人民币升值形势下中国财政税收应对策略研讨

社会各界对人民币汇率的变化都保持相当高的关注，人民币汇率问题是一个焦点问题，对中国乃至世界的影响是巨大的。当前对人民币币值的估算问题一直是社会各界研究、争议的问题，如何科学合理的估算人民币币值一直是人们关注的重点。对人民币币值研究的热情一直很高。从表象上分析，人民币升值的主要原因是我国的对外贸易引起的，我国对外贸易一直处在顺差的状态下，但是这只是表层的问题研究，挖掘其本质就可以看出，人民币升值的根本原因是我国正处在转型期的经济制度造成的，经济转型期的制度问题对人民币的升值影响是巨大的，也是最根本的。从世界角度来看，西方一些发达国家迫切要求人民币升值，从而导致人民币升值的压力一直很大，我国政府必须从根本上认识西方发达国家对人民币升值的呼声，认真研究和总结我国的经济制度，找到问题的根源，人民币的汇率问题是长时间经济运行过程中形成的，是由经济制度决定的。因此要解决人民币升值的压力必须从长时间经济运行所形成的结构和制度入手，采取积极的财政税收政策，以缓解人民币升值的压力。

一、从国际社会看人民币升值的背景

从世界角度看最先要求人民币升值的是日本，日本指出中国向世界输出的是一种“通货紧缩”的贸易模式。同时世界经济一直处在不景气状态，把世界经济低迷的责任无形中推向了中国，导致国际社会一致要求人民币升值，以缓解世界经济低迷状态、促进世界经济的发展。美国曾多次召开国会研究中美贸易和人民币升值问题，美国政府召开的听政会上一致认为是中国政府在采取手段，操纵人民币汇率问题。其实从2004年开始，欧元经济一直处于低谷，这样的世界经济背景导致其对人民币的升值压力加大，一致要求人民币升值。欧洲对人民币升值所施加的压力从表面上看没有美国、日本那样强烈，从态度上看比较温和，但是本质是一样的都是想通过采取人民币升值措施，让自身经济内部矛盾外部化。

中国政府面临人民币升值的压力是巨大的，美国政府明确提出如果人民币不升值，中国出口到美国的商品将被加上26.9%的关税，这就从根本上要求中国政府必须尽快做出处理。中国政府也采取了积极有效的措施来缓解人民币升值的压力，从客观上分析人民币汇率，中国政府通过内外结合的方式来处理人民币升值问题，对外，不再是简单的看人民币对美元的汇率，应该把一系列的货币都拿出来和人民币进行比较，最后确定最终方案。对内，中国政府通过采取积极的财政税收政策来调整宏观经济的运行状况。

二、人民币升值的主要原因分析

从世界各国来看，为什么西方国家对人民币升值施加如此大的压力，主要原因就是我国多年国际贸易的顺差引起的，因此应该紧紧把握住造成人民币升值的这个主要原因，找到缓解人民币升值压力的对策。只有充分分析原因，才能根本上找对应对人民币升值的方法。20世纪90年代以来我国出现的持续性贸易顺差，导致资本项目和经常项目连续出现双顺差的状态，从我国的实际情况来看，顺差会给我国当前的资金短缺现象缓解一定的矛盾，但是从长远的角度看，会给我国带来两个重要的问题。其一，人民币会对国际社会产生压力，有压力就会有矛盾，因此导致国际贸易摩擦持续不断增加。其二，导致国内通货膨胀的压力加大，从而限制了国内货币政策调整的自由。从我国现行的外汇管理体制角度来看，中央银行是外汇的最终买家。中央银行为了维护和保持人民币汇率就必须通过供给人民币或者通过投放一些相关票据来购买市场上过剩的外汇。此措施会带来两个问题，其一是导致人民币投放过多，进而导致国内通货膨胀。其二，通过对人民币的调节，限制了中央银行通过人民币调控经济发展的自由度，人民币对经济的调控作用降低。

人民币升值的根本问题其实还是体制问题，只有从体制上解决才是最终的办法。因此从体制方面分析人民币升值的原因是最重要的。我国一直强调出口对经济的拉动作用是导致经济失去平衡的主要原因。改革开放到现在，出口对我国经济的拉动作用是有目共睹的，产生了积极作用。出口为我国经济的发展作出的贡献是巨大的。但是随着经济、社会的发展，我国的综合国力显著增强，过去仅仅依靠出口的经济发展模式已不能适应新的经济环境要求，依靠出口的经济发展模式只能导致经济运行过程中内部外部不能协调一致、失去平衡。我国经济实力是增强的，但是我国过去过度依靠外需的经济增长政策没有作出相应的改变和调整，因此在出口带动外需的经济发展模式下，出口逐步演变成了很多地方政府考核政绩的标准，从一定意义上说，很多地方政府官员就把扩大出口当成一项重要的政绩工程来抓，从而导致很多工程重复建设的状况，为了地方利益，频繁出现重复投资现象。因此就会出现一些产业生产相对过剩，由于我过内需一直处于很低的水平，这些过剩的产能只能通过外需来带动消费。

三、财政税收政策对缓解人民币升值的作用分析

当前我国要想解决国内经济运行过程中出现的结构性问题、体制性问题。只能通过两个办法来解决，首先就是采取货币政策，其次就是通过财政税收政策来调整。但是我国当前的外汇占款现象比较严重，因此导致中央银行利用货币政策来调整经济运行的压力是巨大的，同时能够调整经济运行的空间也是很小的。所以从分析可以看出，在货币政策很难调整当前经济运行状况的情况下，采取积极的财政税收政策来缓解人民币升值的压力是一个很好方法和手段。首先通过政府消费支出的扩大，来带动内需对我国经济的拉动作用。当前采取一定手段扩大政府的消费支出对我国内需的增长作用是明显的。我国政府当前要不断的调整投资和消费的关系，从而提升城乡居民的消费水平、带动内需。当前只有通过消费对内需的拉动是明显的，居民消费既要看当期收入，又要看其未来长期的消费预期。当前我国收入差距在不断扩大，这就导致部分有消费愿望的人无能消费，从而抑制了内需。由于我国的社会保障体制还没有完全形成，老百姓对未来的生活还没有一个可以依靠的途径，因此消费依然处在观望状态，因此要想真正拉动内需，政府必须自己承担责任。因此要想拉动内需，我国政府必须采取积极财政措施建立财政保障公共平台，让广大居民勇于消费，敢于消费。

对外资税收进行控制，充分提高外资利用水平。当前我国的外资税收呈现一种区域导向性问题，一般区域导向性比较强，而对产业的导向性相对较弱。我国沿海地区外资税收优惠程度比内地高，对沿海地区的倾斜力度比较大，从东西部地区分布来看，对东部地区外资税收优惠政策比西部地区要高。从产业角度来看，对于向交通等一些基础产业领域外资利用区域性比较强，所以导致很多地区没有充分得到外资，外资利用不均衡的局面给我国的经济发展带来很大的影响。我国当前一定要合理利用外资，调整外资投放的区域和产业，以充分利用外资来带动国民经济的增长。国民经济的发展离不开外资的帮助，我国采取了很多吸引外资的途径，应该从整体上去利用好外资，发挥好外资的积极作用，采取积极的财政税收政策来提升外资的利用水平。

我国应该对出口退税政策进行调整，使对外贸易平衡发展。我国贸易顺差持续的时间很长，其中2005年达到1000多亿，这种贸易顺差导致我国政府和美国欧洲之间的贸易摩擦越来越多，在今天看来，日益增长的贸易顺差额对我国来说并不是一件好事，我国同世界主要贸易伙伴之间的摩擦时常发生，导致西方国家要求人民币升值的念头越来越强，如果贸易顺差现象一直持续下去、我国的内需不足问题一直得到不到解决的话，我国依靠出口的状态依然不能改变，贸易争端依然不会消失，人民币升值的压力不会缓解。因此我国要想从根本上解决这样的矛盾，就必须在出口和内需上找到一个平衡点。

我国应该对国际资本通过税收的方式加以控制，防止国际资本的流动。最近几年社会各界对人民币升值的预期有了一个很好的判断，这就导致国际资本纷纷向中国流动。因此我国政府必须采取积极的财政税收政策对流入国内的国际资本进行控制。防止国际游资通过短期的融资来获取人民币升值给其带来的利益。通过对不同货币之间的交易征收一定的税收，可以有效控制国际资本投机现象，从而保持整个世界经济的和谐稳定。