残疾人口社会保障体系建设策略

一、残疾人社会保障和服务体系与人口流动的双向互动

这就表明残疾人两个体系建设的目标包括生活保障、医疗康复、教育、文化、就业、社会参与等方面，随着残疾人两个体系建设的深入和完善，会相应地促进残疾人口的合理流动。然而，目前的残疾人两个体系建设，并没有明确地提出促进残疾人口流动这一目标，也并未将覆盖流动残疾人口作为目标，其保障和服务的对象仍然主要局限于户籍残疾人。可喜的是，这一情况已经有所好转，在当前的流动人口管理与服务中，特别是在社会保险转续衔接与异地结算、残疾预防、慈善事业、旅游景点免费或优惠等方面，残疾流动人口不仅得到了流动人口的普惠待遇，而且在一些方面体现了对流动残疾人口的特惠。然而，各地的流动人口管理部门与残联组织并未建立稳定、常态的工作机制，未对流动残疾人口状况开展需求了解，未出台关于流动残疾人口的保障与服务政策，残疾人就业等方面甚至比健全人还有更多制约流动性的障碍，许多地方未将异地户籍的就业残疾人纳入税收减免和残疾人就业保障金核算。由于社会保障与服务的缺失，致使流动残疾人口在工作、生活等各方面遇到重重障碍，面临比健全人更为严重的困境。国际上发达国家和地区在这方面具有值得借鉴的经验。例如美国，二战前也存在对贫困人口、流浪人员等的迁徙限制，目前美国人口为自由迁徙，每迁徙到一个新的地方，就自动成为了那里的居民，拥有了该地选举权和其他政治参与权利，享受当地的社会福利待遇，残疾人也自然而然地享受到残疾人的社会保障与公共服务。政府不得拒绝让有资格的残疾人参与或享用公共服务、项目或活动；公众场所（包括旅店、餐馆、影院和其他设施）必须达到让残疾人进入的标准。

二、积极构建覆盖流动残疾人口的社会保障和服务体系

1加强流动残疾人口的社会保障和服务并提高社会保障的可携带性主要包括以下措施：其一，社会救助领域，要推动残疾人社会救助逐步面向流动人口，加强居住地与户籍地的信息共享，根据流动人口居住年限等条件以及困难程度，有重点开展流动残疾人口社会救助。其二，社会保险方面，依法加强流动人口社会保险的征收和管理，提高覆盖面和参保水平；推动社会保险的一体化和不同社会保险之间的转接续，减少城乡、区域、人群之间的差别，充分运用现代科学技术和信息技术，为实时报销、异地结算等提供支撑，特别是要借助全国实施社会保障一卡通的契机，加强社会保险的流动性。其三，在增强残疾人社会保险可携带性方面，残疾人特惠部分的可携带性应与一般制度安排相一致，在统筹层次提高和异地结算报销时同步推进。应尽可能将残疾人特殊需求项目如康复、辅助器具适配等纳入社会保险范围，以提高可携带性。其四，在残疾人慈善方面，要继续发挥慈善事业与户籍关联最低的优势，积极向最需要的流动残疾人口提供帮扶。其五，在社会保障制度建设方面，流动残疾人口社会保障还需依托整个社会保障制度加强动态性、协调性和可持续性，使不同流动残疾人口社会保障制度发挥合力，更具制度效率。在整个社会保障制度建设中要加强数据库建设，并将残疾状况、户籍状况等作为基本信息，居住地和户籍地加强社会保障信息共享。中央和省级政府依据流动残疾人口的数量、社保待遇等建立结算、补偿等机制。

2严格落实残疾人教育就业培训与户籍不挂钩的规定主要包括以下措施：其一，在残疾人教育方面，义务教育阶段先与户籍脱钩，在此基础上推进学前和高中段教育与户籍脱钩，先保障持有居住证的家庭儿童少年与户籍地家庭同等待遇，普通学校和特教学校都应当接收，在此基础上逐步将流动人口儿童少年纳入。其二在就业方面，残疾人就业优惠政策执行中的认定应不局限于本地残疾人，为残疾人跨地区就业提供平等条件，同等对待。其三，在培训方面，对于流动或常住非户籍的残疾人口，不管是否在业，通过培训提高其技能，都能为当地用人单位提供优质的人力资源，也有利于残疾人长期稳定就业并落户。对上述规定，要纳入教育、就业有关法规执法检查，对违规的政策文件开展法制规范性审查并进行清理、修订、废止。3鼓励抢救性、公共性、公益类、参与式、普及型服务与福利向户籍以外残疾人适当放开并逐步给予优惠具体内容包括：其一，抢救性服务，即康复、学前教育等服务，对常住非户籍人口、流动人口中的残疾儿童放开服务并给予补助，并创造条件尽快与户籍地残疾儿童同等待遇。其二，公共性、公益类服务指公园、图书馆、文化体育场馆、公共交通、法律援助与服务、通讯通信等方面，地方政府及服务供给部门应当对所有的持证残疾人给予免费或优惠的同等待遇。其三，参与式服务，即各类群众文体活动及比赛，应当邀请辖区内常住非户籍残疾人参加，让他们享受到基本公共文体服务。其四，普及型服务，即残疾预防、康复知识普及、残疾人政策与事业宣传等，应面向常住及流动残疾人口。

3加强流动残疾人口保障与服务的组织领导和支撑体系。3.1残联组织加强与流动人口管理部门的沟通协调与资源共享。将流动残疾人口管理服务纳入同级残疾人事业、同级流动人口管理服务的专项规划和年度计划。已在党委、政府层面成立流动人口管理服务领导小组及办公室的，其领导小组应将同级残联组织纳入，流动人口管理服务机构办公室（局）应增补为同级政府残工委成员单位，在政策、组织层面予以保障，做到同步规划、同步部署、同步检查。各级残联应成立流动残疾人口管理服务领导小组，由维权部门牵头，教就、康复、文体等部门参与，强化服务职能。3.2逐步完善证件管理、信息数据、转移支付等支撑体系。根据身份证等的智能化发展，加强残疾人证的智能化开发和管理，增加功能模块，能够做到残疾人信息的异地采集、同步反映，真正做到残疾人信息的实时动态管理。加强残疾人综合服务信息系统的数据信息与流动人口管理机构、公安、民政、社保等各类公共服务机构信息的数据互通和资源共享。探索残疾人口流动保障与服务的政府转移支付制度，上级残联牵头，建立残疾人口输出地与流入地之间保障与服务的补偿机制，每年依据一定的结算方式由上级残联予以转移支付。

作者：吕明晓单位：浙江省残疾人联合会