农业范文10篇

时间:2023-04-03 09:55:18

农业

农业范文篇1

“我国要由农业大国变为农业强国,必须由植物农业向动物农业转变。”5月11日,中国工程院院士陈焕春在教育部“生物多样性保护与养殖业发展”高级研讨班上,发表了他关于我国农业发展方向的最新观点。

陈焕春院士说,综观世界发达国家动物农业中,仅畜牧业占农业总产值的比重就达到70%%-80%%左右;而我国自改革开放以来动物农业中,畜牧业占农业总产值的比重由当初不到10%%,增加到现在的33%%。加上水产所占的份额,动物农业的比重也很大。但这一比重仍然只及发达国家的一半,随着我国经济社会的高速发展,动物农业占农业的比重还将会越来越大。

动物农业的经济效益,随着规模、技术的发展应用,可以是植物农业的几倍,甚至更高。陈焕春院士认为,动物农业可以为目前的农业、农村、农民带来较好的经济前景,应该是农业产业结构调整的重要方向。所以,从事主流大众化产品生产的动物农业,将是可持续发展和有利可图的常青产业。资料显示,英国一半左右的大田作物生产或超过1/3的种植业是从属于畜牧业,为畜牧业提供饲料的。德国的畜牧业也占到了其农业产值的2/3。美国则提出要把粮仓变为肉仓,以增加其农业的附加值和经济效益。泰国、台湾等国家和地区采取进口粮食和饲料来发展动物农业,以达到增加农业经济效益的目的。公务员之家版权所有

陈焕春院士说,从膳食结构的合理需要看,人每日食物蛋白的理想构成比例应该是,动物蛋白占6成,植物蛋白占4成。他说,改革开放前,城市成人每月27斤粮食还吃不饱,现在因动物蛋白等摄取量增加,一个人每月吃十几斤粮食也就够了。随着我国国民收入的进一步提高,人们摄取蛋白的比例将达到这一标准。这也是我国必须由植物农业向动物农业发展的一个重要原因。

陈焕春院士指出,从总量上看,我国是动物农业大国,却是出口小国,我国动物农业出口量不到总产量的1%,且近两年还呈直线下降的趋势。究其原因,粗放式管理与经营,尤其是在动物健康与卫生方面的粗放,使我们的产品进不了国际市场,在国内有时也引起消费者担忧,严重影响了动物农业的发展。

农业范文篇2

[关键词]银保联动;联动机理;联动效应;金融创新

1引言

近年来,随着一系列惠农政策的实施,农村经济发展日渐活跃。其中,农业信贷在增加农民就业、提高农民收入、促进农村经济等方面发挥了重要的作用。但是农业是一个自然再生产与经济再生产交织的产业,受自然因素的影响较大。我国自然灾害频发,农业灾害损失严重,增加了农业贷款的风险性,与商业银行等金融机构“趋利避害”的经营目标相悖,从而导致农村长期处于资金“失血”或“贫血”状态,严重制约了农业现代化的发展。农业贷款与农业保险相结合的银保互动机制是一种新型的金融服务方式,通过信贷机构与保险公司的合作,不仅可以促进信贷与保险在农村地区的均衡发展,有效缓解农村地区信贷供给不足,资金缺乏的问题,还有利于农村金融服务多元化,提高农村金融服务水平,促进农村地区经济发展。

2“银保联动”的内涵

银保联动又称银保合作、银行保险,即银行业与保险业通过资源共享而建立的业务合作关系。[1]伴随金融市场的发展以及客户需求的变化,银保联动的内涵也更加丰富,由最初银行充当保险公司兼业人,实现保险分销发展为银行保险相互渗透和融合,实现客户资源整合与销售渠道共享,以一体化的经营模式满足客户多元化的金融服务需求。[2]约束诱导型金融创新理论与金融功能观理论为银保联动的混业发展提供了理论基础。其中,约束诱导型金融创新理论提出金融创新是金融机构对自身所受约束做出的反应。在分业经营、分业监管的条件下,银行与保险机构无法共享经营过程中积累的客户信息,造成资源与信息的浪费,干扰了金融发展的效率。因此,银保互动作为一种金融创新,将资源整合与共享作为创新的首要环节。另外,金融功能观理论认为金融机构的功能比金融机构的组织结构更为重要,即功能大于形式。银行与保险机构的主要功能是为满足客户的需求,不应受到组织结构的限制。[3]

3农业贷款与农业保险互动机理

2009年中央一号文件首次提出“探索建立农村信贷与农业保险相结合的银保互动机制”,银保互动成为分散农村信贷风险的重要途径。通过农业贷款与农业保险互惠共生,可以实现银保双方互利共赢,有效推动农村金融的发展。[4]3.1农业保险对农业贷款的作用机理。3.1.1增加信贷供应量。金融机构发放贷款时一般需要贷款人提供担保或抵押物。在我国,土地所有权归国有或者集体所有,农户不能抵押土地,也无法使用生长中的农作物或家禽家畜等作为抵押物获取贷款。农业保险可以将农作物或家畜所面临的自然风险或外来风险有效转移给保险机构,降低农户收入的不确定性,同时,保单可以作为农民获得贷款的质押物。因此,农业保险可以为农户增信,扩大农业贷款规模。3.1.2控制信贷风险。农业是弱质性产业,农产品价格波动也常常使农户蒙受损失,从而丧失还款能力,造成违约。农业保险可以为农户提供收入保障,当农户遭受的事故在保险责任范围内时,保险公司会对农户损失进行赔付,理赔资金可以部分保证农户对于贷款的偿付能力,从而有效降低金融机构的信贷风险。3.1.3提升信贷质量。农业保险具有“套期保值”功能,当参保农户由于自然灾害或者价格波动遭受损失时,会获得一定金额的补偿,如果农户未发生保险认定事故,则只损失保险费。[5]农业保险将农民未来的不确定性收入转化为了确定性收入,维持了投保农户收入的稳定性。农户资产质量的提高也为信贷质量提供了重要保证。3.2农业贷款对农业保险的作用机理。3.2.1发挥信贷机构网点优势。我国保险业务整体起步较晚,保险公司一般不在偏远地区设立分支机构,导致农村地区保险业务供给不足,农民保险意识不强等问题。伴随普惠金融的发展,银行等信贷机构经营网点逐渐深入偏远农村,且具备专业的金融从业人员。保险公司通过与农村信贷机构合作,可以充分利用信贷机构的网点优势,向农民宣传保险业务,增强农民的保险意识。同时银保合作有利于保险机构降低营销成本,充分挖掘农村保险市场潜力。3.2.2提高农民购买保险的意愿。农业生产受外在条件的制约,利润较低,农民收入不高,购买力的约束使大部分农民购买保险的意愿较低。农业贷款可以为农户扩大生产经营提供支持,增强购买力,为农业保险的推广与普及提供良好的经济环境。此外,信贷机构可以优先为购买农业保险的农户提供贷款或提供更优惠的贷款条件,以此提高农户购买农业保险的意愿。3.2.3缓解农业保险的信息不对称。保险具有严重的信息不对称性,容易出现道德风险和逆向选择等问题,从而使保险公司遭受不必要的损失。信贷机构在发放贷款前一般需要农户的征信记录,资产负债以及生产经营等基本情况做出深入细致的调查,并进行持续跟踪。此外信贷机构在长期运营过程中也积累了大量的客户信用信息。通过客户信息共享的方式,保险公司不仅可以更加全面地了解和掌握被保险人的基本情况,做出正确的保险决策,解决潜在的道德风险和逆向选择问题,而且有效降低了获取信息的成本,提高了运营效率。

4农业贷款与农业保险的联动效应

4.1社会效应。首先,银保联动可以有效地满足农民的贷款需求,解决农民“贷款难”问题。通过农业保险的形式,农民信用等级提高,农业贷款风险下降,有力推动了农村信贷开展的力度。其次,银保联动可以有效缓解农村信贷机构“难贷款”的困境。[6]由于农业生产的特殊性,受主客观因素的影响,农户的还贷能力成为制约金融机构发展农村信贷业务的瓶颈。银保互动机制的引入为破解困局提供了新的思路,通过提升农户资产质量,有效降低信贷业务风险,增强信贷机构发放贷款的积极性。4.2经济效应。从农户角度而言,银保互动提升了农户获得贷款的能力与机会,在正常情况下,农户可以有更加充足的资金参与生产与经营,提高了生产收益与收入水平。在非正常情况下,如自然灾害或农产品价格异常波动,农户可通过保险理赔的方式,获取赔偿金,确保贷款偿付的同时,维持了收入的稳定性。从信贷机构的角度而言,银保互动扩大了农村信贷的业务规模与覆盖范围,在风险可控的前提下也进一步提高了信贷的预期收益。对于保险公司而言,与信贷机构合作,一方面通过信息共享显著降低了运营成本,增强了经营效率;另一方面则借助平台优势,扩大了潜在客户群体,为农村地区保险业务的开展提供了新的机遇与空间。4.3政策效应。农业贷款与农业保险是农村地区金融体系的重要组成部分,也是“三农”建设的重要手段,对于实现农业现代化,提高农民生活水平具有重要的意义。银保结合联动发展可以实现信贷与保险的互惠共生、互利共赢,更好地满足农村地区金融服务的多元化需求,为政府各项惠农政策的制定与实施提供良性互动的金融生态环境。

5政策建议

5.1深化合作模式。当前的银保互动大多是以市场交易关系为基础的初级阶段的互动模式,保险公司提供产品,获取保费,银行提供渠道,抽取佣金,互动模式简单、互动范围较小,不利于银保互动制度的长远发展。[7]在当前合作的基础上,深化互动的广度与深度,构建以联盟合作或资本合作为基础的互动模式。前者通过战略协作的方式联合开发产品,实现销售渠道与客户资源的共享;后者则通过设立新公司、合并、收购等方式,建立新的经济实体,实现组织内部的深层融合。5.2创新产品项目。研究发现信贷联结型银保互动对于不同规模的农户具有不同的信贷配给效果[8],因此标准化的产品无法满足所有农户的需求。例如,较小规模的农户更加注重产品的风险管理特性,希望在遭遇自然灾害或重大损失后仍然保有偿还贷款的能力;而较大规模的农户则更加注重产品带来的流动性,希望有充足的资金投入生产与经营。鉴于此,银保产品的供给者应该针对农户特征,因地制宜地设计和开发满足不同需求的产品。5.3强化政策支持。首先,农业保险购买意愿低,农户谈保色变等严重制约了银保互动的发展基础。为了提高农户的参保意愿,政府应注重对创新产品的支持,利用税收优惠政策,有效引导和培育农业保险需求的健康发展,全面提高农户的保险意识。其次,农业保险的高风险性限制了商业资本的进入,市场主体的参与银保合作的积极性不高。政府应发挥好主导作用,通过加大政策扶持力度,创建银保合作交流平台,建立风险补偿机制等提高市场主体参与的积极性,为银保互动的顺利开展提供基础性保障。

参考文献:

[1]李凯,陈安平,刘智慧,等.基于外部选择博弈的银保合作机理研究[J].保险研究,2014(8):93-103.

[2]刘祚祥,郭伦国,杨勇.信息共享、风险分担与农村银保互动机制[J].广东金融学院学报,2010,25(3):63-73.

[3]刘朋,邓然.银保合作服务实体经济发展模式研究[J].财经问题研究,2013(12):56-61.

[4]李丹,刘学冶,李晴.我国农业保险与农村信贷间协同关系研究[J].农业经济与管理,2018(2):47-56.

[5]张永梅.创新发展视野下“信贷+保险”农村金融服务模式创新研究[J].农业经济,2017(9):104-106.

[6]卢成营.关于县域银行业金融机构金融风险防控工作的思考[J].区域金融研究,2016(2):28-30.

[7]黄明,严瑞芳,胡舒予.基于界面分析的银保互动创新研究[J].云南财经大学学报,2014,30(3):95-102.

农业范文篇3

(一)狠抓农业科技推广。逐步完善新体制下农技推广体系,稳定农业技术推广队伍,架好农业新技术与农民之间的“桥梁”。加强与科研院校和科研单位的合作,引进、试验、示范、推广农业实用新品种、新技术、新成果,加快农业科技成果的引进和转化。实施项目带动战略,加大对新品种、新技术和新物资的示范和推广力度,抓好现代农业新技术的推广应用,狠抓重大病虫害的防治和监测,加大基层机防专业队伍建设。

(二)狠抓大小春粮食生产。立足粮食安全和市场需求,认真抓好2012年粮食生产各项工作。力争全年粮食面积达到92.5万亩,粮食总产达到29.65万吨,稳定或超过2010年水平。一是组织科技人员开展大规模培训、大现场示范、大面积指导工作,努力提高农业示范展示水平。二是积极抓好双杂良种、优良马铃薯品种的调运及改良工作;三是抓好结构布局、育苗栽植和田间管理,重点做好产前、产中的技术指导。

(三)打造特色效益农业。围绕“四区”建设,发展现代农业,以马铃薯、茶叶、特色水果、食用菌为重点,助推万源农业上新台阶。马铃薯方面,以生产种薯为重点,兼顾菜薯发展,把万源打造成川东北地区、重庆种薯基地;茶叶方面,突出生态、富硒、有机特点,搞好精深加工,抓品牌,增效益;特色水果方面,重点放在已栽青脆李的管理上,同时加大基地建设规模,做大特色水果产业。食用菌方面,引导业主建大棚,发展设施食用菌产业,生产优质对路的新品种。

(四)狠抓农业项目建设。一是继续加大人力、物力投入,强化责任,进一步抓好农村沼气项目建设的实施。二是严格落实耕地保护制度,继续实施好国家农业综合开发土地治理项目和现代农业示范园基础设施建设项目、抓好基本口粮田建设项目、测土配方施肥土样采集等,提高农业综合生产能力。三是认真规划、实施省100亿斤粮食增产项目。四是牢牢把握国家“十二五”期间加强农业基础设施建设动向,抓好农业项目的申报及实施工作。

农业范文篇4

雷根斯堡市位于多瑙河流域,属德国经济发达地区,全市土地面积1400km2,人口18万(其中大学以上学历者2万人),全市土地的1/2为农业用地,1/3为林业用地,相对德国其他地方属人口密集的地区,平均151人/km2。

2政府农业主管机构的职能

德国国家对农业的管理实行联邦———州———市(县)———镇(乡)的分级管理模式。雷根斯堡市农林局的人员总编制为66人,其中农业方面45人,林业方面21人。市农林管理机构对区域内的农林业有三大工作任务。第一是咨询,就本辖区内农林业的政策、技术等方面的事务对农民和农林企业进行咨询服务。第二是培训,就是对辖区内的农林从业者进行专业技术技能和增收技术的培训。第三是管理,对本辖区的农林业进行有效管理。2005年机构改革之前该局只负责农业方面的事务,改革后增加了林业方面的事务。对农民的专业职业教育除农林技术之外还设有家政等内容,机构改革后对农民的培训改为由专业学校负责,有关缝纫、家政等内容因感兴趣人太少也随之取消。政府对农民的支持主要在3个方面:第一是咨询,第二是培训,第三是补贴。近年来随着国家投入的减少,专职从事咨询的人员也在逐渐减少。咨询和培训的任务,主要是在新政策和增加收入的信息和技术方面。如采用植保措施前政府对农民都要经过培训,考核合格后才能上岗操作;近年来欧盟在环保方面的新政策越来越多,如可以使用的农药目录每2年调整一次,畜禽的排泄物产生后一个小时内需处理完毕以防止空气污染和水源污染等,这些都要及时培训。欧盟已经取消对农产品的价格补贴,德国在这方面也同欧盟一致而改为对农民家庭的直接补助。这项改革刚开始实施的时候是为了弥补农民在农产品价格上的损失,现在调整为在农民满足一定环保条件下才能获得补贴。农民每年须向政府报告所有有关生产的基本数据,如种植作物的种类、产量等等,政府每年从中抽取5%的农户来核实所报数据的真实性和准确性。所有数据进行数字化处理后存档,同时政府采用GPS系统确定每个农户的种植作物种类和面积。如果查出有农户上报的数据不实,政府则采用取消或减少该农户补贴的措施来防止虚报和瞒报现象的产生。在其他方面对农民的补贴也是选择性的,如购买大型农业机械,政府对库房补贴,机械则不补等。现在存在的问题是因改革方面的原因农业行政管理人员越来越多,咨询人员因经费问题在减少,对此农民有不少意见。农林局还下设一个农业试验站,科技人员对新品种进行试验后将获得的信息向农民。生物技术的研究在大学里进行,不在农试站。农业试验的经费由政府提供,但在新品种研究上私有化的趋势越来越明显。

3农民与农业企业

雷根斯堡市的农民都是以农业公司的形式来从事农林生产的,农业公司中95%是以家庭为单位组成的企业,多数为1个人的公司,平均每家企业拥有种植土地30hm2,其中45%土地从其他人手中租用,因此企业规模小,经营成本高,这也是存在的一个比较严重的问题。在整个大农业中,45%的人从事农业生产,其他则从事林业或牧业生产。在个体农业公司中,40%是纯农业型企业,丈夫一人就可以满足整个生产管理的需要了,妻子则从事家政服务以增加家庭收入。另外60%为农牧(或种养)结合型或纯牧业,用工量大,丈夫一人忙不过来,需要家庭其他成员一起来经营。近30年来个体家庭企业的数量,因经营成本增加和年轻人大多走出农业行业进入新经济行业而减少了50%。老的奶牛养殖企业平均每户有奶牛25头,新建的企业的奶牛拥有量多在50头以上,以增加规模效益。农业企业的经营成本主要有三个方面,第一是土地租赁成本;第二是农机的使用成本;最后是产品的配额成本。根据欧盟的有关协议,每个企业每种作物的产量都有一定的配额,超产部分需购买别人剩余的配额才能出售,故而超产部分需要购买配额的成本较高。2005年该市农民户均收入3.5万欧元,最高者可达10万欧元。农民获得新技术的途径有两条,第一是参加专业展会获得,第二是通过政府的农业技术咨询师的咨询服务活动获得,农民通过电子邮件和传真向咨询师进行咨询,咨询师每周二定期到农户检查,结果分析后把信息反馈给农民。对于家畜养殖则通过数字化管理系统定期向养殖户反馈信息。到冬季农林局要举办一系列专业集会(15次/年)把农业新品种和新技术介绍给农民。在解决农民的医疗和养老问题上,德国政府在40年前就专门为农民建立了健康基金和养老基金,采用农民个人拿一点,国家补一点的办法筹集基金。农民个人部分是根据其经营土地的面积折算交纳资金的数量。近年来农民对此也有抱怨,因为现在老年农民越来越多,新农民负担加重,这是农民抱怨的主要原因,但在德国其他行业也存在着人口老龄化的问题。农民原则上65岁可以拿养老金,但身体好仍在继续从事经营活动并取得收入者则不能拿养老金。雷根斯堡的主要农作物有大麦(啤酒酿造用)、小麦、玉米、食用型土豆、淀粉型土豆和油菜籽等。土质肥沃的地方从事农业生产,水利条件好的地方从事蔬菜生产,土质差的地方种草种树从事畜牧业和林业。全市建有一个牛奶加工厂,一个制糖厂,一个淀粉厂,3个饲料厂、35家规模较大的产销一体的肉联厂。为了对付高油价,近年来农业企业也积极关注新能源材料的开发,同时政府也鼓励农民从事各种经营活动以增加收入,如沼气生产供应、家政服务、零售业等等。

农业范文篇5

一、农业污染的主要来源:

农业污染主要有面源污染和点线污染两种情况。面源污染主要是由于大量使用化肥、农药、农膜和燃烧农作物秸杆造成的,染源面广。点线污染主要是由工矿企业,人们生活排出的废水、废气和动物粪便造成的,虽然是局部污染,但有时对动植物和人类影响较大。

1、面源污染。上个世纪八十年代以来,*市粮棉油等主要农作物基本上以化肥当家,农家肥用量很少。20*年,全市化肥施用量按折纯计算达17.8万吨,平均每亩耕地达47公斤,比世界平均水平高1.5倍。农作物病虫害防治主要依赖化学农药,近几年每年用量达4000吨左右。据应城市农业局环保站调查,亩平耕地农药使用量为1.31公斤,高出世界平均水平1.32倍。随着设施栽培技术的推广,农用薄膜用量较大,随着时间的推移,农膜在土壤中残留逐步增加,难以分解。化肥、农药的流失和农膜的残留,污染水、土壤和空气。随着化肥的大量使用,耕牛减少,加上农村大量使用煤和液化气作燃料,农作物秸杆未得到利用,许多在田间被焚烧,产生浓烟,污染大气环境。

2、点线污染。*市工矿企业排放的废水虽然基本能达标。但工厂多,集中后浓度较高。生产、生活废水长期排放,造成城区、集镇、村旁的塘堰河流都不同程度受到污染。当工厂出现事故时,排放的废气超标,也会污染周围的空气。*市每年出栏生猪200多万头,家禽7000多万只。这些动物的粪便如不能得到及时处理,在堆放过程中污染了空气、地表水和地下水。*市交通发达,来往的汽车排放的尾气也对大气环境有一定的影响。

二、农业污染的影响与为害。

农业投入品中无机物大量广泛使用,除了被农作物吸收一部分外,其余的被土壤吸附,流入河水,弥漫入空气,残留于农作物产品中,不仅污染了环境,而且治理难度较大。可再生资源未充分利用,大量使用不可再生资源,形成了资源的浪费。

1、污染了环境。化肥、农药大量使用,有机肥施用少,造成土壤中有机质含量降低,土壤板结,残留在土壤中的有机物污染了土壤。特别是施用劣质化肥,不仅污染了环境,而且影响农作物生长。长期大量使用化肥,排入塘堰河流后,使水体富营养化,水中藻类得到充足的营养后疯狂生长,导致水中含氧量降低,影响水生动物正常生活,有时造成鱼类大量死亡。由于部分地区地表水污染较重,有些农户只得打井取水,以保证生产生活的需要。因工厂废水污水污染了河流,在农作物需水的高峰季节,遇上天旱,沿河地区用污水灌溉农田后,导致农作物畸形生长,有时造成死苗。工厂排出的有毒气体,直接影响农作物正常生长和人们身体健康。20*年*月,*市某工厂因故造成二氧化硫泄漏,导致大悟县芳畈镇6000多亩农作物受害。集中大量燃烧农作物秸杆,污染了空气,加剧了温室效应。特别是公路沿线,造成浓烟弥漫,能见度降低,有时造成交通事故。

2、降低了农作物品质,影响人们身体健康。单一使用化肥,使农作物品质降低,口感差,上市价格较低。单纯依赖化学农药防治病虫,使病虫抗药性迅速增强,加重环境污染。为此,人类加紧研制新农药防治病虫,但新农药的研制速度难以赶上病虫抗性增长速度。农民常常加大用药量,不仅增加了成本,而且使病虫抗性更强,形成恶性循环。另外,由于用药数量和次数的增加,在安全间隔期内仍然使用农药,使农作物产品内有害物质残留量增加,直接影响人们身体健康。上世纪末,武汉市蔬菜实行准入制度后,*市少量蔬菜因农药残留超标不能上市。

3、浪费了资源。化肥、农药、农膜主要是通过煤、石油等不可再生资源生产出来的。*国地下矿产资源不太丰富,特别是石油、天然气进口量大。农业投入品的大量使用,加剧了能源紧张状态。农作物秸杆通过水、肥、光照、热量等可以生产,是可再生资源。但*市每年有数百万吨秸杆被白白燃烧浪费。一方面不可再生资源过度使用,另一方面可再生资源又被白白浪费。不仅增加投入,也浪费了资源。

三、治理对策

农业污染要采用法律、生物、物理等措施综合治理,要研究、推广、普及新技术,提高治理水平。要对农业内部废弃物实行深度开发,综合利用。充分利用再生资源,减少无机投入品的使用,降低环境污染,提高农作物品质,增产增效,以达到资源利用的良性循环和人与自然界的和谐共存。

1、推广农作物桔杆、动物粪便深度开发利用技术。一是利用稻草生产食用菌。*市应城、安陆、云梦等县市利用稻草生产双孢菇,每亩可获收益万元以上,搭棚的稻草和生产了双孢菇的废渣是优良的农家肥。这条草——菇——肥的路子使稻草既可增值,亦可肥田。

二是大力推广沼气池。利用动物粪便或农作物桔杆生产沼气,可用于照明或作燃料,残渣和沼液可用作肥料。猪——沼——果,猪——治——鱼的模式,既可生产能源,又能增加有机肥,还能改变农村卫生面貌。三是秋冬季节推广麦田盖草,既能保温,使农作物免受冻害,又可作下茬农作物有机肥。四是用稻草种土豆。将稻草直接铺在田里种土豆,土豆易收获,也做到了稻草还田。

2、科学施肥。要大力推广使用农家肥,减少化肥用量。*市主要蔬菜产区大量使用鸡粪、猪粪、人粪尿等有机肥,基本不用化肥,果园用土杂肥作底肥,培肥了地力,提高了作物品质,产品在各地十分俏销。云梦县隔蒲镇施用农家肥长出的黎蒿,在武汉三角塘、皇经堂等蔬菜批发市场有一定名气,俏销价高,深受顾客青睐。粮、棉、油等大宗农作物可推广农家肥与化肥混用,以农家肥作底肥或当家肥。可先在绿色食品生产基地试行逐步推广。实施测土配方施肥,根据土壤肥力、湿度、天气、农作物的特异性和不同生育阶段,确定施肥品种及数量,减少肥料流失造成的污染,实现高效低耗。

3、科学防治病虫害。大力推广综合防治技术。研究应用推广基因技术和生物技术,推广栽培抗病虫品种和轻型栽培技术,恶化病虫生活环境。运用高压汞灯等物理防治措施,降低害虫数量。加强生物农药和高效低毒低残留农药的研制推广,严禁使用国家和地方明令禁止使用的高毒高残留农药,在安全间隔期内不得用药。要组织、推广机防队防治病虫,做到统一测报,统一防治、分户结算,做到科学用药,提高防治效果。

4、逐步推进规范化农业生产。用工业化理念谋划农业,逐步实现规模化、规范化生产。研究、制定、推广落实无公害、绿色、有机农产品生产标准和操作规程,建立生产基地,扩大种植面积。通过推广无公害、绿色、有机农产品生产,逐步减少化肥、农药等无机投入品的数量,以提高产品质量,降低污染。

农业范文篇6

(一)发展现状

目前,我国保险市场上的专业中介机构可分为三类,即:保险机构、保险经纪机构、保险公估机构。从数量上看,截止2006年底,全国共有保险中介机构2110家,其中保险机构1563家,保险经纪机构303家,保险公估机构244家。近年来,保险业通过中介渠道实现保费收入所占比重稳步提高。2006年,保险中介渠道实现保费4477亿元,占全国总保费收入的79%,比2005年提高6个百分点。同期,外资合资保险专业中介机构也纷纷登陆设铺,在这些机构中,有3家是全球最大的综合性保险经纪公司(美国达信保险集团公司、荚国怡安保险集团公司、英国韦莱集团公司)在北京和上海等地设立独资公司或子公司。从地域分布上来说,除西藏外,全国内地各主要省市基本上都设立了类型不一、数量不等的保险专业中介机构。但是,上述中介机构都以产险和寿险为服务对象,为农业保险服务的甚少,而规范化的保险中介机构活跃在保险市场上,是现代保险市场成熟的重要标志之一,对保险的供求双方均能起到重要的媒介和桥梁作用。特别在农业保险市场中,保险中介人可以将保险公司的经营触角延伸到农村的各个角落,既节约保险公司的经营成本,也能起到服务广大农民的作用。然而,以往我国保险公司几乎全部依靠自身的展业队伍承保农业保险,这是因为虽想用中介如人等拓展业务,但却缺乏可用的对象,致使充分利用农业保险中介形式开展业务很难落实,造成这种情况的原因很多,有政策法规方面的原因,也有保险机构自身的原因。

(二)存在问题

1.法规不健全,制度不完善。我国虽然对部分保险中介机构如保险机构、保险经纪机构、保险公估机构制定了法律法规,但从总体上看,保险中介法规还不健全。有些法规显得相对滞后,也未出台鼓励和扶持中介发展的相关政策与具体措施。没有扶持举措,对不盈利的农业保险来说,很难通过中介达到展业的效果。

2.客户对农业保险中介的认知程度低。目前我国农业生产者的保险意识还不是很强,对农业保险中介更是缺乏感性认识。有些客户不知其为何物,潜意识里认为其是“二道贩子”,只会搅局,普遍持抵触情绪。

3.人素质良莠不齐,专业中介人才匮乏。目前我国农业保险人来源复杂。在农垦系统,分场和连队从事农业保险中介的人等均是财务部门人员;在农村,乡镇和村里多是由经管站相关人员从事中介活动。这些人思想、道德和文化素质差别较大,再加上由于缺乏正规培训、保险知识匮乏、对所的保险险种也不很了解、人员流动性又很强,因此产生了许多损害客户和保险公司利益的行为。

4.人和经纪人业务范围不清。在我国,现有的农业保险业务和保险经纪业务划分不清。许多农业保险中介者既是人又是经纪人,有时代表保险公司的利益,有时又代表投保的农户利益,自身都很矛盾。这就使得保险经纪人混同于保险人,导致其专业水平得不到有效提高。

5.农业保险中介行为不规范。部分农业保险中介机构受利益驱动违法违规,这种情况垦区甚于农村,因为垦区指令性事物多于农村。主要表现在欺骗误导客户、欺骗保险公司。这些都损害了客户和保险公司的利益,阻碍了农业保险的推广。

二、我国农业保险中介业发展的对策建议

(一)加强对农业保险中介市场的立法支持和监管力度

一是加强对农业保险中介机构执业行为立法支持,在政策上积极支持原有的、具备条件的中介机构,同时坚决查处侵害保险人和被保险人利益的中介活动,对不具备准入条件的中介机构要坚决予以取缔,以进一步规范保险市场秩序。二是加强和完善对农业保险中介入的监督与管理。要充分吸收和利用国外、境外先进有效的监管理念与监管手段,包括建立风险监测和预警系统、保险会计制度、年度审计报告制度、信息披露、公司信誉评级制度等监管制度。同时进一步完善我国保险中介人行业自律,逐步建立全国性的保险中介行业自律组织,如保险人公会、保险经纪人公会、保险公估人公会等,为行业自律提供保证。

(二)提高农业保险中介机构专业化水平

农业保险中介机构要在市场竞争中求生存,求发展,就必须努力提高专业化水平,依靠自己的敬业精神、专业技能、服务质量和良好信誉去赢得客户。应健全组织架构,根据现代企业制度的要求,健全法人治理结构,股东会、董事会、监事会相互独立、权责分明,各司其职又相互制约,在企业内部形成激励、约束、制衡的机制,确保公司有效运转。保险中介机构还应充分发挥市场反应灵敏,机制灵活的特征,在人事、薪酬、培训等方面采取更灵活的机制,用现代管理手段搞好自身业务管理和营销管理。

(三)加强农业保险中介人才的培养和使用

一是多渠道、多途径地加快各类保险专业人才的培养。要有计划地对现有中介人员进行全员培训,全面提高他们的思想素质、业务技能和经营管理能力,有重点地培养一批执着追求、立志终身从事保险业务的人才。二是要扩展农业保险中介队伍,把农业技术推广人员吸收进来,使他们成为人或经纪人,因为他们有一定的农业知识,对当地的风险等信息掌握较好。同时,要建立科学合理的绩效考评制度,引进竞争机制,完善分配制度等。

(四)明确农业保险市场分工,走专业化经营之路

农业保险公司与保险中介机构在业务合作过程中合理分工,能使保险公司把主要精力用在产品开发、风险管理、客户服务以及资金运用等方面,而将产品销售、理赔等业务领域交给保险中介来完成,而且其人、经纪人和公估人等中介也要各司其职、各尽其责,这样不仅能有效减少保险公司的销售成本和管理成本,也有利于进一步拓宽保险公司的销售渠道,促进保险中介机构的良性发展。

(五)进行农业保险中介市场创新

农业范文篇7

一、曾几何时的辉煌

回头看,**农业曾几何时在全区农业战线上不断创造经验、树立典型,引领全区农业的发展。从科学技术方面看,上世纪七十年代,**创造出了“两法种田”在全区推广,即“垄沟种植”和“水平沟种植”技术;八十年代桥河岔乡农民马汝楼,凭借自己多年的经验研究出了旱地谷子亩产千斤的种植技术。1986年,在省黄土高原研究所的指导下,磨石沟农民高建华成了全区养猪方式改革第一人,陕北传统落后的养猪方式从此被先进的半自动化模式所取代,解放了劳动力,养猪得以规模化发展。1983年,我县率先引进温棚种菜和地膜花生种植技术,在东街、西街生产队试种取得成功,并短期内在无定河两岸得到推广。以十里铺乡周家沟村为代表的玉米制种基地,是陕北玉米制种的发源地,其气候、土壤、隔离等条件是玉米制种的最佳区域。县园艺场的苹果创下了株产一吨的全国记录,石沟镇马家沟村山地果园亩产1500kg,是当时全区最高单产。从产品质量方面看,**是以小米而得名,其品质不言而喻;“洋芋县”是**曾经的雅号,因为那时我县的洋芋品质好、产量高,为全区提供良种。“国光”苹果在上世纪七十年代是我省出口产品,八十年代我县酥梨在全省92家参评产品中独占鳌头,就现在“一村一品”的柳家洼苹果、马家铺桃也是当年的“根底”。

以林关石同志为代表的老一辈农业科研人员,不仅在推广先进的科学技术方面取得了显著成效,而且还培育出了一批优良品种,为推动全区农业的发展作出了贡献。这些辉煌的业绩都是在政府的支持下,由我县科技人员和群众一起创造的。

二、不期而然之滑坡

看近年,**农业在全市的位置逐渐靠后,不但再没有通过政府挖掘出新的典型,而且把原来的优势资源也被埋没。从市民对农产品的选择上,我们不难感觉我县农业的滑坡。“定靖洋芋山西米,洛川苹果绥德菜”悄悄占领了我们的市场,市农业部门也因为“环境”问题放弃了在**抓点,而我们自己的农技推广机制乏力、步子缓慢。

低产果园改造了二十几年,现在仍然在改,管理技术老化、优良品种少,产品的商品性差,只能廉价卖给果汁加工企业。1998年从延安引进的“香米”找回了**小米的品质,但推广了近十年种植面积还没有占到一半。一哄而起的七八家小杂粮加工企业,没一家有自己的生产基地,无序运作,各行其是。不仅造成资源浪费,还导致了产品质量不稳定,品牌混乱,加工程度低等问题。为了完成地膜玉米种植任务,乡镇进行行政干预,村集体垫资舍地,但是因为种植技术不过关,经济效益不明显,群众终于不能接受,部门只能靠“制表”完成任务,拿得国家补贴。正规的玉米制种企业,从无定河两岸撤到了榆林、内蒙,而违法(种子法)制种的个体户在明目张胆的生产,导致不合格劣质种子流向市场。(日前,龙镇镇某村农民从市场上买回的玉米种子,试验发芽率仅在30%左右。这些农民种了几十年杂交玉米,还从来没去过正规的种子销售单位购种。那些年还有县种子公司委托乡镇农技员代销)。1997年,脱毒洋芋在十里铺乡试种获得成功,但是推广了十几年却推倒了桥河岔乡的一个支部书记,很多干部群众提起脱毒洋芋就摇头。无定河两岸的大棚菜渐渐消失,日光温室倒塌的比保留下来的多。佳米驴面临绝种;政府苦心扶持的奶牛业半死不活,给国家造成损失、给政府带来麻烦、给群众增加了负担。“封山禁牧”政策强硬,但是偷牧现象屡禁不止,乡镇干部只管把羊堵在羊圈,并不去管圈住的羊吃什么、怎么吃;“舍饲养羊”喊叫了多少年,改变不了传统落后的饲养方式,甚至搞不起一个示范点;“借羊还羊”的惠农政策,是政府的良策,四五个部门能联合出去买羊,为什么就不能联手去发放、去管理。

现在我县不是没有种养典型,但是哪一个是我们部门培养起来的?如果不是见了报纸、上了电视,我们的业务部门甚至还不知道自己的辖区有那样的典型。反过来业务部门是哪里冒出了尖子就赶上去沾光,成了自己跑项目争资金的“资本”,成了炫耀政绩的招牌。

从经费上看,这些年国家给我们的支农资金远比过去的多,县财政每年也安排各种专项资金扶持农业;从人员上看,农口系统各单位科技人员远比过去的多,工程师、农艺师,甚至高级科技人才也大有人在;从农村来看,虽然青壮年劳动力外出,但是留守农民正是曾经享受过科学好处的“老人手”,他们有较好的科学意识,非常渴望先进的科学技术下乡入户。而政府部门下不了乡的原因是缺乏经费,制约种养业发展的因素是缺乏技术。部门花了钱群众没受益,科技人员“下了海”职称照样评。县上主要领导曾在会上强调,要加强科技人员管理,但是会后没有人去具体贯彻落实。这些问题就是我县发展现代农业的瓶颈。

三、翻然改进之意见

首先要让科技进村入户制度化,由组织部、劳人局制定科技人员管理办法,建立健全科技人员管理激励机制。按照职称评审有关规定,科技人员的职称是由任职资格和岗位决定的,如果只有资格符合条件没有岗位就不能任职。这就是说有职称的科技人员就要有岗,既然有岗就得有岗位职责。各部门要对本系统的科技人员制定任职目标责任制,规定在岗时间,量化工作任务,要求每人都要有示范点、示范户和推广规模;根据各自的业务性质,成立职称评审委员会,深入乡村,对科技人员的工作进行检查督促、考核评比,其结果要作为职称晋升的主要依据。不在岗的人员可以享受正常的工资待遇,但是不能参与职称评审。其次要保证科技人员的下乡工作经费。县财政通过调研确定各部门下乡所需的交通费,纳入部门预算经费,同时要加强部门业务经费的监督管理和审计工作,建立项目经费年度报告制度,确保国家和地方政府支农经费不被挤占、挪用,让农民真正感受到中央强农惠农政策带来的好处。第三,要鼓励科技人员积极参与农业生产经营,在政策资金等方面给予倾斜。如果科技人员和农户联合发展种养业项目,或者牵头组织建立农民专业合作社,政府要优先给安排项目、安排扶持资金。比如政府的“借羊还羊”政策,可以给畜牧部门的技术员“借羊”,让其带羊进村和农户联手建设养殖小区,创建舍饲养羊示范模式,以此推动全县养羊方式的改革。

在安排部署全县农业产业化发展项目上,要统筹考虑,突出重点,明确主导产业。从县情来分析,“果、羊、薯、杂”是我县农业的四大优势产业,即:果品(包括苹果、梨、桃杏、葡萄、枣等)、养羊、马铃薯、小杂粮,有品质优势、传统优势、市场优势和资源优势,要作为四大主导产业全面发展。在此基础上,根据区域优势,培育大棚菜、养鸡、养猪等特色产业。在安排财政支农资金的时候,重点要放在良种引进和推广上。发放良种要抓重点、抓示范,发给责任心强、管理措施得力的乡村,发到积极性高、经营能力强的农户;要给部门落实跟踪服务的责任,“两办”督察室要督察良种到位和生产情况,防止再出现过去那种“良种流失”和放下去没人管的现象。对于面临灭种的地方畜禽、作物品种,如果政府无力保护的话,要责成部门立项申报。尽快完善种子执法机构,启动发挥县种子管理站的职能,加强种子市场管理。

在扶持特色产业方面,对于一次性投资较大的产业,政府要给予补贴。比如在我县建设一座可以抵御严寒、占地一亩的日光温室,种植反季节果菜类蔬菜,年收入可达到两万元。但是建设费用一次性投入得六万元左右,一般农户是负担不起的,如果有群众愿意搞规模化发展,政府就有必要通过以奖代补或者贴息的方式给予资金上的扶持。

农业范文篇8

一是突出专题性,紧扣科学发展观。各单位紧密结合实际,围绕深入贯彻落实科学发展观、进一步推动科学发展,确定领导班子专题民主生活会主题。国际合作司围绕服务现代农业建设和国家整体外交,从总结历史经验、放眼国际贸易、应对当前经济形势的视角,确定“贯彻落实科学发展观,推动农业国际合作上新台阶”为专题民主生活会主题。科技教育司以“创新体制机制,推进农业科技、教育、环境和能源事业科学发展”为主题召开民主生活会,认真查找工作中存在的不适应、不符合科学发展观的突出问题,并从体制机制深层次上查找原因,力求通过机制创新推动体制变革,加快构建新型农业科技体系。农业部规划设计研究院领导班子在深入学习调研、广泛征求意见、加强思想沟通的基础上,明确以“学习实践科学发展观,促进农业规划设计研究院工作快速发展”为主题,要求每位班子成员围绕主题找问题、查原因、提思路。

二是突出规范性,严格程序步骤。为开好专题民主生活会,各单位认真按照文件规定,不少程序、不减步骤、不走过场,坚持进度服从质量。直属机关党委系统布置专题民主生活会,扎实抓好每个环节,做到思想认识求“深”,征求意见求“广”,会前准备求“细”,批评与自我批评求“严”,整改措施求“实”。中国农业出版社在学习调研阶段已征求86条意见的基础上,针对民主生活会情况再次征求意见50条,并及时反馈班子成员,要求进一步完善发言材料。农业部对外经济合作中心结合征求到的意见和建议,坚持对事业负责和有则改之、无则加勉,采取一人一议的方式,逐人进行批评与自我批评,不搞“一锅煮”,生活会开得既严肃认真,又气氛热烈。

三是突出针对性,认真找准问题。专题民主生活会重在找准问题。机关服务局民主生活会在深入分析机关后勤事业发展方向不清晰、资金负担日益沉重、人员队伍老化严重、活力不足等问题的基础上,经过严肃认真评议,又从队伍建设、服务质量、经营创收、管理机制等方面查找了不足。农业部贸易促进中心领导班子成员通过民主生活会一致认为,核心竞争优势和可持续发展能力、资源整合和协作配合、绩效评价和成果转化、人才培养和队伍建设、制度建设和完善、文化建设和群众切身利益等六大问题是现阶段自身发展面临的突出问题,必须重点研究解决。农业部优质农产品开发服务中心在专题民主生活会上,按照科学发展观的要求,将征求到的意见和建议进一步归纳为四个方面:一是强化职能,提高发展能力问题;二是强化主体业务,加强所属单位管理问题;三是强化内部协作,完善用人和激励机制问题;四是强化制度落实,调整完善制度问题。在此基础上,重点理清了整改思路,研究了整改措施。

农业范文篇9

农业保险的保险标的大多是有生命的植物或动物,受生物学特性的强烈制约,具有以下不同于一般财产保险的非生命标的的特点:

一是保险价值难以确定。一般财产保险的标的是无生命物,保险价值相对稳定,容易确定;农业保险的标的在保险期间一般都处在生长期,其价值始终处于变化中,只有当它成熟或收获时才能最终确定,在此之前,保险标的处于价值的孕育阶段,不具备独立的价值形态,因此,投保时的保险价值难以确定。实务中,农业保险的保险金额多采用变动保额,而一般财产保险的保险金额是固定的。

二是具有明显的生命周期及生长规律,保险期限需要细致而又严格地按照农作物生长期特性来确定,长则数年,短则数日;普通财产保险的保险期限一般为一年。

三是在一定的生长期内受到损害后有一定的自我恢复能力,从而使农业保险的定损变得更为复杂,定损时间与方法都与一般财产保险不同,尤其是农作物保险,往往需要收获时二次定损。

四是种类繁多,生命规律各异,抵御自然灾害和意外事故的能力各不相同,因而难以制定统一的费率标准和赔偿标准,增加了农业保险经营难度;普通财产保险的费率标准和赔偿标准相对容易确定。

五是受自然再生产过程的约束,对市场信息反应滞后,市场风险高,农业保险的承保、理赔等必须考虑这些因素;普通财产保险则相对简单。

六是农产品的鲜活性特点使农业保险的受损现场容易灭失,对农业保险查勘时机和索赔时效产生约束,如果被保险人在出险后不及时报案,则会失去查勘定损的机会。这也是农业保险更容易引发道德风险的重要原因。因此,农业保险合同对理赔时效的约定比普通财产保险严格得多。

二、农业风险的特殊性

农业的主要活动是在露天下进行的,农业所面临的风险主要是自然风险,农业风险的特殊性主要表现在以下四个方面:

一是可保性差。可保风险的条件是:大量的独立的同质风险;损失是意外的、偶然的、不可控的;风险损失必须是可以测量的、确定的;发生巨灾损失的概率非常小。一般财产保险的风险大都符合这些条件,而农业风险与可保条件多有不符。首先,农业风险具有很强的相关性。农业风险大多来源于人类难以驾驭的大自然,如洪灾、旱灾、雹灾、虫灾等,在灾害事故及灾害损失中常常表现为高度的时间与空间的相关性。其次,由于农业灾害的覆盖面广、影响面大,农业风险所造成的经济损失往往难以度量。再次,农业风险发生巨灾损失的概率相对较大。我国几乎每年必发的洪水灾害都造成高达几百亿元的直接经济损失,相对于保险基金来说都属于巨灾损失。

二是风险单位大。风险单位是指发生一次灾害事故可能造成保险标的的损失范围。对于普通财产保险,一个保险单位通常就是一个风险单位,只要承保标的充分多,就能在空间上有效分散风险。在农业保险中,一个风险单位往往包含成千上万个保险单位,风险单位巨大。一旦灾害发生,同一风险单位下的保险单位同时受损,使农业风险难以在空间上有效分散,保险赖以存在的风险分散机制难以发挥作用。

三是具有明显的区域性。这也是农业风险所特有的。我国幅员辽阔,地理环境复杂,自然灾害种类繁多,发生频率、强度各异,表现出明显的区域性。首先是风险种类分布的区域性,即不同地区存在着不同的灾害种类,如我国南方地区水灾较为频繁,北方地区则旱灾较为严重,而台风主要侵害沿海地区等等;其次是同一生产对象的灾害种类和受损程度的地区差异性,即由于地理、气候、品种不同,同一生产对象在不同地区有不同类型的灾害,而且对同一灾害的抵抗能力不同,如同样是水稻,在我国南方和北方就有着不同的自然灾害,而且即使是遭受同样灾害,南方、北方不同水稻品种的抗御能力也不同。农业风险的区域性使得农业保险经营必须进行风险区划与费率分区,这是一项科技含量高、成本高的工作,大大增加了农业保险经营的难度和成本。

四是更为严重的逆选择与道德风险。保险业务中普遍存在逆选择与道德风险。但是,由于农业保险的标的大都是有生命的动植物,其生长、饲养都离不开人的行为作用,农民购买了保险之后,难免通过其行为增加预期索赔;又由于农村广阔,业务分散,交通不便,管理难度大,有效监管成本高。因此,农业保险业务中存在更为严重的逆选择和道德风险。

农业风险的特殊性,造成农业保险经营极不稳定,经营难度大,赔付率高。根据中国保监会公布的有关资料,从1985年到2004年的20年里,我国农业保险业务除了2年微利以外,其余18年都处于亏损状态,综合赔付率高达120%。

三、农业保险商品的特殊性

商品按市场性质可以区分为公共物品与私人物品,一般财产保险商品属于私人物品,而农业保险商品既不是完全意义上的私人物品,也不是典型的公共物品,而是介于私人物品和公共物品之间的一种准公共物品。农业保险的准公共物品性主要表现在:

1.农业保险虽然在直接消费上具有排他性的主要特征,即购买了保险的农户在保险责任范围内能得到直接的经济补偿,没有购买保险的农户不能得到相应的补偿,但在其整个消费过程中即保险经营的一定环节上并不具有排他性。例如,防灾防损是农业保险经营的重要环节,是减少风险损失、降低保险经营成本的主要措施,但在实施防灾防损措施时,不买保险的农产常常可以搭“便车”。

2.农业保险的主要商品不具有竞争性。一方面,农业保险的高风险与高成本决定了农业保险的高费率;另一方面,农业本身的预期收益不高,农民可任意支配的收入很低,支付能力非常有限。因此,在市场条件下,难以形成有效供给和有效需求。我国自1982年恢复开办农业保险以来,除了新近成立的几家农业保险公司以外,一直只有原中国人民保险公司和原新疆兵团财产保险公司承办农业保险,业务日趋萎缩。

一、保险标的的特殊性

农业保险的保险标的大多是有生命的植物或动物,受生物学特性的强烈制约,具有以下不同于一般财产保险的非生命标的的特点:

一是保险价值难以确定。一般财产保险的标的是无生命物,保险价值相对稳定,容易确定;农业保险的标的在保险期间一般都处在生长期,其价值始终处于变化中,只有当它成熟或收获时才能最终确定,在此之前,保险标的处于价值的孕育阶段,不具备独立的价值形态,因此,投保时的保险价值难以确定。实务中,农业保险的保险金额多采用变动保额,而一般财产保险的保险金额是固定的。

二是具有明显的生命周期及生长规律,保险期限需要细致而又严格地按照农作物生长期特性来确定,长则数年,短则数日;普通财产保险的保险期限一般为一年。

三是在一定的生长期内受到损害后有一定的自我恢复能力,从而使农业保险的定损变得更为复杂,定损时间与方法都与一般财产保险不同,尤其是农作物保险,往往需要收获时二次定损。

四是种类繁多,生命规律各异,抵御自然灾害和意外事故的能力各不相同,因而难以制定统一的费率标准和赔偿标准,增加了农业保险经营难度;普通财产保险的费率标准和赔偿标准相对容易确定。

五是受自然再生产过程的约束,对市场信息反应滞后,市场风险高,农业保险的承保、理赔等必须考虑这些因素;普通财产保险则相对简单。

六是农产品的鲜活性特点使农业保险的受损现场容易灭失,对农业保险查勘时机和索赔时效产生约束,如果被保险人在出险后不及时报案,则会失去查勘定损的机会。这也是农业保险更容易引发道德风险的重要原因。因此,农业保险合同对理赔时效的约定比普通财产保险严格得多。

二、农业风险的特殊性

农业的主要活动是在露天下进行的,农业所面临的风险主要是自然风险,农业风险的特殊性主要表现在以下四个方面:

一是可保性差。可保风险的条件是:大量的独立的同质风险;损失是意外的、偶然的、不可控的;风险损失必须是可以测量的、确定的;发生巨灾损失的概率非常小。一般财产保险的风险大都符合这些条件,而农业风险与可保条件多有不符。首先,农业风险具有很强的相关性。农业风险大多来源于人类难以驾驭的大自然,如洪灾、旱灾、雹灾、虫灾等,在灾害事故及灾害损失中常常表现为高度的时间与空间的相关性。其次,由于农业灾害的覆盖面广、影响面大,农业风险所造成的经济损失往往难以度量。再次,农业风险发生巨灾损失的概率相对较大。我国几乎每年必发的洪水灾害都造成高达几百亿元的直接经济损失,相对于保险基金来说都属于巨灾损失。

二是风险单位大。风险单位是指发生一次灾害事故可能造成保险标的的损失范围。对于普通财产保险,一个保险单位通常就是一个风险单位,只要承保标的充分多,就能在空间上有效分散风险。在农业保险中,一个风险单位往往包含成千上万个保险单位,风险单位巨大。一旦灾害发生,同一风险单位下的保险单位同时受损,使农业风险难以在空间上有效分散,保险赖以存在的风险分散机制难以发挥作用。

三是具有明显的区域性。这也是农业风险所特有的。我国幅员辽阔,地理环境复杂,自然灾害种类繁多,发生频率、强度各异,表现出明显的区域性。首先是风险种类分布的区域性,即不同地区存在着不同的灾害种类,如我国南方地区水灾较为频繁,北方地区则旱灾较为严重,而台风主要侵害沿海地区等等;其次是同一生产对象的灾害种类和受损程度的地区差异性,即由于地理、气候、品种不同,同一生产对象在不同地区有不同类型的灾害,而且对同一灾害的抵抗能力不同,如同样是水稻,在我国南方和北方就有着不同的自然灾害,而且即使是遭受同样灾害,南方、北方不同水稻品种的抗御能力也不同。农业风险的区域性使得农业保险经营必须进行风险区划与费率分区,这是一项科技含量高、成本高的工作,大大增加了农业保险经营的难度和成本。

四是更为严重的逆选择与道德风险。保险业务中普遍存在逆选择与道德风险。但是,由于农业保险的标的大都是有生命的动植物,其生长、饲养都离不开人的行为作用,农民购买了保险之后,难免通过其行为增加预期索赔;又由于农村广阔,业务分散,交通不便,管理难度大,有效监管成本高。因此,农业保险业务中存在更为严重的逆选择和道德风险。

农业风险的特殊性,造成农业保险经营极不稳定,经营难度大,赔付率高。根据中国保监会公布的有关资料,从1985年到2004年的20年里,我国农业保险业务除了2年微利以外,其余18年都处于亏损状态,综合赔付率高达120%。

三、农业保险商品的特殊性

商品按市场性质可以区分为公共物品与私人物品,一般财产保险商品属于私人物品,而农业保险商品既不是完全意义上的私人物品,也不是典型的公共物品,而是介于私人物品和公共物品之间的一种准公共物品。农业保险的准公共物品性主要表现在:

1.农业保险虽然在直接消费上具有排他性的主要特征,即购买了保险的农户在保险责任范围内能得到直接的经济补偿,没有购买保险的农户不能得到相应的补偿,但在其整个消费过程中即保险经营的一定环节上并不具有排他性。例如,防灾防损是农业保险经营的重要环节,是减少风险损失、降低保险经营成本的主要措施,但在实施防灾防损措施时,不买保险的农产常常可以搭“便车”。

2.农业保险的主要商品不具有竞争性。一方面,农业保险的高风险与高成本决定了农业保险的高费率;另一方面,农业本身的预期收益不高,农民可任意支配的收入很低,支付能力非常有限。因此,在市场条件下,难以形成有效供给和有效需求。我国自1982年恢复开办农业保险以来,除了新近成立的几家农业保险公司以外,一直只有原中国人民保险公司和原新疆兵团财产保险公司承办农业保险,业务日趋萎缩。

3.农业保险的成本和利益具有显著的外在性。虽然在短期内农业保险产品的供需双方可以确切计算利益,但从长期看,由于农产品(尤其是关系到国计民生的基础性农产品)的需求扩张受到人的生理条件的限制,其价格弹性和收入弹性都很小,引进农业保险后,农产品的有效供给增加,价格下降,从而提高了整个社会的福利水平,使全社会受益。保险公司和农户并没有得到全部甚至是主要的利益。农民购买农业保险的边际私人收益小于其边际社会收益,农业保险公司提供农业保险的边际私人成本大于其边际社会成本,即农业保险的成本和利益是外溢的。

4.农业风险的特殊性决定了农业保险必须进行规模经营,才能在大范围内分散风险,保持经营的相对稳定。

农业保险商品的准公共物品性决定了农业保险采用纯商业性经营方式难以成功,国内外农业保险发展的历程都证明了这一点。

四、农业保险经营方式的特殊性

农业保险商品的特殊性,决定了其经营方式的特殊性。普通财产保险商品属于竞争性私人物品,一般采用商业性经营方式;农业保险商品是准公共物品,其“公共部分”应该由政府来提供。因此,农业保险必须采用政策性保险经营方式。政策性农业保险的实质就是国家财政对农业保险的净投入并辅之以必要的法律与行政支持。美国、日本、法国、加拿大等农业保险发达国家,政府对农民所交保费的补贴比例大都在50%以上,并承担保险公司的部分或全部管理费用。以美国为例,按照2000年通过的《农业风险保护法》,政府每年对农业保险的财政补贴超过30亿美元,国家对农业的保护主要通过农业保险来实现。我国长期实行以直接的农业补贴和价格补贴为主的农业保护政策,发生自然灾害时由中央财政直接拨款救济灾民,对农业保险的投入很少。我国目前除对农业保险免缴营业税外,没有其他扶持政策,几乎是纯商业性经营。我国农业保险要健康发展,必须增加政府投入。一是对农业保险实行补贴投保农户、补贴保险公司、补贴农业再保险的“三补贴”等政策,即中央和地方财政对农产投保按品种、按比例给予保费补贴,对经营政策性农业保险业务的保险公司适当给予管理费用补贴,建立中央、地方财政支持的农业再保险体系。同时,对农业保险经营实行税收减免、优惠贷款等扶持政策。二是尽快研究制定《农业保险法》及其配套的法律法规,从各方面对农业保险予以规范和规定,保证农业保险体系的健康运行。三是对农业保险发展予以行政支持,包括保险宣传、协调各方关系等。但是,对农业保险的补贴要依据本国国情,实事求是、量力而行。我国是发展中国家,国家财政实力有限,在目前情况下,第一,逐步减少农产品收购价格补贴和出口补贴(这也是“WTO”《农业协议》所要求的),转用于农业保险保费补贴和费用补贴,逐步实行以支持农业保险为主的农业保护政策;第二,农业保险实施必然使政府财政用于灾害补偿和救济的支出减少,可将节省的部分投入到支持农业保险发展中;第三,在农业保险发展初期,国家应着眼长远,适当增加巨灾风险基金的积累。国家增加对农业保险的投入,有利于调整我国支持和保护农业的政策,完善我国农业保护制度体系。

五、农业保险组织形式的特殊性

农业保险商品的准公共物品性以及农业保险经营的政策性决定了其组织形式有别于普通财产保险。我国《保险法》第七十条规定,保险公司应当采取股份有限公司和国有独资公司两种组织形式。鉴于农业保险的特殊性,2004年中国保监会提出,在现有发展水平下,我国农业保险发展应走经营主体组织形式多元化道路。主要包括:

1.为政府代办农业保险的商业保险公司,如中国人民保险公司、中华联合保险公司分别在四川、江苏等地实行的奶牛、水稻等政策性农业保险试点。这种组织形式的优势在于,上述两家公司经历了长时间和大范围的农业保险实践,培养了大批专业技术人才,积累了丰富的经营管理经验,业务较易开展。

2.专业性农业保险公司,即专门或者主要经营农业保险的股份制保险公司,如2004年相继成立的上海安信农业保险公司、吉林安华农业保险公司。这种组织形式较适合于农业较发达地区,但要解决好股份公司的商业性与农险业务的政策性之间的矛盾。

3.农业相互保险公司,这种公司采用相互保险的形式但又吸收了公司制的运作方式和法人治理结构,日本、美国、欧洲国家等多采用此形式,我国2005年也成立了黑龙江阳光农业相互保险公司。这种形式产权清晰、交易成本低,有利于相互监督防范道德风险,有利于协调政府、公司、农户间的关系,比较适合于农业生产经营比较集中,组织性较好的地区,如黑龙江农垦区、新疆建设兵团等。

4.地方财政兜底的政策性农业保险公司,上海市原来由市农委主导的“农业保险促进委员会”即为此种组织形式。“兜底”虽可解保险公司的后顾之忧,但容易使其放松管理,滋生心理风险;并且,对于巨灾风险损失,地方政府也难以“兜底”。

5.外资或合资农业保险公司,如2004年10月成立的法国安盟保险公司成都分公司。设立外资或合资农业保险公司有利于引进先进经营技术、管理经验和高素质专业人才。由于农业生产、农村经济和地方财政存在着巨大的地区差异,实践中具体采用那种组织形式,则应因地制宜、因时制宜。

参考文献:

[1]庹国柱,王国军.中国农业保险与农村社会保障制度研究[M].北京:首都经济贸易大学出版社,2002.

[2]李军,段志煌.农业风险管理和政府的作用[M].北京:中国金融出版社,2004.

[3]庹国柱,朱俊生.对我国政策性农业保险制度几个重要问题的探讨[J].中国农村经济,2005,(6).

[4]黎已铭.农业保险性质与农业风险的可保性分析[J].保险研究,2005,(11).

农业范文篇10

国家财政用于农村农业的支出从1978年的150.66亿元增长到2004年的2357.89亿元,年均增长11.16%。其中增长最快的是支农支出,年均增长12.63%。但是,用于农业的支出占财政总支出的比重呈下降趋势,到2003年只有7.12%,2004年才有所恢复,为8.28%。同期,农业务税增长速度快于国家财政用于农业支出的增长速度,年均增长14.23%,因而用于农业支出与农业各税的比值呈下降趋势,1996、1997两年小于2,2003也只有2.01,2004年有所恢复,为2.61。

2006年中央“一号文件”《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》中明确提出:“调整国民收入分配格局,国家财政支出、预算内固定资产投资和信贷投放,要按照存量适度调整、增量重点倾斜的原则,不断增加对农业和农村的投入。扩大公共财政覆盖农村的范围,建立健全财政支农资金稳定增长机制。2006年,国家财政支农资金增量要高于上年,国债和预算内资金用于农村建设的比重要高于上年,其中直接用于改善农村生产生活条件的资金要高于上年,并逐步形成新农村建设稳定的资金来源。要把国家对基础设施建设投入的重点转向农村。”

与这一要求相一致,我国财政也正在逐步向公共财政转变,但农村公共产品总量不足、结构失衡、渠道分散等问题依然比较突出。

据表1,1990~2004年我国农业各税为国家财政累计增加收入5961.06亿元。但由于公共产品供给上的城乡差别政策,农村公共产品主要靠农民白筹解决,国家仅给予少量补助,造成城乡公共产品供给水平的巨大差异。据统计,目前占全国总人口近60%的农村居民仅享用了20%左右的医疗卫生资源,农村每千人拥有的病床数仅为城市的32.9%;农村中学生享受到的国家中学教育经费仅占38%;

注:从1998年开始,“农业基本建设支出”包括增发国债安排的支出。

数据来源:国家统计局《中国统计年鉴》。

另一方面,农村中本应由政府提供的公共产品,往往以农民为主承担。例如,基础教育、计划生育都是基本国策,双拥优抚和民兵训练是国防事业的组成部分,这些均属于典型的公共产品,应由中央财政承担。但因这些事权都下放到了乡镇,甚至村委会,致使乡镇政府事权大于财权,摊派或举债运作屡屡发生,乡镇财政不堪重负,村级负担过重。

二、农村集体单位和居民个人对农村农业的投资

1980年以来,我国农村集体单位和居民个人固定资产投资额大幅度增长,特别是1990年代以后,更是飞速增长。1987年上了一千亿元台阶后,1991年超过一千五百亿元,1992年上了二千亿元台阶,之后连年快速增长,特别是近几年增势迅猛,到2004年已超过一万亿元。但是,这种发展速度仍然落后于全社会的发展速度。农村集体单位和居民个人固定资产投资额占全社会固定资产投资比重呈波浪式的下降趋势,特别是1997年以来连续下滑,到2004年只有16.25%,几乎为20世纪80年代中期该比重水平的一半。

两项投资分开来看,1992年以前,农村居民个人固定资产投资额高于农村集体单位固定资产投资额,且前者增长速度也高于后者。之后,情况发生逆转,不但农村居民个人固定资产投资额低于农村集体单位固定资产投资额,而且前者增长速度也低于后者,这种局面在近几年变得尤其显著。

改革开放以前,我国农村农业资金投入的一半左右来源于农村集体的积累,农村集体是农村农业投资的重要主体。但随着家庭联产承包责任制的确立和普遍实行后,由于农村集体的经济职能迅速弱化,一方面农村集体的积累水平下降,另一方面投资的非农化倾向严重。因此,这一时期是农村集体单位固定资产投资低迷发展时期,在1989~1990年甚至出现两年下降的局面。随着乡镇企业的发展和农村集体经济壮大,1992年起,农村集体单位固定资产投资迅速提高,进而极大地拉动了农村固定资产投资的快速发展,促进了农村社区改善和经济发展。但是,这种快速提高,只是相对农村居民个人固定资产投资比较而言的。表2表明,1992年后农村集体单位固定资产投资占全社会固定资产投资比重呈现出下降趋势。

数据来源:国家统计局《中国农村统计年鉴》。

改革开放以前,农民的积累水平和消费水平都很低,基本上没有能力进行投资活动。改革开放后,家庭联产承包责任制的实施,确立了农民在农业生产活动中的主体地位,配合农产品流通体制和价格体制的改革,使广大农民获得了一定的生产资料占有权和使用权,跨入了商品生产者的行列,使其有能力成为实实在在的投资主体,且在1981~1992年成为农村农业固定资产投资的主体。1992年以后,其地位虽然被农村集体超出,但其固定资产投资仍然在稳步上升。农村居民个人固定资产投资速度1992年相对趋缓主要缘于农户农业投资的相对下降,这是由宏观经济环境、特别是产品和要素的市场结构和相对价格等因素综合所致。其直接原因则是农业比较效益低下、缺乏获取资源的竞争能力。

表3表明了农村居民不同产业的投资效益。农村居民家庭经营的第一、二、三产业投入与产出比从低到高依次为第一产业、第二产业、第三产业。2004年一、二、三产业的投入与产出比分别为:1∶2.81、1∶4.16、1∶5.49。第一产业的单位投资效益只相当于第二产业的67.55%、第三产业的51.18%。二、三产业的高投资回报,吸引了大量本应投向第一产业的农村资金。

数据来源:国家统计局《农村住户调查年鉴》。

三、其他投资主体的农村农业投资

随着对外开放的不断扩大,我国在农业领域开展了日益广泛的经济和技术国际合作。自1980年农业开始利用外资以来,我国先后与100多个国家和地区开展了农业贸易活动,并与若干国际性农业组织建立了联系,已初步形成了一个多渠道、多形式的农业利用外资体系。2004年,农副食品加工业“三资”企业就已经有1776家,资产总计1362.74亿元。目前,在我国的东、中、西部的大部分地区均已建立了外资农业项目。外资已成为我国农村农业资金的一个重要来源,在农村建设、农业发展中发挥了积极的作用。一是外资在一定程度上弥补了我国农村农业投资的不足,支持了我国农业的开发建设。如江西的红壤改良,山东、四川的速生产防护林建设,三江平原百万亩低洼涝地开垦改造等。二是引进了国外先进技术、设备和管理经验,培训了一大批科技和管理人才。同时,在农业投资管理决策上,也引进了先进管理水平,并结合本国实际,形成了一套行之有效的投资管理办法。三是通过合资、合作经营、外商独资等形式,加速了农业外向型经济的发展。四是扶持了贫困地区的发展,创造了相应的经济效益和社会效益。如利用世界粮食计划署的无偿粮食援助,项目区农民收入比项目前成倍增加,有效地改善了贫困农民的生存和发展环境。

近年来,随着农业产业一体化的发展,农业与工商业之间形成了产品和要素交换的新型关系,农工商得到协同发展,为了通过分工、协作和交换而获得规模效益,并在收入流的分割中获得收益增值,一些工商企业与农户(基地)缔结了契约关系,向农业注入资金和技术,为农业投资开辟新的来源渠道。

就农业投资来看,如表4所示,1995年以来农林牧渔业基本建设投资上升较快,特别是在2002年从2001年的四百多亿元跃至一千多亿元,占全社会基本建设总投资的比重呈跳跃式上升,但这一比重仍然较小,只有5%左右。农林牧渔业更新改造投资虽然也在上升,但只有区区几十亿元,占全社会更新改造总投资的比重没有什么改善,最高年份2002年也只有0.78%。这种供给与实际需求存在较大差距,需要大力扶持。

四、结论

改革开放以来,我国农业投资主体发生了巨大的变化和重整,农业资金来源明显多元化,但在农村农业投资主体现状还存在一些不协调。一是国家财政对农业投入的减少与农业发展所需长期性、全局性的农业基本建设投入保障之间存在不协调。过去,农业各项大型工程及涉及长远性、全局性利益的农业投入均由国家和地方财政负担。近年来,这一状况出现下滑趋势。各地实际决策过程中,为了谋求经济利益的最大化,将地方财政支出中相当大一部分投入到回收期短、见效快、利润高的非农产业,农业支出占财政支出的比重逐年下降,形成明显的工业偏向。二是乡村集体经济实力的衰退、积累资金的减少与区域性农业基本建设的投入保障存在不协调。在原有投入体系中,区域性的农业基本建设、技术推广体系的建设,都是由乡村集体积累承担的。但实行家庭联产承包责任制后,集体经济特别是村级经济实力的衰退,使得集体作为农村一级经济组织,已无力承担对农业较大规模投入的职能。三是农户在农业投入中所处的主体地位与农户经营性投入保障存在不协调,在国家、集体对农业投入同时减弱的情况下,由于没有建立良性的农业投入机制,国家政策诱导不够,以及由于要素市场和相对价格的制约,农户的农业投入冲动被严重抑制,特别是对农业的中长期投入处于严重缺乏状态之中。这些不协调都必须新农村建设中加以关注与解决。

为了促进社会主义新农村建设,必须建立健全一个服务于“三农”的农村金融体系。随着农村中的经济剩余增长,农村金融也在被激励发展。但是,正式金融体系和民间金融组织的形成和发展都是一波三折。1984年开始各大银行为了自身的利益,纷纷在农村中设立分支机构和储蓄所,而在1997年之后还是他们为