众利益的违法行为进行处罚的特别责任形式，并将此职责委托给与行政无关的一个第三方或者中立的机构，即‘审计法院’的公共检察官。”审计法院对法案进行事前合法性的审计，就充分体现了“中立性”。首先，审计法院的合法性审计，是对政府所要采取手段和措施的法令（包括预算法案）进行遵从性审计，并不是对措施的优劣进行评价，审计法院认为那是政治的或者说是行政的决定，不是审计法院应当参与的。其次，在进行行政法案的事前审计时，如果审计法院认为法案合法，即“签发”予以通过，法案开始生效。事实上，也只有在“签发”通过并后，法案才可以实施。如果审计法院裁决法案不合法，拒绝予以通过，则会给政府一个合理解释的机会。政府在审计法院未予“通过”的情况下，可以以“更高的政治性理由”，在对法案的执行向议会负责的情况下，继续向审计法院申请（即有保留的登记），一个要求法院“通过”不合法措施的决议，那么此时的审计法院，可以在保留独立性和保障公共利益的同时，“通过”这个法案，实施政府已经在议会获得支持的“政治的规划”。（二）意大利审计法院的“中立性”是最优选择。意大利是一个政党林立的国家，其政坛多变在欧洲乃至世界都实属罕见。意大利共和国实行多党制，众多的全国性政党和地方性政党并存，不同意识形态和政治倾向的政党并存，形成了多党纷争、多党联合执政的局面。二战后，意大利政局一直不稳定，政府更换频繁，但长期是以天主教为核心，联合社会党、社民党、共和党和自由党的“中左”“中右”“中间”势力执政。从1948年到2001年，不到53年却有57届政府，平均每届政府的寿命不到一年。党派联盟与对抗、共同执政与制约、多方政治力量博弈，在现代的意大利已是根深蒂固。在这样一种政治格局下，审计法院作为辅助机构在议会与政府间履行职责、发挥作用，必须采取既保持独立性、又能在国家的架构中获得对话权力的策略，那么坚持“中立性”则成为审计法院的最优选择。审计法院一直强调自身的中立立场，一方面尽职履责，另一方面将争议和后果交给政治力量去评判。“一个中立的和外部的实体，才能恰到好处地行使审计职能，在政府和其公共行政部门的利益之中处于公正的位置”——这正是国家审计的重要性和价值所在。审计法院认为在政府的“迫使”下对之前宣布为不合法的措施给予“通过”，是符合审计理论的，因为其中存在着“政治的”后果，是否采取这些已经被审计法院裁决为不合法措施的“政治的”决定，那是议会的工作。也正因为如此，审计法院被认为是能够胜任的“公共审计”，增强了其保证作用。意大利审计法院的“中立性”，其实质是国家政治生态下的处事态度与生存哲学。独立性不是固化的，而是具体的和灵活的，在基本的独立性原则下，审计机关一直都游走在坚持与妥协之间，让审计归审计，政治归政治——审计法院拥有审计的权力而不是参与利益的角逐，才是最重要的。

三、意大利审计法院的“处罚性”

新审计法范文篇3

一、指导思想和总体目标

“**”审计法制宣传教育工作的指导思想是：以邓小平理论和“***”的重要思想为指导，立足于审计“***”规划确定的总体目标，立足于建立和完善社会主义市场经济体制的客观需要，立足于依法治国、建设社会主义法治国家基本方略的总体要求，紧紧围绕区委、区政府工作大局，以及审计发展的客观实际，继续广泛深入开展审计法制宣传教育，进一步提高广大审计干部和工作人员的法律素质；坚持审计法制教育与审计法制实践相结合，积极推进依法行政、依法审计，使审计工作逐步走上法制化轨道，为金山发展创造良好的审计法治环境。

“**”审计法制宣传教育工作的总体目标是：通过广泛深入开展审计法制宣传教育活动，增强全社会的审计法律意识和审计法规观念，努力实现由提高审计干部法律意识向提高审计干部法律素质的转变，全面提高广大审计干部依法审计水平。

二、主要任务

（一）继续深入学习宣传邓小平、关于社会主义民主法制理论和党的依法治国、建设社会主义法治国家的基本方略，学习宣传宪法和国家基本法律，学习宣传依法行政的基本理论和相关的法律知识，努力提高广大审计干部的法律素质。注重培养审计干部的权利与义务对等、权力和职责统一的现代法治观念，增强遵纪守法、依法审计的自觉性。注重提高广大审计干部特别是领导干部的社会主义法治理论水平，提高依法决策、依法行政和依法管理的能力。

（二）紧紧围绕区委、区政府中心工作，密切联系审计发展，积极开展审计法制宣传教育。要宣传与审计中心工作特别是审计改革与发展相关的法律法规，宣传社会主义市场经济特别是与整顿规范财经秩序相关的法律法规，为金山的改革和发展创造更加良好的审计法治环境。

（三）坚持审计法制教育与审计法制实践相结合，继续推进依法行政、依法审计工作。依法行政、依法审计，是审计法制宣传教育的内在要求。要妥善处理学法与用法的关系，以审计法制宣传教育为基础，以依法行政、依法审计为目标，加快推行审计执法责任制、审计执法公示制和审计执法过错责任追究制，积极提高依法审计水平。

（四）要把审计法制教育与审计职业道德教育紧密结合起来，把依法审计与以德治国紧密结合起来，促进审计机关民主法制建设和精神文明建设。

三、工作要求

审计法制宣传教育的对象是广大审计干部（包括镇审计室、部门内审机构的审计人员）及一切有接受教育能力的工作人员，重点是局、科二级各级领导干部和审计执法人员。

（一）各科室（中心）、镇审计室、部门内审机构要高度重视审计法制宣传教育工作，统一思想，提高认识，明确责任，采取有效措施，认真抓好本科室（中心）、本部门审计法制宣传教育工作。要把审计法制宣传教育工作与实施审计“***”规划确定的任务相结合，与审计干部和工作人员岗位培训教育相结合，与全面推行审计执法责任制和提高依法审计水平相结合。

局领导和各科室（中心）、镇审计室、部门内审机构负责人要带头学习宣传审计法律法规，依法审计、依法管理，努力实现领导方式和管理方式的转变。

审计干部和工作人员都要积极参与审计法制宣传教育活动，认真学习宪法和行政处罚法、行政复议法、行政诉讼法等国家基本法律知识，学习预算法、会计法、税收征收管理法等与自身工作密切相关的财政税收法律法规，学习审计法等法律法规，不断增强社会主义民主法制意识，提高自身法律素质，提高依法审计的水平。

要采取多种形式向社会宣传审计法律知识，增强全社会的审计法律意识和法制观念，积极营造全社会理解审计、欢迎审计、支持审计的良好氛围。

（二）坚持学法与用法相结合，积极推进依法行政、依法审计，提高审计管理法治化水平。要建立健全审计执法责任制、审计执法公示制，制定和完善依法审计的有关制度，认真总结并大力宣传审计机关依法行政、依法审计的成功经验和先进典型，全面推进各项审计工作的依法管理。

（三）建立健全审计法制宣传教育工作相关制度，狠抓落实，以取得实效。要建立健全党政班子中心组学法制度、科室（中心）、审计室、部门内审机构工作人员学法制度、法律培训等制度，审计干部和工作人员每年学法时间不少于20学时。要按照有关规定，加强公务员法律知识培训、考试和考核制度，并将其作为公务员考核、任职、定级、晋升的重要依据。

四、工作方法

（一）结合实施，狠抓落实。要紧密结合审计中心工作，针对审计管理工作中存在的问题，有针对性地开展审计法制宣传活动。既要兼顾全面，又要突出重点，采取切实措施，落实各项制度，防止形式主义，保证审计法制宣传教育工作取得实效。

（二）抓好典型，分类指导。要注意培养典型，充分发挥各类典型的示范作用，不断总结经验，进一步探索新时期审计法制宣传教育和依法审计工作的特点和规律，及时研究解决工作中存在的问题，不断提高工作质量和工作水平。

（三）多种形式，广泛宣传。要积极组织多种形式的审计法制宣传教育活动，如开展审计法律咨询，组织审计法律知识竞赛，举办审计法制宣传图片展览等；充分发挥报刊、网络等大众传媒的作用，大力宣传审计法律法规知识，使被审计单位和广大公民受到形象生动、潜移默化的审计法制教育。

（四）普法结合，注重效果。要坚持学法用法相结合，审计法制教育与审计法制实践相结合，在法制教育与依法审计的内容、方式上不断创新，普法兼顾，注重效果。

五、实施步骤

审计“**”普法规划从20*年开始实施，到2010年结束。

20*年上半年，结合审计工作实际，制定适合审计工作自身特点的审计法制宣传教育第五个五年规划，做好组织、宣传、发动等工作。

20*年下半年至2009年，要根据规划的要求，制定本年度审计法制宣传教育工作计划，并认真组织实施。每年3月底前，要将本年度审计法制宣传工作计划和上年度审计法制宣传教育工作总结上报区法宣办和市局。

2010年，要按照规划确定的目标、任务和要求，对“**”普法规划的实施情况进行自查，做好查漏补缺和总结工作。

六、组织领导与保障措施

（一）要把审计法制宣传教育工作作为审计工作的一项重要内容，摆上议事日程，切实抓紧抓好；要自觉接受区法宣办对审计法制宣传教育工作的领导和监督，加强与区司法局的联系，得到区司法局对审计法制宣传教育工作的指导和帮助。

新审计法范文篇4

一、总体要求

认真贯彻全市审计工作会议和政务公开工作有关会议精神，全面落实中央和省委、省政府、市委、市政府关于加强政务公开政务服务工作要求，以深入开展政务公开政务服务“标准化实施年”活动为抓手，进一步加大审计机关政府信息公开，推进审计行政权力公开透明运行，全面提升审计机关政务公开政务服务规范化水平，为持续深化审计工作转型升级提供重要支持。

二、主要内容

实施政府信息公开栏目升级工程。按照市政务公开办组织实施的全市政府信息公开网站（栏目）升级工程部署，调整和充实市局门户网站政府信息公开栏目，统一规范政府信息公开目录，完善目录体系，提高政府信息公开效果。（责任单位：办公室、信息化管理科牵头，各科室配合）

规范审计行政职权目录。按照行政职权目录、权力运行流程图相关标准，进一步完善局机关行政职权目录，编制权力运行流程图，报经有关部门审核后，依法向社会公开。推进审计行政权力网上运行和全过程公开，保障人民群众的知情权，自觉接受监督。着力规范审计处罚自由裁量权。（责任单位：人事教育科、综合法规科牵头，相关科室配合）

规范部门预决算和“三公经费”信息公开。按照市政府的统一部署和省有关部门的要求，认真做好2014年度部门预算公开工作，积极稳妥推进部门决算和“三公经费”信息公开工作，及时公开相关专项资金分配使用情况。（责任单位：办公室牵头，各科室配合）

规范审计结果公告。积极推动“以公开为原则、以不公开为例外”，进一步规范审计结果公开的范围、内容、形式。认真做好市本级级预算执行审计、民生工程审计、外资运用情况公证审计、政府投资建设项目跟踪审计等项目审计结果，努力保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。（责任单位：综合法规科牵头，相关科室配合）

规范重点领域信息公开。建立健全规章制度，进一步规范本部门负责的信息公开标准，明确公开内容、公开范围、公开渠道、公开时间及格式。认真做好以机构设置、干部管理、政策法规、行政执法、业务交流、政府采购、建设项目、经济合同等为重点的政府信息公开工作。（责任单位：办公室牵头，局政务公开领导小组成员部门配合）

推进政务公开示范点建设。按照全市政务公开（办事公开）示范点建设标准和管理办法，在全市审计系统积极开展政务公开示范点建设工作，通过典型示范、以点带面，全面提升审计机关政务公开工作水平，不断增加审计工作开放性和透明度。（责任单位：办公室牵头，县区审计局、科室配合）

规范审计政务服务工作。规范市局门户网站栏目建设，及时更新审计职称评审、行政复议、审计听证等面向社会服务事项的信息，公布办事主体、办事流程、办事依据，提供在线咨询平台和表格下载，努力为社会公众提供便捷高效的服务。建设好栏目，公布局长信箱、举报投诉信箱等，及时回复网友反映的问题和诉求。（责任单位：办公室、综合法规科、人事教育科、内审协会牵头，相关科室配合）

三、工作步骤

第一阶段：部署阶段（45月）。局机关各科室、局属相关单位要认真学习和掌握政务公开政务服务“标准化建设年”活动相关要求，结合实际工作，明确具体措施，全面部署“标准化实施年”活动。

第二阶段：修订实施阶段（6-10月）。局政务公开工作领导小组统一领导，按照市直有关单位修订、完善的相关标准要求，认真组织实施活动，完善规章制度。

第三阶段：总结阶段（11-12月）。总结“标准化实施年”活动经验，建立标准化建设长效机制，持续提高政务公开政务服务规范水平。

四、保障措施

1.加强组织领导。全市审计机关要将“标准化实施年”活动作为推进政务公开和政务服务年度重点工作的重要抓手，加强研究，统一部署。政务公开工作领导小组要加强组织指导，协调解决活动中的重大问题。各牵头科室要切实履行职责，制定具体工作措施，责任落实到人。各配合科室要密切配合，共同推进活动深入开展。

2.加强宣传培训。将“标准化实施年”活动开展情况作为今年政务公开政务服务宣传的一项重要内容，采用多种方式，开展集中宣传。在市局门户网站和政府信息公开网站开设“标准化实施年”活动专栏，及时宣传活动进展情况和经验做法，积极营造良好的工作推进氛围。

3.加强监督考评。将“标准化实施年”活动开展情况作为政务公开、政府信息公开和政务服务工作年度考评的重要内容，切实发挥考核督导作用，促进活动扎实开展。适时开展相关的督查检查，并将活动开展情况作为政务公开和政务服务年度考评的重要内容。

第二篇

一、指导思想

审计文化书屋建设以贯彻落实党的十八大和审计署党组、省审计厅关于加强文化建设精神为指导，以“推动审计文化建设，提升审计监督能力”为主题，全面落实《省审计厅关于进一步加强审计文化建设的指导意见》，进一步巩固和繁荣审计文化阵地,提升审计人员职业能力和职业修养，丰富审计人员的精神生活，为审计事业的科学发展做出积极贡献。

二、建设方法

（一）审计文化书屋由省审计厅和市、县（市、区）审计机关共同筹建，每个审计机关建设一个书屋，今年10月底前完成。

（二）凡具有用于审计文化书屋的场所，并配备可供审计人员阅览使用的相应设施（包括书橱、书架、书桌、可上网电脑），自行订有重点审计报刊（《中国审计报》、《中国审计》、《中国财经审计法规选编》和《审计研究》等），明确专（兼）职管理员和建立相应管理制度的市、县（市、区）审计机关，均可向省审计厅申请建设审计文化书屋。

（三）出版社负责为审计文化书屋配备和更新图书，所需经费首次由省审计厅统一筹集，每个审计文化书屋首次配备400余种图书。书屋建成后更新图书资料经费由各级审计机关协调本级财政部门解决。

（四）省审计厅统一制作审计文化书屋标牌，并将其颁发给建有审计文化书屋的审计机关。

三、书屋管理

（一）各级审计机关负责做好书屋的开放使用和日常管理事宜，配备专(兼)职人员,并建立审计文化书屋管理制度。

（二）省审计厅负责与出版社协调工作，及时为审计文化书屋更新相关书籍，并探索审计文化书屋建设的长效机制，持续发挥书屋的作用。

（三）各级审计机关应鼓励审计人员“多读书、读好书、善读书”，经常性地组织开展读书演讲、读书评书、读书竞赛等活动，激发审计干部职工的读书热情，使审计文化书屋成为审计人员的修身之所，切实发挥审计文化书屋的作用。

四、工作要求

（一）提高认识。实施审计文化书屋建设，是落实即将开展的党的群众路线教育实践活动的具体举措。各级审计机关必须充分认识审计文化书屋建设工作的重要意义，把它作为今年审计文化建设的一项重要任务，统一思想，精心谋划，真正把审计文化书屋打造成全省审计系统的文化品牌，发挥其应有作用。

（二）明确责任。各级审计机关要加强对审计文化书屋建设工作的组织领导，明确一名主管领导，确定一名具体联络人并配备专（兼）人员管理书屋，确保审计文化书屋建设工作顺利完成。

（三）广泛宣传。要坚持以人为本，准确把握审计文化生活的新特点和审计人员对精神文化的新需求，充分发挥审计文化书屋的文化功能、品牌优势和阵地作用，培养审计人员读书情趣，提高读书效果，深入推进基层文化建设。

（四）积极申请。有意建设审计文化书屋的市、县（市、区）审计机关需向省审计厅传真报送审计文化书屋建设申请表，经确认具备建设条件后，由出版社统一配发图书。请各市、县（市、区）审计机关于6月底前将申请表报省审计科研所办公室。

（五）检查验收。今年9月，省厅将组织对各市、县（市、区）审计机关审计文化书屋建设工作开展检查验收工作，并颁发审计文化书屋标牌。

第三篇

为了进一步推动审计法律法规的贯彻落实，全面提高我市依法审计工作水平，推动审计工作转型升级,根据审计署、省厅统一部署，市局决定从2014年11月上旬起，对全市审计机关开展一次审计法律法规执行情况检查和调研工作。为了切实做好这项工作，根据审计署、省厅《审计法律法规执行情况检查和调研工作方案》，制订本工作方案。

一、工作目标

按照推进依法行政、提高依法审计水平、促进审计工作转型升级的要求，紧紧围绕审计法、审计法实施条例、党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定等审计法律法规的执行情况开展检查和调研。此次工作的主要目标：一是肯定成效。在全面摸清各县区、各单位贯彻落实审计法律法规情况的基础上，肯定审计法治建设取得的成效，总结依法审计所采取的措施和取得的经验。二是揭示问题。通过检查和调研，发现并反映审计法律法规制度贯彻落实不严格、不到位的问题以及审计项目中存在的重要审计质量问题，深入剖析产生问题的原因。三是提出建议。从进一步建立和完善审计法律规范体系、加大贯彻执行力度和加强审计质量控制等方面提出建议，充分发挥审计“免疫系统”功能，推进完善国家治理。

二、检查和调研范围

本次既对各县区审计机关执行审计法律法规情况和审计项目质量情况进行检查，也对各级人民政府、有关部门、被审计单位执行审计法律法规情况开展调研。其中，审计项目质量检查的范围是2010年至2014年8月底前已实施完成（指已出具审计结论性文书，下同）的审计项目。

三、检查的重点内容

（一）审计机关执行审计法律法规情况

1．贯彻落实审计法律法规的主要措施。主要了解各级审计机关制定的履行审计监督职责和加强审计业务管理方面的规章制度情况。审计机关宣传审计法律法规、加强对下级审计机关的领导、保障审计机关依法独立行使职权、加大审计监督力度、完善审计业务管理体制、推进审计信息化建设等方面采取的重要举措、创新做法和取得的经验。2008年以来，审计机关揭露重大违法违规问题、涉嫌犯罪案件线索和重大损失浪费情况；揭示体制性障碍和重大管理漏洞情况；督促被审计单位和相关单位整改情况等。

2．履行审计职责情况。主要检查2008年以来，审计机关是否全面履行法定审计职责；实施预算执行审计的部门数量及占本级预算单位总数的比重；从下达审计通知书到出具审计结论性文书时间超过6个月和1年的项目数量及分别占全部项目数量的比重；超出审计职责范围实施审计的情况。2008年以来，审计机关核查社会审计机构出具的相关审计报告的数量及其处理情况等。

3．审计处理处罚情况。主要检查2008年以来，审计机关下达审计决定书的项目数量及占已实施完成项目数量的比重，被提起行政复议、行政诉讼、政府裁决的审计决定书数量，维持、撤销、变更审计决定的数量和比例情况。审计机关移送处理案件的数量，有关部门反馈审计发现事实和定性不当案件数量及占移送案件总数的比重。审计人员受到刑事处罚或党纪政纪处分的案件数量和人员数量等。

4．审计结果公布情况。主要检查2008年以来，审计机关向社会公布审计工作报告情况，公布单项审计结果的项目数量及占已实施完成项目数量的比重；审计机关向政府有关部门通报审计结果的数量及占已实施完成项目数量的比重等。

（二）审计项目质量情况

1．审计实施方案。主要检查审计项目是否编制审计实施方案，审计实施方案是否重点突出、可操作性强，审计实施方案确定的审计事项是否得到有效落实，有无漏审或者偏离方案实施审计等情况。

2．审计证据和审计工作底稿。主要检查相关审计事项是否取得必要的书证、询问笔录、电子数据等证据，审计发现的问题特别是重大问题及作出的结论是否有相关的、充分的、可靠的审计证据支持，有无查证不实的问题等。是否编制审计工作底稿，底稿记录是否完整，是否经审计组长审核等情况。

3．审计报告等结论性文书。主要检查审计报告是否事实清楚，定性准确，引用法律法规适当，处理处罚恰当；审计评价意见是否恰当，审计建议是否切实可行。是否存在应当处理处罚而未处理处罚的问题；是否存在应当移送相关部门处理而未移送处理的问题；是否存在审计报告征求意见稿中反映的重要问题未在正式审计报告反映的情况等。

4．审计程序。主要检查是否在实施审计3日前送达审计通知书，直接持通知书审计时有无经过本级人民政府批准。审计组的审计报告报送审计机关前，有无征求被审计对象的意见；审计处罚是否依法履行了听证告知程序。查询被审计单位及有关人员在金融机构的存款账户、封存被审计单位有关资料资产是否依法履行审批手续和遵守法定封存期限的规定等。

四、调研的重点内容

（一）本级人民政府和相关领导机关领导审计工作的情况

1．审计法规和规章建设情况。主要了解审计法修改以来地方人大及其常委会的地方性审计法规和决议情况，地方人民政府颁布的地方性审计规章和规范性文件情况等。

2．本级人民政府领导审计工作情况。主要了解分管审计工作的本级人民政府行政领导的职务、分管方式；2010年本级人民政府行政首长和其他领导听取审计机关工作汇报、作出批示情况。本级经济责任审计工作联席会议（领导小组）的建立情况和开展工作情况等。

3．经费保障和人员配备等情况。主要了解2010年审计机关实际经费支出中财政安排资金所占比重，审计经费与审计处理处罚收缴（核减）资金挂钩情况，实行审计项目经费自理情况。审计机关人员中审计业务人员所占比重，具有相关领域中高级专业技术职称人员所占比重，聘用中介机构、专业人员数量和经费来源情况。2008年以来，地方审计机关负责人任免事先征求上一级审计机关意见情况，是否发生过审计人员因依法履行职责而受到打击报复的情况等。

4．审计结果报告和审计工作报告制度落实情况。主要了解2008年以来，审计机关是否每年向本级人民政府和上一级审计机关提出审计结果报告，本级人民政府是否每年向同级人大常委会提出审计工作报告，本级人大常委会有无对审计工作报告作出决议，审计结果报告反映的预算执行和其他财政收支方面的问题是否都在审计工作报告中反映。本级人民政府是否每年布置、督促审计发现问题的整改，是否每年向同级人大常委会报告审计工作报告中指出问题的纠正情况和处理结果等。

（二）被审计对象及相关单位执行审计法律法规情况

1．接受和配合审计情况。主要了解2008年以来，被审计对象拒绝、拖延提供与审计事项有关的资料（含电子数据，下同）或者提供的资料不真实、不完整，或者拒绝、阻碍检查的情况；被审计对象转移、隐匿、篡改、毁弃有关资料的情况。被审计对象按规定对审计报告征求意见稿书面回复意见的情况。审计机关就审计事项的有关问题进行调查时，有关单位和个人不如实反映或拒绝提供有关证明材料的情况等。

2．依法协助审计工作情况。主要了解2008年以来，是否发生过公安、监察、财政、税务、海关、价格、工商行政管理等机关未依法协助审计工作的情况；是否发生过金融机构未予配合审计机关依法查询相关账户的情况等。

3．审计整改落实情况。主要了解2008年以来，被审计单位按照审计机关规定的期限和要求执行审计决定的情况；被审计单位书面报告审计决定执行情况的数量占审计决定总数的比重。相关部门及时办理审计移送处理事项的情况，相关部门反馈办理结果的审计移送处理事项占移送处理事项总数的比重等。

五、组织安排

（一）组织分工

1．本次审计检查和调研由市局综合法规科统一组织、指导和协调，负责编制全市检查和调研工作方案；抽调人员组成检查组，对五个县（区）审计局本级执行审计法律法规情况和审计项目质量进行检查，抽查审计项目不少于3个，同时对县区人民政府、有关部门、被审计单位执行审计法律法规情况进行调研；汇总各县区审计局报送的检查和调研报告及调查问卷，撰写全市检查和调研汇总报告。

2.各县区审计局按照本方案的要求，制定本县区检查和调研实施方案，负责对本单位执行审计法律法规情况和审计项目质量进行检查，对每个被检查县区抽查审计项目不少于3个，对县区有关部门，被审计单位执行审计法律法规情况进行调研；汇总本县区检查和调研情况及调查问卷，撰写本县区检查和调研汇总报告。

（二）检查和调研方式

本次检查和调研将采取实地与报送相结合的方式，即对审计法律法规执行情况（本方案第三项第一部分、第四项内容）采取实地检查和调研方式，了解被检查审计机关的情况，查阅相关文件，统计分析有关数据资料，调查相关事例，组织填写调查问卷（见附件1）等；对审计项目质量情况（本方案第三项第二部分内容）采取报送检查或实地检查方式，查阅审计项目档案和向相关审计人员调查等，并填写审计项目质量检查表（见附件2）。

（三）时间安排

各县区审计局应于11月1日至5日抽调人员组成检查组，对县（区）审计局本级执行审计法律法规情况和审计项目质量进行检查，11月6日前各县（市、区）的调查问卷及汇总表电子稿上传至市局综合法规科，11月10日前向市局上报本县区检查和调研汇总报告，同时将审计项目质量检查表电子稿上传至市局综合法规科。市局于11月20日前向省审计厅上报检查和调研汇总报告，同时将对各县区的调查问卷、审计项目质量检查表电子稿上传至省审计厅。

六、工作要求

（一）统一思想，精心组织。开展审计法律法规执行情况检查和调研，是审计署、省审计厅对全国、全省贯彻落实审计法律法规情况的一次全面检查，是促进审计机关和审计人员自身依法行政、依法从审的重要举措，是提高审计工作质量的重要契机。全市各级审计机关要充分认识此项工作的重要性，把这项工作摆上重要议事日程，各单位主要领导要亲自部署，确保此项工作落实到位。各县区审计机关要按照审计署、省厅和市局《工作方案》的要求，结合本地实际，制定具体的实施方案，合理组织，周密安排，确保本地的检查和调研工作顺利开展。

新审计法范文篇5

2010年2月2日国务院第100次常务会议修订通过的《中华人民共和国审计法实施条例》，自2010年5月1日起施行。全文共7章58条。

《中华人民共和国审计法实施条例》（以下简称审计法实施条例）颁布实施，对《中华人民共和国审计法》（以下简称审计法）的有关规定予以了明确和细化，使审计监督机制更加健全，审计监督职责更加明了，这对于规范审计监督行为，强化审计监督指导和推动审计事业科学发展具有十分重大的意义。目前，各地审计机关正在普遍宣传、学习贯彻审计法实施条例，审计法实施条例2010年5月1日就将正式实施，如何正确贯彻实施，是摆在各级审计机关面前的一件大事，本人通过学习审计法实施条例及以往的审计工作情况，针对几个具体问题谈点自已的体会供同仁参考。

一、审计依据问题

目前各地审计机关在编制审计方案、制发审计通知书和审计报告中审计依据有两种操作方式：一是以审计法第三章16条至30条规定的相关内容为审计依据，二是除以审计法第16条至30条规定外，将各级政府批转审计机关年度项目审计计划文件作为补充依据。

上述两种操作方式，谁对谁错有待明确，笔者倾向第二种做法，依据是审计法及其实施条例的相关规定。

新审计法第五章审计程序第38条规定“审计根据审计项目计划确定的审计事项组成审计组，向被审计单位送达审计通知书，遇有特殊情况，经本级人民政府批准，审计机关可以直接持审计通知书实施审计”。实施条例第五章审计程序第三十四条“审计机关应当根据法律、法规和国家其他有关规定，按照本级人民政府和上级审计机关的要求，确定年度审计工作重点，编制年度审计项目计划”。

通过审计法及其实施条例的规定中可以看出审计机关执法依据除法律、法规规定外，还应按照本级政府的要求确定年度审计项目计划，遇有特殊情况的须经本级政府批准才可持审计通知书实施审计。依据审计法的相关规定作为审计依据就存在不完整性。

二、审计查出违纪违规问题定性、处理、处罚依据问题

目前，各级审计机关项目审计结束后对被审计单位存在的违纪违规问题依据国家有关法律、法规和规章的有关规定作为审计定性的依据，审计处理、处罚依据有两种表现：一是依据审计法、审计法实施条例、财政违法行为处罚处分条例及相关规章中明确审计机关及其审计人员具有执法主体资格的法律、法规和规章；二是依据国家相关法律、法规及规章规定作为审计处理、处罚依据。

上述两种做法和表现形式都存在与新修订的审计法及其实施条例相衔接和完善的问题。

新审计法第四十一条“审计机关按照审计署规定的程序对审计组的审计报告进行审议，并对被审计对象对审计组的审计报告提出的意见一并研究后，提出审计机关的审计报告；对违反国家规定的财政收支、财务收支行为，依法应当给予处理、处罚的，在法定职权范围内作出审计决定或者向有关主管机关提出处理、处罚的意见”。

审计法实施条例第5条第二款“审计机关依照有关财政收支、财务收支的法律、法规，以及国家有关政策、标准、项目目标等方面的规定进行审计评价，对被审计单位违反国家规定的财政收支、财务收支行为，在法定职权范围内作出处理、处罚的决定”。

审计法实施条例第六章法律责任第四十九条“对被审计单位违反国家规定的财务收支行为，审计机关在法定职权范围内，区别情况采取审计法第四十五条规定的处理措施，可以通报批评，给予警告；有违法所得的，没收违法所得，并处违法所得1倍以上5倍以下的罚款；没有违法所得的，可以处5万元以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，可以处2万元以下的罚款，审计机关认为应当给予处分的，向有关主管机关、单位提出给予处分的建议；构成犯罪的，依法追究刑事责任”。

“法律、行政法规对被审计单位违反国家规定的财务收支行为处理、处罚另有规定的，从其规定”。

目前，相关部门起草的法律、法规和部门规章都明确有执法主体单位，直接借用有关的法律、法规和规章规定条款作为审计处理处罚的依据就存在执法体资格不合法的问题。

三、审计救济途径及受理单位问题

新审计法第四十八条“被审计单位对审计机关作出的有关财务收支的审计决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼”。

“被审计单位对审计机关作出的有关财政收支的审计决定不服的，可以提请审计机关的本级人民政府裁决，本级人民政府的裁决为最终决定”。

新审计法实施条例第二十四条“审计机关根据被审计单位的财政、财务隶属关系，确定审计管辖范围；不能根据财政、财务隶属关系确定审计管辖范围的，根据国有资产监督管理关系，确定审计管辖范围”。

根据法律和法规规定，审计机关年度审计项目计划有本级政府安排的和上级审计机关授权或委托的审计项目，审计决定中告之的被审计单位救济途径的受理机关有待进一步明确。

如何正确贯彻执行新修订的审计法实施条例，更好地运用实施条例，推动审计工作更好更快发展，为地方经济建设保驾护航，是当前和今后各级审计机关和审计人员的一件大事。针对上述情况，笔者提出如下建议，供同仁参考：

一、审计依据

应依据审计法相关条款规定和各级政府批转的审计机关年度审计项目计划。完整表述为：“根据《中华人民共和国审计法》第x条规定和《xxx人民政府批转xxx局关于xxxx年审计工作计划安排意见的通知》（xx政发[xxxx]xx号）……

二、审计查出违纪违规问题定性、处理、处罚依据问题

审计定性依据国家有关法律、法规和规章的有关规定作为审计定性的依据，审计处理、处罚公两种情况：一是若国家相关法律、行政法规对被审计单位违反国家规定的财务收支行为无明确的处理、处罚意见的，依照审计法及其实施条例的相关规定作为审计处理、处罚依据，二是国家相关法律、行政法规对被审计单位违反国家规定的财务收支行为有明确的处理、处罚意见的，参照相关法律、法规规定的处理、处罚种类及幅度，依照审计法及其实施条例的相关条款规定进行处理、处罚；需移送或由相关主管机关处理的制发移送处理和审计建议书。

新审计法范文篇6

一、指导思想和主要目标

**年“审计法制年”活动，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六届六中全会精神，全面落实科学发展观，紧紧围绕区委、区政府的中心工作，按照区委、区政府提出的“落实推进年”和省厅“五年行动计划”的要求，深入开展审计法制宣传教育。坚持法制宣传与审计实践相结合，法制教育与职业道德教育相结合，法制建设与效能建设相结合，促进审计机关依法审计能力和水平的不断提高。

通过深入扎实的法制宣传教育和法规建设，规范审计执法行为，形成完善高效的审计工作机制和内部运行机制，使我局审计干部法律知识水平明显提高，依法行政能力明显增强，内部管理制度更加规范健全，社会各界进一步理解审计、支持审计的氛围更加浓厚。

二、活动内容

（一）法律法规学习宣传

1、举办依法行政和审计法律法规专题讲座。

邀请区法制办和区司法局的法律专家上法制课，重点学习《全面推进依法行政实施纲要》、《行政处罚法》、《行政复议法》、《行政诉讼法》、《会计法》、《预算法》、《公司法》、《监督法》、《审计法》以及即将出台的《审计法实施条例》、《经济责任审计条例》等法律法规。全年计划安排2-3次。

2、积极参与全市审计机关法律法规知识竞赛活动。我局按照市局活动安排，组织参赛队，积极参与全市审计机关法律法规知识竞赛。对比赛中取得好成绩的，给予适当奖励。

3、开展形式多样的宣传活动，一是利用新修订的《审计法》颁布实施一周年的时机，开展审计法律法规宣传月活动，活动期间，利用与区电台、区电视台、政府网站、中通文化广场等各种载体，开展灵活多样的宣传。在城区主要路段悬挂宣传横幅，在宣传橱窗宣传审计法规；同时设立法律法规宣传咨询台,向过往的群众、市民散发审计法规宣传资料，现场解答群众提出的有关问题；二是利用审计组进点时机，向被审计单位宣传审计法规及审计纪律，赠送《审计法》、《**省审计监督条例》，进一步营造良好的审计执法环境；三组织一次座谈会，邀请有关部门负责人和财务人员参加，宣传《审计法》等审计法律法规；四是与区委组织部、党校联系，将审计法规的学习列入领导干部培训内容；五是向区领导赠送审计法规和审计刊物，争取领导重视审计工作；六是利用12.4法制宣传日，印刷审计法律法规，组织全局干部上街头宣传审计法规。

（二）规章制度建设

1、制定完善制度。根据修订后的《审计法》和区政府关于坚持依法行政，加强效能建设的和市局工作部署的要求，结合深入开展“落实推进年”活动，对机关各项规章制度进行一次清理和修订，建立健全各项规章制度，切实做到用制度管人，用制度管事。同时，注重提高制度建设的质量，增强制度建设的可操作性。在党风廉政建设、效能建设、干部学习、“五五”普法、依法行政等方面，制定相关文件。根据市局要求，制定《“五五普法实施规划》、《优秀审计项目评选办法及实施细则》、《审计项目质量考核细则》等相关制度。

2、审计执法检查

一是做好上级审计执法检查的自查准备工作；二是做好行政执法资格证书培训和换证工作；三是做好“五五”普法各项准备工作。

3、审计质量控制。一是严格审计程序，提高审计质量。严格执行审计署《审计机关审计项目质量控制办法》、《**省审计厅审计项目质量控制暂行办法》以及《**市审计局审计行政执法责任制实施办法（试行）》，进一步规范审计工作程序，实行审计过程的质量控制。重点抓好审前调查、审计实施方案的制定与落实、审计日记的编写、审计报告的形成与审定、征求被审计单位意见、审计复核、审计听证、审计决定落实与整改、被审计单位的法律救济措施等环节；二是开展审计项目质量的检查；三是做好审前公示和审计回访，审前公示率达到100%，局纪检组对被审计单位进行审计回访，回访面不少于当年被审计单位数的50%，检查审计组在审计工作期间的廉政纪律以及审计决定落实情况；四是做好审计机关优秀项目的推荐工作；五是建立健全审计法律法规库；六是扎实推进审计信息化建设工作，完成与财政联网和机房建设，开展1-2项运用计算机进行审计，加大人员培训力度，全面推行计算机辅助审计。

4、审计成果运用。一是做审计信息报送工作，将审计工作中好的建议、意见，通过审计信息的方式，快速传递给领导，为领导决策当好参谋；二是稳步推进审计结果公告。三是在下半年适当的时候，邀请区公、检、法、纪机关的有关领导召开一次联系座谈会，探讨审计案件线索移送以及审计成果运用等问题；四是会同区纪检委对2006年度区直被审计单位的审计整改情况进行一次督查，检查审计报告和审计决定落实情况，并向区政府、区人大报告督查结果。

三、检查考核

全局各科室和广大审计干部职工要高度重视开展“审计法制年”活动，扎实做好“审计法制年”活动的各项工作，将活动开展情况纳入年度目标责任制考核，严格兑现奖惩。区局年终将对“审计法制年”活动开展情况进行总结，并报市局。积极做好上级审计机关的检查。

四、组织领导和保障

新审计法范文篇7

一、有效增强法治理念，积极开展审计机关普法宣传工作

1．学习贯彻党的十八大精神。深入贯彻落实党的十八大精神，深刻领会在中共中央政治局第四次集体学习时的重要讲话，进一步增强推进依法行政、加快法治政府建设的使命感、责任感，将法治政府建设放在经济社会发展全局中去谋划，坚定率先基本建成法治政府目标的信心。准确把握法治政府建设工作重点，有计划有步骤地完成法治政府建设各项目标任务。

2．完善领导干部学法用法机制。要制定领导干部法律知识、依法行政知识培训计划，推动落实领导干部中心组学法和办公会议会前学法制度，结合“两个习惯”主题教育，落实部门办公会议学法制度，领导班子年度集体学法不少于2次，不断健全审计机关领导干部法律学习长效机制。要积极推进领导干部述职述廉述法规范化建设，推动领导干部述法制度化。

3．加强审计人员法制培训工作，进一步提升依法审计水平。要深入开展审计人员“六五”普法培训工作，有针对性地开展法律知识轮训和新颁布法律法规的专题培训，优化课程设置、加强教学管理、提高培训效果。要对新录用审计人员组织与业务相关的法律基础知识和基本能力测试，将依法办事和依法审计情况作为审计人员任职、晋升、奖惩的依据之一。要创新法制培训形式、检验法制培训成果，积极参加“12.4”法制宣传日、“万人学法”竞赛等专题活动，在审计机关培养和造就一支既懂审计业务、又懂法律知识的复合型人才队伍，增强审计机关依法管理和服务社会的能力。

4．开展以宪法为核心的法律法规宣传活动，凸显审计法制宣传效果。要抓好以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系和以审计法为核心的审计相关法律法规的宣传教育，增进社会各界对审计工作的了解和认识，为审计工作开展营造良好的法治环境。要抓好与审计工作密切相关的财经、行政和刑事法律的宣传教育，推进法律“进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位”，不断扩大审计法制宣传教育的覆盖面，争取良好的法制宣传效果。

二、严格履行监督职责，深入推进审计机关依法行政工作

5．依法履行审计监督职责，有效规范审计执法行为。要进一步贯彻落实审计法及其实施条例、《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》、国家审计准则、《省审计条例》等规定，严格依法审计，全面履行职能。通过依法深化审计内容，加大审计力度，不断提升审计工作在推进依法行政过程中的作用和影响。在审计执法过程中，要自觉将法律法规作为行为规范和裁量标准，根据行政执法人员执法行为规范开展审计工作，行使审计监督职能。不断加大审计揭露问题的力度，及时发现违法违规、损害群众利益和影响国家安全的重大问题，并依法报告反映；不断加大对违法违规问题的处理处罚力度，对审计发现的违法违规问题依法进行处理处罚，对应当追究党纪政纪责任和涉嫌经济犯罪的案件线索，及时移交纪检监察机关和司法机关依法追究责任。要强化法规部门监督控制作用，落实重大行政处罚、行政复议决定备案制度。严格落实行政裁量基准制度，逐步完善行政裁量基准网上运行方式。

6．依法加大审理工作力度，努力提升审计工作质量。要严格执行审计法实施条例及国家审计准则的规定，全面开展审理工作，切实将审理作为提升项目质量、规范审计行为、强化内部监督、推进依法行政的重要手段。要围绕审理工作的开展，进一步创新思路、健全制度、改进方法，认真做好理论研讨和经验推广，切实加大工作力度，不断扩大审理工作的覆盖面。确保完成2013年全市审计机关全面开展审理的目标任务。

7．进一步推进政务公开工作，提高透明度和公信力。各级审计机关要以推进审计工作程序化和行政权力公开化为重点，扎实推进审计信息公开，健全依申请公开制度，不断提升审计工作的开放性和透明度；要巩固和深化审计机关行政权力网上公开运行工作，逐步推广包括政府信息公开、行政职权和便民服务网上公开透明运行、行政服务、法制监督、电子监察、“12345”政府服务热线的“六位一体”综合性政务服务平台建设；要积极完善审计结果公告制度，依法规范公告的形式、内容和程序。

8.创新行政管理方式，有效化解执法矛盾。要完善行政复议受理方式，开辟网上受理平台，为申请人提供更为快捷、经济的行政复议申请渠道。要落实行政机关负责人重大行政复议案件出席听证制度，进一步提高行政机关负责人行政诉讼出庭应诉率。要加强行政调解工作组织领导，推进行政调解制度化、规范化，加强行政调解员队伍建设，开展多种形式的调解技巧培训，注重运用信息化手段提高行政调解工作效率。要按照上级部署，积极推行行政指导工作。

9．依法开展审计整改督查，提高审计结果执行力。要把审计整改督查工作作为体现审计成果，维护审计权威、规范收支行为的重要手段，严格按照相关法律规定，明确督查责任，切实加大对审计整改情况的督查力度。要加强与纪检、监察、司法等机关，以及财政、税务、发改等相关部门的协作配合，完善审计整改联席会议制度，充分运用提请协助执行、申请强制执行和提请政府督查等手段，确保审计整改到位，维护审计监督的严肃性。

10．改进优秀项目评选及综合考核工作，全面体现依法审计工作要求。要把优秀项目评选和综合考核作为深化质量控制的有力抓手，通过改进考核评比方法，完善考核评比内容，优化考核评比流程，不断提升考核评选工作的科学性、完整性和公正性，充分体现审计机关法治建设工作的积极成果。在优秀项目评选过程中，要发掘和选送程序合法、行为规范、方法先进、成果显著的优秀审计项目参加全省、全市的评选，确保我局优秀审计项目的质量和数量均处于全市前列。

三、大力提升管理水平，不断强化审计机关法治建设工作

11．强化规范性文件管理，客观评估实施效果。要严格执行规范性文件统一登记、统一编号、统一管理制度，完善规范性文件备案登记、公开、定期清理制度，全面实行规范性文件网上报送备案制度。要建立规范性文件评估体系，根据实施情况对本单位制定的、满2年的、事关经济社会发展全局和涉及人民群众切身利益的规范性文件进行全面评估，根据评估结果确定规范性文件是否继续适用或者予以修改、废止。

12．强化规范行政决策，提升决策科学性。研究制定涉及群众切身利益、社会关注度高的公共政策过程中，通过网络、媒体等广泛征求公众意见，提高决策透明度。进一步完善群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制，充分发挥政府法律顾问作用，加强决策的听证、论证，加大对重大行政决策的合法性审查力度。建立健全专家论证、公众参与、专业组织评测等相结合的风险评估机制，全面分析影响稳定的因素，科学评估确定风险等级，风险评估报告及资料立卷归档。完善重大决策落实情况报告、执行情况监督检查与决策效果评估制度，最大限度减少因决策失误造成的损失和影响。完善重大决策事项讨论记录备案制度，讨论意见、表决结果和表决方式记录在案，作为决策问责依据。加大对违反决策规定、因决策失误造成重大损失情况的责任追究力度。

13．强化审计法治文化建设，发挥先进文化引领作用。要按照“责任、忠诚、清廉、依法、独立、奉献”的审计价值理念，精心培育审计法治文化，加强审计法治文化的创建活动。要因地制宜地推进审计法治文化阵地和载体建设，充分调动多种文化资源，广泛开展形式多样的法治文化活动，在全局营造尊重法律、崇尚法律的审计法治文化氛围，为不断推进依法审计工作提供思想基础和精神动力。

14．强化审计机关效能建设，改进机关工作作风。要稳步推进部门绩效管理，不断增强审计人员服务意识，严格执行岗位责任制、限时办结制、服务承诺制、效能考评制、首问责任制等相关制度，切实增强机关效能、体现服务效果，提高人民群众对审计机关工作的满意度，树立审计机关的良好形象。

四、健全工作机制，完善审计机关普法依法治理工作保障

15．建立健全党组、审计机关主要领导负责的审计机关法治建设及法制宣传教育工作组织领导机制。在成立审计机关法治建设和“六五”普法依法治理工作领导小组的基础上，建立健全领导小组定期会议、工作督查、考核评估等相关制度，对法治建设和法制宣传教育的开展情况进行阶段性检查和专项督查。要全面落实加快法治政府建设实施意见和工作规划，认真制定年度法治建设工作计划（要点），加强责任分解，明确目标任务。

16．建立健全审计机关依法行政工作机制。要根据市全面推进依法行政工作领导小组的要求和部署，不断完善依法行政工作制度，落实部门办公会议每半年听取一次依法行政工作汇报的要求，科学制定依法行政工作要点，及时报送依法行政工作报告。要积极参与、配合依法行政考核工作，推动将“是否支持审计监督”列为依法行政工作考核的重要内容。要深化行政权力网上公开透明运行工作，探索行政权力网上运行平台与部门核心业务和行政绩效管理的融合和资源共享，提升系统运用的效果，要积极开展标准权力库示范创建活动，继续梳理审核行政职权，强化法制监督平台功能，及时纠正违法行使权力的行为。

新审计法范文篇8

一、认真做好“**”普法依法行政动员部署工作。

20*年，是本区“***”规划的开局之年，是区委二届六次全会确定的有效落实年，是新一轮五年法制宣传教育全面启动之年。做好20*年的工作，对于确保“**”法制宣传教育的顺利开展具有十分重要的意义。本局法制宣传教育工作要以邓小平民主法制理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，按照本区和市局的统一部署，坚持依法审计与提高执政能力相结合，坚持法制宣传教育和审计实践相结合，不断增强审计人员法制观念，提高审计执法水平，保障和促进审计工作健康发展，使本局法制宣传教育工作迈上新台阶，为全面完成五年规划的各项任务开好头、起好步，

（一）制定好普法依法行政五年规划和今年普法依法行政工作要点。规划要体现审计工作特点，具有指导性、前瞻性；要点要切合审计工作实际，具有可行性、操作性。

（二）全面开展“**”普法动员部署工作。要宣传“**”普法的指导思想、工作目标和主要任务，营造良好的法制宣传教育工作氛围；要积极开展对审计人员的法制宣传教育培训，帮助他们提高法制工作能力和水平。

二、以宣传修订后的《审计法》和五年规划为核心，广泛开展以“一学三讲”为主题的法制宣传教育活动。

要围绕宣传贯彻《审计法》和五年规划，按照市局和区法宣办的统一部署，结合审计工作实际，开展以“学法律、讲权利、讲义务、讲责任”为主要内容的“一学三讲”法制宣传教育活动。要按照《上海市审计机关〈审计法〉宣传贯彻实施方案》的要求，通过多种渠道和方式，向区委、区政府和社会各界大力宣传《审计法》，积极争取区委、区政府和社会各界对审计工作的支持，为审计工作创造良好的环境。要通过“一学三讲”活动，使广大审计人员能够深刻领会《审计法》的主要内容及精神实质，牢固树立职权法定、依法履职意识，在审计工作中严格遵守法定程序，规范审计行为，坚持依法审计。

要按照市局关于《审计法》宣传月活动的要求，认真组织《审计法》宣传月活动。一是在全区每个镇、街道和工业区挂二条宣传审计法的横幅，营造学习、贯彻《审计法》的氛围；二是区政府主持召开学习贯彻《审计法》座谈会，部分分管审计工作的领导和审计人员畅谈学习《审计法》的体会，区领导发表讲话；三是在《金山报》刊出宣传《审计法》专版，扩大宣传面；四是为区第13期处级领导干部培训班辅导修改后的《审计法》，加大在领导干部中宣传审计法的力度；五是5月31日开展《审计法》进社区活动，接待居民咨询，发放宣传资料，展出宣传版面，让社区居民了解审计，理解审计，支持审计。

三、以领导干部为重点，切实抓好法制教育培训工作，进一步增强审计人员的法制意识，提高法律素质。

要继续抓好对审计人员，特别是要加强局、科两级领导干部的法制教育培训工作，提高审计人员依法行政、公正执法的意识。

要把修订后的《审计法》作为20*年法制教育培训的核心内容，强化全体审计人员对《审计法》的学习、培训，使审计人员能够按照审计工作“二十字”方针的要求，认真贯彻执行《审计法》。进一步开展各项审计法规、审计准则和会计制度、准则的学习培训，进一步规范审计行为，有关执行程序，提高依法审计水平，切实做到有法必依，执法必严法，违法必究。

四、扎实推进依法行政工作，不断提高本局依法行政能力和水平。

要以修订后的《审计法》颁布为契机，进一步完善审计内部的规范，加强规章制度建设，规范审计行为，提高审计质量，切实做到依法审计。

要以《审计法》的修订实施为契机。强化审计监督职责，全面推进依法行政。要把法制教育与依法行政有机结合起来，把法制学习培训的成果贯彻到审计的实践中去，严格依法审计，做到不缺位、不越位。落实年度依法治理工作目标和任务。要认真贯彻执行《审计机关审计项目质量控制办法(试行)》和《审计署关于6号令贯彻执行中若干问题的意见》，强化审计质量控制机制，加强审计质量检查，逐步建立审计执法责任制、执法过错责任追究制度、执法质量考核评谈制，做到奖罚分明。

五、充分发挥大众传媒在法制宣传教育和依法行政工作中的

重要作用。

要注意发挥各种媒体的宣传作用，加强与广播、电视、网络、报刊等各种媒休的联系，向社会各界宣传《审计法》等相关法律法规和审计工作成果。要继续在区以上报刊、杂志投稿，进一步宣传审计，扩大审计决定影响。

六、加强领导，确保“**”普法全面启动实施，促进依法行政工作向纵深开展。

各科室要高度重视、切实加强对依法行政工作和法制宣传教育工作的领导，从实施依法治国基本方略、贯彻“***”规划的高度，把依法行政工作和法制宣传教育纳入本局工作重点和目标管理责任制。

新审计法范文篇9

我国审计法的发展历经初创阶段、成长阶段和完善阶段。审计法律规范的内容分为四个部分，一是审计组织法，主要规范审计机构的设置、人员任免、组成，机构之间的相互关系等；二是审计实体法，主要规范审计机关的职责、权限等；三是审计程序法，主要规范审计机关和审计人员的工作程序以及复议、诉讼程序等；四是审计责任及审计机关违法失职应当承担的法律责任。

当前我国审计法还有许多亟待完善之处。第一，在审计权限立法上还存在一些疏漏和不足。《审计法》赋予审计机关的权限有要求报送资料权、检查权、调查取证权、采取强制措施权、建议处理处罚权、通报公布审计结果权等。尽管当前我国审计权限立法取得了一定的成就，但是与西方发达国家相比还存在一些不足，一是调查取证权的规定还不够健全，二是报送资料权这一规定不具体，三是没有表明意见权。第二，我国现行审计体制为隶属于国务院的行政型模式，相对于立法型审计体制而言，审计机关还缺乏较大的独立性。第三，目前我国审计法律制度在着手进行效益审计方面还不够健全。一是我国效益审计工作量占政府审计工作量的比重较低，尚未形成有效的模式，二是我国效益审计的法律制度建设还比较落后，缺乏有针对性的制度规范。

要适应经济、社会的发展，使审计工作能够满足时代的要求，应当在以下三个方面完善我国的审计法律制度：第一，完善我国的审计权限。一是完善调查取证权，二是细化检查权和要求报送资料权，三是增加参与制定经济法律法规权。第二，完善我国现行的审计体制。改革现行行政型模式的审计体制，逐步设立与国务院、最高人民检察院、最高人民法院相平行的审计院，向全国人大常委会负责并向其报告工作。第三，完善开展效益审计的法律和规范，探索建立规范效益审计的法律、法规。

一、我国现行审计法律制度的现状分析

（一）审计法出台的过程、背景和意义

1978年党的十一届三中全会做出了把党和政府工作重点转移到社会主义现代建设上来的战略决策，开始了系统的拨乱反正，国民经济停滞倒退的局面很快得到扭转。经济体制改革从农村到城市，在许多领域先后展开，对外开放的步伐也逐渐加快。1982年党的十二大提出了建设有中国特色社会主义的重要思想，确定了经济建设的战略目标、战略重点、战略步骤和方针政策。改革开放的全面展开，客观上要求加强财政经济管理，建全经济监督机制维护国家财经法纪。在这样的背景下，实行独立的审计监督制度，成为一个必要面紧迫的课题。我国最高审计机关---中华人民共和国审计署，于1983年9月正式成立。全国县级以上地方各级人民政府在两年多的时间内也普遍建立起审计机关。1983年《国务院批转审计署关于工作几个问题的请示的通知》和1985年《国务院善于审计工作的暂行规定》为贯彻落实宪法规定、规范审计工作提供了必要的法规依据，保障了起步阶段审计工作的开展。1988年国务院《中华人民共和国审计条例》后，较为完整的审计制度体系初步形成。1994年《中华人民共和国审计法》公布，这是中国审计法制建设的重要里程碑，标志着审计工作走上了法制运行的轨道。

（二）我国现行审计法律制度的基本框架

按照审计法律法规的内容和属性，其内容可以分为四部分，一是审计组织法，主要规范审计机构的设置、人员任免、组成，机构之间的相互关系等；二是审计实体法，主要规范审计机关的职责权限等；三是审计程序法，主要规范审计机关和审计人员的工作程序以及复议、诉讼程序等；四是审计责任及审计机关违法失职应当承担的法律责任。

二、我国现行审计法律制度存在的不足

（一）我国审计权限立法还存在一些疏漏和不足

为了保证审计机关切实履行审计监督职责，及时制止和纠正违反国家规定的财政收支、财务收支的行为，维护国家财政经济秩序，法律赋予审计机关必要的审计权限。根据现行《审计法》和《审计法实施条例》的规定，我国审计机关享有以下七个方面的审计权限：

1．要求报送资料权

要求报送资料权，是指审计机关依法享有的要求被审计单位按照规定报送与财政收支、财务收支有关的资料的权力。这是我国审计机关最基本的权力，是审计机关进行审计监督的前提条件。

2．检查权

检查权，是指审计机关依法享有的检查审计单位与财政收支或财务收支有关的资料和资产的权力。

3．调查取证权

调查取证权是审计机关行使审计监督权的必要条件。所谓调查取证权，是指审计机关依法享有的在进行审计时，就审计事项的有关问题向有关单位和个人进行调查并取得有关证明材料的权力。

4．采取强制措施权

采取强制措施权，是指审计机关依法享有的在特定情况下对被审计单位直接采取或者通知有关部门采取强制措施的权力。

5．建议权

建议权指审计机关依法享有的就审计中发现的问题，向被审计单位及有关部门反映建议采取相应措施的权力。

6．处理处罚权

审计机关有权对其审计发现的违法行为进行处理、处罚。处理权是指审计机关依法享有的对被审计单位违反国家规定的财政、财务收支行为采取纠正措施的权力。处罚权是指审计机关依法享有的对被审计单位违反国家规定的财政收支、财务收支行为采取制裁措施的权利。

7．通报、公布审计结果权

通报、公布审计结果权是指审计机关依法享有的向政府有关部门通报和向社会公布审计结果的权力。

从上述我国审计权限的内容可以看出，在党和国家的重视下，在社会各方面的努力下，我国的审计权限立法取得了可喜的成就。但是，与发达国家相比我国的审计立法起步较晚，目前国内学者对审计权限的研究也很不够，我国的审计权限立法还存在诸多疏漏和不足。目前，审计立法关于审计机关审计权限的一些规定还不够健全。具体表现在：

1．调查取证权的规定还不够建全。

《审计法》和《审计法实施条例》明确规定，我国审计机关享有调查取证权，有关单位和个人应当支持、协助审计工作，如实向审计机关反映情况。但是，《审计法》和《审计法实施条例》并没有规定有关单位和个人不接受审计机关调查的法律责任。这使得审计机关调查取证权经常得不到应有的尊重，在许多情况下形同虚设。现实中，一些单位和个人阻碍、拒绝审计机关调查藐视审计权限的现象时有发生。这些现象的存在，严重损害了审计机关审计权限的权威，损害了《审计法》和《审计法实施条例》的尊严，不利于审计机关审计监督职责的实现。

2．检查权和要求报送资料权的一些规定已经滞后时代。

我国审计立法权限的一些规定已经滞后时代，逐渐适应不了当前经济、科技形势发展的需要。例如，《审计法实施条例》规定，审计机关有权检查被审计单位运用电子计算机管理财政收支、财务收支的财务会计核算系统。被审计单位应当向审计机关提供运用电子计算机储存、处理的财政收支、财务收支电子数据以及有关资料。这实际上赋予了审计机关对于被审计单位电算化资料的检查权和要求报送资料权。但是，《审计法实施条例》的这一规定并不具体，缺乏可操作性，满足不了当前计算机审计的实际需要。实践中，一些被审计单位往往以法律法规规定不明确为由，拒绝审计机关检查，不配合审计机关的工作。这些现象的存在，严重影响了国家审计监督工作的顺利开展。

3．欠缺参与制定经济法律法规权。

社会经济生活多姿多彩，我国审计机关现有的审计权限仍然不能完全满足审计实践的需要。实践中，在制定和修改财经方面的法律、法规和规章时，全国人大、国务院等有权机关一般都会征求审计机关的意见，审计机关有一定的机会和渠道表明自己的意见。但是，征求审计机关的意见并不是立法的必经程序，有关单位在立法时也可以不征求审计机关意见。也就是说，对相关法律的制定和修改表明意见并不属于我国审计机关的法定权限。

（二）审计机关的独立性还不够

在建立国家审计制度的初期，我国选择了隶属于国务院的行政型模式。这种选择是符合一定时期的国家政治经济环境特点的。特别是在新旧体制转轨时期，财经领域中违法乱纪和有法不依的情况还十分严重，弄虚作假和会计信息失真现象仍比较普遍，内部控制和财务管理不规范的状况还没有根本好转；在这种情况下，实行政府领导下的行政型审计模式，有利于更好地发挥审计监督在维护财经秩序加强廉政建设，促进依法行政，保障国民经济健康方面的作用。从总体上讲，我国现行审计体制是符合现阶段国情的，能够较好保障审计机关法独立行使审计监督权。这些年来，从中央到地方，各级人大和有关部门对审计工作也给予了有力的支持和配合，审计执法环境有了明显改善，为审计工作的进一步发展创造了有利条件。但同时也应看到，在实际工作中，由于一些地方党政领导法行政意识不够，加上其他一些客观原因，宪法和审计法的有些规定没有切实得到贯彻落实，现行审计体制下，还存在一些迫切需要研究解决的问题。

导致问题发生的主要原因是现行审计体制与确保审计的独立性之间的矛盾而产生的。相对于立法型审计体制而言行政型审计体制具有较浓厚的内部监督色彩。我国实行行政型模式审计体制，审计机关负责人向本级人民政府行政首长和上一级审计机关负责并报告工作。国务院是最高权力机关的执行机关，而审计机关作为执行机关的组成部门去监督执行机关自身，力度肯定会受到到一定的影响，特别是政府某些行政活动有悖于法律，或在行政活动中存在短期行为，尤其会影响审计机关的独立性。而独立性是审计的“生命线”，没有独立性，客观公正地进行审计监督便无从谈起，审计重要作用的发挥则属奢望。因此，随着社会主义市场经济的确立和社会主义民主政治建设进程的加快，我国现行审计体制由行政型模式转为立法型模式已成必然。

（三）我国现行法律制度在涉及效益审计方面还有不足

效益审计的概念。效益审计是基于受托经济关系，对受托者开展的经济活动进行经济性、效率性和效果性的审查的评价，旨在促进更好地履行经济责任。就国家审计而言是国家审计机关对法律授权管理国家事务的政府及其部门其他组织所发生的经济活动进行经济性，效率性和效果性的审查和评价。

《审计法》第二条规定“审计机关对财政收支和财务收支的真实、合法和效益，依法进行审计监督”，近年来，审计机关一直以财政、财务收支的真实合法性审计为主要工作内容。随着我国社会的变革和经济体制、政治体制改革所引发的政府管理体制的转型和经济增长方式的转变，审计环境正发生着重大变化，审计领域在不断拓展，而效益审计是经济发展的客观需要和内存需求。开展效益审计是《审计法》赋予审计的一项重要职责，是深化我国政府公共管理体制改革和落实科学发展观的客观需要，也是审计工作发展内存规律的必然要求。审计署2003年至2007年审计工作发展规划明确提出，“实行财政财务收支的真实合法审计与效益审计并重，逐年加大效益审计份量，争取到2007年，投入效益审计力量占整个力量的一半左右。”

目前我国有些地方推出了有关效益审计制度的条例，使效益审计有了一定的法律依据，但还存在一些不足：

1．我国效益审计工作量占政府审计量的比重较低，尚未形成模式。

我国的效益审计尚处在萌芽启步阶段，除了深圳市审计局率先推行财政效益审计外，还有上海综汇区审计部门2002年审计署组织对症下药18个重点机场和38个支续机场进行了效益审计。这些效益审计工作总量占政府审计工作量不到一个百分点，由此看来，我国的效益审计在政府工作中还够不上主流。

2．我国效益审计的法律建设还比较落后。

据了解，近两年来，全国仅有深圳市《深圳经济特区审计监督条例》、湖南省《湖南省审计条例》、珠海市《珠海经济特区审计监督条例》引入了效益的概念。我国的《审计法》中规定审计机关结被审计单位的财政财务收支及经济活动的真实性、合法性和效益性进行监督评价，但这仅仅是指审计要达到效益性的目的，而对如何具有开展效益审计的法律和规范也没有另论，既没有效益审计方面的指标评价标准，也没有效益审计方面的准则性质的可操作性指导文件。可以说到目前还没有制定专门的效益审计制度，缺乏有针对性的制度规范。

三、完善我国现行审计法律制度的建议

（一）完善我国审计权限的建议

1．完善调查取证权

列宁指出：“究竟用什么来保证法令的执行呢？第一，对法令的执行加以监督。第二，对不执行法令加以惩罚。”为保证审计机关审计权限的正常行使，维护法律的权威和尊严，真正做到违法必究，有必要修改《审计法》和《审计法实施条例》，进一步完善其关于审计机关调查取证权的规定，严惩不尊重审计机关权限的行为。在迹方面，我们可以借鉴我国台湾地区审计立法的相关规定。台湾地区1972年修正公布的《审计法》第15条规定了其审计机关的调查取证权：“审计机关为行使职权，特派员持审计部稽查证，向有关之公私团体或个人查询，或调阅簿籍、凭证或其他文件，和该负责人不得隐匿或拒绝，遇有疑问，并应为详实之复。行使前项职权，必要时，得知照司法或警宪机关协助。”根据这一规定，单位和个人拒绝、阻碍审计机关依法调查的，台湾地区审计机关有权请求司法或警宪机关协助其行使调查取证权，以排除障碍，保障其调查取证活动的顺利进行。在修改《审计法》和《审计实施条例》时，我们可以借鉴台湾地区审计立法的这一成果，赋予审计机关请求人民法院或者公安机关协助进行调查取证的权力，以排除障碍，确保审计机关调查。

2．细化检查权和要求报送

我国审计立法关于审计机关审计权限的一些规定已经滞后于时代，逐渐适应不了当前经济、科技形势发展的需要。例如，《审计法实施条例》规定，审计机关有权检查被审计单位运用电子计算机管理财政收支、财务收支的财务会计核算系统。但是这一规定并不具体规定缺乏可操作性，满足不了当前计算机审计的实际需要。为了贯彻党中央、国务院关于加强科学技术的决定，推进我国信息产业的发展，将高新技术用于审计工作中，加强审计机关对被审计单位计算机环境下的财政收支、财务收支及其有关经济活动的审计监督，保证审计机关监督职责在新形势下的充分发挥，有必要及时修改《审计法》和《补救地实施条例》，完善其关于审计机关检查权和要求报送资料权的相关规定。具体而言，我们在修改《审计法》和《审计法实施条例》时，可以在以下几个方面做出明确具体的规定：第一，审计机关有权检查被审计单位运用电子计算机管理的与财政收支、财务收支有关的计算机信息系统的安全可靠情况、内部控制制度和财政财务收支情况；第二，审计机关有权获得、使用被审计单位用于提取其计算机信息系统中的审计数据接口；第三，审计机关认为有必要对计算机运行系统进行测试时，有权提出测试方案，监督被审计单位操作人员按照测试方案的要求进行测试；第四，审计机关有权按照政府有关主管部门关于纸质会计凭证、会计账薄、会计报表和其他会计资料以及有关经营活动资料保存期限的规定，要求被审计单位保存其运用计算机系统处理的电子数据，并要求其在规定期限内不得覆盖、删除或者销毁。

3．增加参与制定经济法律法规权

当前，我国正努力发展社会主义市场经济。与国民经济的发展相适应，我国的经济立法也取得了丰硕的成果。但是，受以前计划经济体制的影响，我国财经方面的法律、法规和规章比较混乱，有的甚至彼此冲突、互相矛盾。为了维护社会主义法制的统一，确保社会主义法制的权威，有必要加强立法环节的控制，保证立法质量。作为国家综合经济监督部门，审计机关应当参与相关财经法律法规的制定，在财经立法方面充分发挥作用。为了提高财经立法质量，应当适时修改《审计法》和《审计法实施条例》，授予我国审计机关（特别是审计署）参与制定有关财经法律法规的权力，即在实施、修改或者废除有关财政收支、财经收支的法律法规时，审计机关有权参与，有权充分表明自己有意见。

（二）完善改革现行审计体制的对策

从我国的根本政治制度---人民代表大会制度的要求、建立社会主义市场经济体制的需要以及与国际惯例接轨的角度来看，我国的审计体制应当走立法模式之路，彻底解决因审计的独立性得不到保证而产生问题的根源。改革现行行政型模式为立法型模式的审计体制，设立国务院、最高人民检察院、最高人民法院相平行的审计院，向全国人大常委会负责并报告工作。

在各级人民代表大会下设立审计院，直接对全国人民代表大会和地方各级人民代表大会负责，地方各级审计机关接受上一级审计机关的业务领导：审计长由国家主席提名，由全国人民代表大会决定，国家主席任免，全国人大会闭会期间由全国人大常委会决定任免；国家审计将工作重点放在公共财政和国家立法机关批准的支出项目上，专司对国家审计监督。这样，国家审计机关与政府行政机构完全剥离，而直接对各级人民代表大会负责，审计机关作为独立的经济监督者---人民代表大会的委托者，对被监督者---各级政府及其所管辖部门和单位的经济活动进行监督，理顺委托者、经济监督者和公共资金管理责任承担者之间的审计关系，真正体现国家审计“政府花钱，人民监督”的本质和执行与监督相分离的原则改变现行审计体制的内部监督色彩，彻底摆脱政府行政行为的影响，成为真正独立意义上的外部监督，在客观上保证审计组织的独立性。独立性是审计工作的“生命线”，而审计组织的独立性是审计独立性的核心，只有组织独立性得到保证，才能保证审计在工作上、人员上、经费上的独立地位。在立法型审计模式下，认为以下几项是值得注意和研究的：

（1）改进现行审计经费预算单独列入国家预算。

为了更好地保证审计机关依法独立履行审计监督职责，从体制上理顺审计机关与财政部门的关系，切实解决审计机关履行职责所必需的经费，应逐步改进现行审计经费预算编报制度。即参照国际上通行做法，先由审计机关根据职责、任务和计划及定员定额标准编制预算草案，无须政府审批，由财政部门在本级年度预算中单独列示，报经本级人大常委会批准后执行。

（2）调整中央审计机关与地方审计机关的关系，实行立法型审计体制政的省以下审计机关垂直领导体制。

即省级以下审计机关实行垂直邻导，市、县审计机关的人事、业务由省级审计机关统一管理，经费列入省级年度预算，系统管理、系统下拨；省级审计机关接受审计署（即最高审计院）的业务领导。实行省以下的垂直领导体制，审计署与地方审计机关可以分别专门负责中央与地方的财政资金的监督，各司其职，强化监督力度，而同时省级审计机关又接受审计署的业务领导，这样，即有利于对中央、与地方两级财政资金的监督，又利于审计系统加强业务建设，在全国形成一个有机的整体。

（3）在立法型审计体制下，强化驻地方特派员办事处的职能。

驻地方派出机构的设立，便于最高审计机关对中央财政、财务收支活动进行审计。为了加强对重点地区中央单位的审计监督，审计署在地方设立特派员办事处，代表审计署行使审计监督，负责对派驻地区的审计监督工作。这就要求我们在建立立法模式审计体制时，应强化驻地方特派员办事处的职能，一方面应增加驻地方特派员办事处的数量；另一方面列入审计署管辖范围内的审计事项应当主要由驻地方特派员办事处审计，而审计院专业司将主要审计中央部委、重大投资项目和专项资金，以及统一组织有关行业审计和专项审计。

（4）制定审计组织法，将审计机关的设置、内部机构的设立、人员的任免、岗位任职资格条件法律化。

与立法模式审计体制相适应，应规定：地方各级审计机关负责人由上一级审计机关负责人提名，由本级人民代表大会决定任免，并报上级审计机关备案，在地方各级人大闭会期间，由地方各级人大常委会决定任免。同时应延长审计长的任期，使审计长职务不受国家主席与政府任期的影响，在客观上有效地保证审计长能够独立地工作。在任期内不能随意撤换审计机关负责人，只有全国人民代表大会才有权罢免审计长。

（三）完善开展法律效益审计的法律和法规的对策

法律依据是开展效益审计关键的一环，因为依法审计是审计的基本原则，只有以法律、法规的形式把效益审计确定下来，审计人员在进行审计时才有法可依。首先要认真总结在经济责任和专项资金审计中取得的效益评价方面的经验，结合财务收支审计的审计准则，制定比较系统、操作性较强的效益审计准则。在准则中要对效益审计的审计对象、审计目的、审计程序、审计报告基本形式等做出规定。鉴于效益审计具体情况比较复杂，可分门别类制定出具有各个行业特点的准则。其次，建立一套科学可行的指标评价体系也是开展效益审计刻不容缓的措施之一。指标的科学性可以在一定程度上体现公平。效益审计指标内容包括对经济效益的评价和社会效益的评价。经济效益的评价可以参考企业的经济效益指标评价而定，对于社会效益的评价可以根据不同的行业、不同性质的内容而定。由于社会效益是一个很难用定量指标来衡量的，而定性指标有时难以保证公平。因此，在制定社会效益评价指标时，可以给出一些原则性较强的定性规定。另外，针对性较大的、容易使公平性受到损害的项目或领域，要通过认真总结经验再作一些补充性质的规定，来不断的完善。

注释：

列宁指出：“究竟用什么来保证法令的执行呢？第一，对法令的执行加以监督。第二，对不执行法令加以惩罚。”转引自刘廷焕、徐孟洲：《中国金融法律制度》，中信出版社，1996年版，第四十一页。

参考文献资料

1．李金华主编：《中国审计体系研究》，中国审计出版社，1999年版。

2．李金华主编：《中国审计史》，中国时代经济出版社，2003年版。

3．程能润主编：《审计学原理》，中国审计出版社，1990年版。

新审计法范文篇10

作者：pigaudit

各位主任、各位委员：

我受区人民政府委托，向区第*届人大常委会第*次会议汇报我区贯彻实施《中华人民共和国审计法》（以下简称《审计法》）的情况，请予审议。

《审计法》是经第八届全国人大常委会第九次会议于====年=今年是《审计法》颁布实施第十一年，区审计局认真深入贯彻执行《审计法》，取得了显著成绩。特别是====年以，我区审计工作在区委和上级审计机关的领导下，在区人大的监督指导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大、十六届四中全会精神，按照全国、省、市审计机关的安排部署，坚持科学发展观，继续深入贯彻落实《审计法》，认真履行审计监督职责，紧紧围绕推进我区经济建设和规范化服务型政府建设，把全部工作的指导思想明确定位在“领导决策的参谋者、市场经济的维护者、廉政建设的捍卫者”“三者”之上，进一步加强对重点领域、重点部门、重点资金的审计监督，加大对违法违规问题和经济犯罪案件的查处力度，积极探索效益审计路子。在促进宏观调控，推进依法行政，维护群众利益，促进经济发展和社会稳定，加强党风廉政建设和反腐败工作等方面发挥了积极作用，取得了明显成效。====年以来共开展对××个单位和项目的审计，查出各类违纪违规资金××*万元，管理不规范资金××*万元，审计处理收缴财政××万元。审计档案管理工作受到市上的表彰，区审计局连续被省审计厅评为先进集体，====年还被市上确定为“全国优秀公务员先进集体”参评单位，审计局干部××*====年、====年分别被评为“全省审计机关先进工作者”和“全国审计机关先进工作者”。近年来，我们在贯彻执行《审计法》方面主要做了以下工作：

一、继续深入学习《审计法》，切实加强《审计法》宣传

（一）采取多种形式，提高干部学法、用法、依法行政能力

审计机关要正确履行审计职责，必须认真学好《审计法》，才能切实做到有法必依，执法必严，违法必究。审计局一直把学习贯彻《审计法》列入重要议事日程，按照审计署“人、法、技”建设的要求，采取多种形式开展对干部的培训。审计部门通过开展自学、集中学习、专家辅导、开展法律知识竞赛等形式，组织全体干部学习领会邓小平民主法制理论和依法治国、建设社会主义法制国家的基本方略；学习宪法、审计法及其实施条例，学习与审计行政执法相关的行政处罚法、行政复议法、行政诉讼法，学习与审计业务工作相关的会计法、预算法、税收征管法等，做到学用结合，实现由增强法律意识到提高法律素质的根本转变，培养和造就高素质的审计干部队伍。为全面贯彻实施《审计法》提供了法制保障。近几年来的审计项目，没有发生一起行政诉讼和行政复议案件。

（二）通过多种渠道加强《审计法》的宣传

为了加强《审计法》的宣传工作，使社会各界和有关单位了解《审计法》、支持审计工作、主动接受审计。审计局采取多种渠道宣传《审计法》。一是利用各种媒体进行宣传。通过编写审计简报、撰写新闻稿件和理论文章等*篇（次），及时在有关报刊、电视上宣传《审计法》及审计工作情况。二是广泛向社会各界宣传。利用“==.=”全国法制日、五四青年节等有关节日，上街摆放展板、散发资料、悬挂横幅标语、解答群众咨询等形式进行《审计法》宣传活动。近三年来，制作宣传展板*块、散发宣传资料××份、解答群众咨询××人（次）。三是向被审计单位宣传。在实施审计项目中，向被审计单位领导、财会人员直接宣传《审计法》，审计人员把《审计法》宣传资料亲自送到被审计单位，在审计座谈中，结合被审计单位的情况宣传讲解《审计法》。四是把法制宣传工作纳入审计机关年度目标管理内容之中，做到有布置，有检查。通过行之有效的宣传，进一步增强了我区有关单位及广大财会人员自觉遵守和执行《审计法》的自觉性，为我区审计工作的健康发展奠定了坚实的法制基础。

二、认真贯彻落实执法责任制，全面规范审计行政执法行为

审计部门从完善内部法规制度、规范审计行政执法行为入手，把执法责任制落到实处。区审计局先后建立健全了《××*审计局目标责任奖惩办法》、《审计项目质量责任追究办法》、《审计复核工作办法》、《审计业务会议制度》等*项制度办法，健全了审计复核机构，完善了三级复核机制。对审计执法的各个环节，全面加强控制约束，从制度上、程序上预防以审谋私、讲人情、放弃原则等问题的发生。同时，为确保廉洁从审，审计部门从自身实际出发，完善五项配套制度，实施“五个一”措施。五项制度是：《审计人员廉政情况公开监督制度》、《廉洁自律情况报告制度》、《审计回访制度》、《廉政档案制度》、《考核奖惩制度》。“五个一”措施是：发放回收一个卡“廉政监督卡”、填好一张表“廉政登记表”、记好一台帐“廉政台帐”、抓好每一次审计人员廉政情况回访、签订一份责任书《党风廉政目标管理责任书》。强有力的工作举措，构成了系统、完备、可操作性强的内部控制和外部监督体系，在强化质量管理、提高审计执法水平、全面规范审计行政行为等到方面发挥了重要的保障作用，近年来未发生一起以审谋私、违法乱纪的行为。

三、全面审计，突出重点，积极履行审计监督职能

为了切实履行《审计法》赋予审计机关的监督职责，审计局进一步加大审计执法力度，认真开展各项审计工作。

（一）继续强化财政财务收支审计。为了认真落实《审计法》，审计部门以“摸清财政家底、揭露纠正问题、促进财税管理、提高资金效益”为目标，坚持全面审计财政部门预算分配情况、地税部门收入征管情况、其他部门预算执行情况和专项资金使用管理情况。在审计工作中坚持财政审计与其他专业审计相结合、财政审计与经济责任审计相结合，选准审计重点进行突破，有效地提高了审计质量和水平。

====年在对我区的预算执行情况和其他财政财务收支审计中,除了重点审计区财政、国资、金库外，还对十五个行政事业单位和部门预算执行情况及其他财务收支进行了审计，对三个乡镇财政决算进行了审计。审计中，一是牢固树立预算执行审计是国家审计永恒主题的思想，坚持以财政部门审计为主，以完善预算分配和加强管理为重点，在搞好一级预算单位审计的基础上，围绕增收节支，实行行业连片审计，加强了对所属二三级预算单位的延伸审计，进而推动预算执行工作的不断规范。二是在审计方法上，把财政预算执行审计与行政事业单位的财务收支审计、专项资金审计、重点建设资金审计、党政领导干部任期经济责任审计、乡镇财政决算审计紧密结合起来，查深查透。扩大预算执行审计的覆盖面，确保国家财政法律法规的贯彻执行，促进了财政预算收入的顺利完成。三是加强了对管理使用财政性资金较多的单位以及社会关注的热点、难点资金收支情况的审计，严格查处偷漏税、“小金库”和“收支两条线”管理中存在的问题，维护财经法规和纪律的严肃性。

通过审计，将审计中掌握的国有资产管理、预算外资金管理、财政专项资金管理、财政集中收付等方面存在的问题，及时向区委、区政府反映，并提出改进建议，引起了区政府和有关部门的高度重视，区政府印发了《××市××区财政专项资金管理办法》、《行政事业单位国有资产管理办法》《*县会计核算中心管理办法》等，审计为完善我区财政管理起到了积极作用。

（二）强化了投资项目审计，审计资金和核减额有了新的突破。近年来，区审计局紧紧围绕重点建设项目和领导关注、群众关心的基本建设项目，采取三大措施，打造基建审计的新亮点。一是规范政府资金建设项目审计秩序，针对我区目前重点建设项目和专项资金的审计监督秩序还比较混乱的现状，区政府出台了《*政府投资建设项目审计监督管理办法》，规定凡投资在*万元以上的政府投资建设项目，必须实行竣工决算审计制度，所有工程的结算必须以审计结论为准。二是全面实行基建审计项目审前告知制度，加强对基建投资项目审计法律法规的宣传，使有关单位、基建项目建设方、投资方明确了国家投资项目应主动接受审计监督以及须报送的材料。三是合理配置审计力量，整合审计资源。集中力量对我区近几年来重点基本建设投资项目情况，进行了全面调查，在弄清情况的基础上，采取多种办法和措施加强监督，初步建立起由国家审计机关把关，社会中介机构参与的基建审计模式，同时把基本建设项目审计同财政财务收支审计、党政领导干部任期经济责任审计紧密结合起来。通过审计，大胆揭露、制止、纠正投资建设中的高估冒算、高套费用以及资金使用不当和违纪违规等问题，不断规范了我区基建运作行为，提高资金的使用效益，防止了国有资产的流失和促进了党风廉政建设。====年来审计局共完成了区医院综合楼工程决算审计、交警队办公楼决算审计、城市建设项目及资金审计、*/*路项目审计等重点投资项目审计*，审计资金*万元，核减工程造价*万元，其中仅区医院综合楼工程决算中核减工程造价*万元。节约了大笔财政支出,审计成果受到了上级审计机关的充分肯定和好评。

（三）进一步加强领导干部任期经济责任审计。区审计局严格按照“积极稳妥、量力而行、提高质量、防范风险”的原则，进一步加强对党政领导干部的任期经济责任审计工作。====年制定了《××*党政领导干部经济责任审计暂行办法》规范了经济责任审计程序和步骤。审计过程中拓展审计内容、改进审计方法、完善各项制度、不断探索经济责任审计的新路子。一是调整补充了经济责任审计工作领导小组，完善了联席会议制度；二是落实了审前调查和公示制度。在审计进场前三天将审计公告张贴，充分听取人民群众和社会各界对审计的要求，进一步规范了审计程序，提高了审计工作透明度；三是建立了经济责任审计要情报告制度。将审计过程中发现的重大问题及时向区委、区政府主要领导汇报；四是整合审计资源，建立了联合办案制度。明确了责任分工，提高了工作效率；五是进一步规范违法违纪案件移交手续和责任追究制度。加强了同各联席会议成员单位的交流和协调配合；六是建立了跟踪落实审计决定和审计回访制度。提高了经济责任审计的执行力，促进了审计决定的落实；七是建立了审计结果运用制度。纪检监察机关、组织人事部门把执行审计决定作为党风廉政建设年度考核、领导班子和领导干部年度考核的重要内容。区委组织部定期听取区审计局关于领导干部经济责任审计情况汇报，把审计结果存入干部考察档案，作为干部提拔、使用的重要依据；八是实行了一体化审计。审计部门在开展正常的财政财务收支审计的同时，按照计划一并实施经济责任审计，以利于提高效率、降低成本和审计成果的充分利用。

====年以来我区审计局共完成组织部门委托的对*个单位*名党政领导干部任期经济责任审计。同时，查处力度和责任追究力度加大，共查出违纪违规和管理不规范资金*万元，处理收缴财政*万元。经济责任审计对于促进领导干部增强法律意识、责任意识、廉政意识、提高管理能力和水平起到了积极的作用。

（四）加强了专项资金审计和审计调查。以依法规范农业专项资金和救灾资金的管理使用，提高资金使用效益，减少资金损失浪费为目标。====年以来，先后对农业综合开发、扶贫、救灾等专项资金进行了审计。此外，还对科教经费、失业保险、养老保险进行了审计调查。审计中紧紧抓住资金流程主线，重点揭露有无决策失误、管理不善造成的严重损失浪费和国有资产流失问题。通过审计或调查，从体制、政策、法规、管理等方面分析原因，提出对策，为我区加强宏观管理、提高经济效益发挥了积极作用.

（五）积极完成交办任务。审计工作积极为党政领导排忧解难和宏观决策服务，====年以来先后完成了区委、区政府等领导交办的任务审计项目*个，如国有粮食企业财务挂账清理审计中，严格按照政策，明确政策界限，区分经营性亏损与政策性亏损，审计结果受到上级部门的好评。乡镇企业局基金会审计工作中，审计组本着摸清底子为政府决策提供第一手资料的原则，从细从严审计。××*粮站原主任××的离任审计项目，因其任职时间长，下属门店多，财务往来频繁，财务管理人员多次更换，加之有些财务人员早已不在单位上班。审计组克服重重困难，制定审计方案、研究确定审计重点，深入一线进行调查。通过深入细致的查证，客观公正的评价，为促进我区经济发展、维护社会稳定起到了积极作用。

四、存在的问题和今后工作的改进意见

在认真贯彻执行《审计法》中，区审计局做了大量工作，取得了一定的成绩，但与区委的要求相比还有一定差距，如审计队伍的业务素质与工作发展的要求不尽适应，特别是现代审计技术方法的推广应用仍然滞后。审计环境还有待进一步改善，这些问题在一定程度上制约和影响了审计工作的进一步开展和审计监督职能作用的发挥，今后应高度重视，采取切实措施加以解决。