法律视角下茶叶安全生产监管研究

摘要：茶叶质量安全作为食品安全的重要内容，如何提升茶叶质量安全水平，成为广大茶农、茶叶企业及政府部门亟待解决和做好的重要工作，也是一项重大民生问题。茶叶安全生产监管使用法律手段进行控制，可以保障茶叶的安全生产，使茶叶的生产加工一系列流程都得到基础保障，从而提升人们生活中饮茶的品质。然而，当前茶叶安全生产监管仍存在一定的问题，如何通过法律层面来完善茶叶安全生产监管中的不足，本文主要就法律视角下茶叶安全生产监管进行了深入探讨，以期能在推到茶叶产业发展方面提供一点理论借鉴。

关键词：法律；茶叶；安全生产监管

随着国内市场竞争日益激烈的环境下，茶产业也要随着市场环境的改变而不断提升自身的质量和品质来应对当前的竞争环境。茶叶安全监督管理可以有效提高茶叶品质，对茶产业的发展有关键性的作用，但是目前茶叶安全生产监管方面还存在一些问题，尤其是监管体系有待完善，从法律视角来完善茶叶安全生产监管体系，对推动茶叶产业的发展有重大意义。

1法律视角下茶叶安全生产监管的意义

1.1能塑造良好的茶叶品牌。市场经济大环境下，良好品牌的塑造能得到消费者的认可，从而形成茶企业品牌。茶叶安全生产监管的根本目的是保证产业的安全生产，如果在生产过程中增加一些加速茶叶生长的化学物质，会严重危害到人们的健康。从法律角度来看，茶叶安全生产监督的作用一方面规避安全风险问题，提高茶叶的信赖度，另一方面提升自身的茶叶品质。茶叶生产监管不仅是茶叶健康生产的重要环节，更是茶叶品牌塑造的基础环节和关键流程，只有严格把控生产监管环节，才能给茶叶生产提供一个健康、安全的外部环境，为塑造良好的茶叶品牌和进一步推动茶产业的发展夯实基础。1.2促进茶产业的持续发展。茶产业要维持自身的持续发展，前提必须丰富健康的茶文化内涵，明确茶文化本质，维持良好的茶产业法律环境，利用法律路径来保证茶产业健康发展。随着人们生活水平的不断提高，人们非常注重茶叶的品质，他们选择的种类越来越多，同时也加大了茶企业的竞争，若一家茶叶品质降低，那顾客很容易选择另外一家茶企。因此，创建良好的品牌成为产业持续发展的关键因素，提升茶叶品质是塑造品牌的根本途径。总而言之，创建良好的法律氛围，对茶叶安全生产环节进行严密监管，不断提升茶叶的品质，获取高效的发展路径，从而推动整个茶产业的持续发展。

2茶叶安全生产监管存在的主要问题

2.1茶叶种植环节监管存在的缺失。种植阶段存在的主要问题是农药残留超标，造成这种情况的主要原因有三点：第一，很多茶农没有科学的用药意识，用药随意和用药量过大，没有防治茶树病虫害科学有效的措施；第二，有些茶农没有安全生产意识和生态意识弱，盲目增加用药的次数和药量，造成病虫害严重，种植环境生态失衡，茶叶农残严重超标；第三，少量茶农使用高残留、高毒性农药。茶叶种植的农民散户较多，施肥和用药都比较分散，茶园分布的较广，从客观上造成茶叶种植全过程监管难。2.2茶叶加工环节监管不到位。茶叶在加工过程中，微生物的残留、有害金属及衣物残留等问题仍然存在，造成这种情况的主要原因是：一方面落后陈旧的设备、破旧的厂房以及卫生条件差，不重视原材料质量和生产安全意识淡薄，致使茶叶在加工和包装中受到二次污染；另一方面茶叶加工中添加色素和香精等违禁物质。这两种情况都是因为茶叶加工过程中监管力度不够，监管不到位造成的。2.3茶叶市场管理机制不完善。目前，茶叶市场中存在市场准入机制未健全、茶叶行业准入标准门槛低、市场管理机制不完善的问题，造成中小企业非常多，甚至个别企业无标生产，假冒伪劣和以次充好的产品在市场上盛行，产品质量没有保障，同时还存在价格虚高恶意竞争的情况。2.4茶叶质量检测不到位。目前，很多茶叶加工企业没有先进的检测仪器，尤其是部分项目的检测仪器价格非常高、国内市场上缺少，因此，当前茶加工企业存在不注重检测仪器的重要性，落后检测仪器的使用无法做到准确检测的效果，很难从根源上规避原材料中农残物的超标。

3法律视角下茶叶安全生产监管实施路径

3.1完善安全生产法律制度，为茶叶企业安全生产提供基础保障。法律是规范生产单位、劳动者、管理机构行为的文件准则，当前，只有建立完善的安全生产法律制度，同时最大限度发挥其作用才可以提升安全生产管理质量和水平。《安全生产法》的实施一方面可以保障劳动者的生命健康和保护他们的财产，另一方面对经营单位和劳动者的行为进行严格规范。因此，完善的法律制度可以实现规范安全生产行为的目标。明确安全生产立法的权限，采取综合性立法，减少法律冲突。由于我国多数采用专项立法，除了《安全生产法》等少数综合性法律外，单部法律在管理范围方面比较单一和狭隘，并且和其它专项立法存在冲突，致使安全生产监管比较混乱，没有统一的标准，监管部门、生产经营企业对繁杂的法律不适应。当前，只有统筹好安全生产立法，使各部安全生产法律法规之间有效衔接，规范同一界限内的执法、处罚标准，并统一生产经营单位的责任标准。总之，只有完善的安全生产法律制度，才能为茶叶企业安全生产提供基础保障。3.2提升立法的质量，进一步细化安全生产的法律法规。提升立法的质量，是当前社会和经济发展的要求。安全生产法律制度的根本目的是有效预防安全事故的出现，这需要科学技术力量和国家政策共同发力，通过两者的有效结合，并从我国当前社会经济发展的情况出发，充分发挥法律制度的引导和规范作用，从而保障人民的生命财产安全，促进社会和经济的持续发展。当前有关安全生产的立法虽然比较多，但是多数为原则性和规范性的立法，它们的操作性和执行性较低。相关部门在安全生产管理活动中没有行为指导和具体规定，致使执法没有统一的标准，执法效果较差。进一步细化安全生产法律法规，可以明确权责和理顺法律关系，从而使生产经营企业和安全生产管理部门更好的适用法律，对茶叶企业的安全生产达到实际有效的监管作用。3.3明确职责，理清综合管理与行业监督之间的关系。目前安全生产监督管理对行业监管和综合监管的职责仅有综合性的区分，各行业监管范围叠加，相互争权和推诿的情况经常发生，时有选择性执法的情况，形成有些法律法规形同虚设的现象；对于经营企业需要使用多个法律法规、适用多个标准和满足多个部门的规定，才能达到符合的条件，这样才能进行生产经营。这种情况加大了茶叶企业的成本，对其造成了很大的负担，很大程度上不利于茶叶企业的发展。安全生产管理需要最大限度发挥政府和各级安全生产委员会的作用，一是建立协商制度和会议制度来协调各行业与部门的安全生产存在的问题；二是明确职责和统一标准，从而减少争权与推诿的现象，并大大减少了企业合规的成本，保护劳动者生命健康与财产方面节约了资源，对促进经济发展有积极的作用。

当前，安全生产综合管理和行业监管有一定程度的重叠，综合监管更注重行政执法管理，行业监管则倾向公共行政管理，二者的管理侧重和权限不同。在制度设计方面，安全生产综合管理和行业监管的关系应是相互协调、监督和指导。综合管理有权对行业管理进行指导来协调各行业管理的关系，行业管理应遵循权责对等的原则，综合管理部门在充分做好协调、监督和指导职责的同时，要切实放权于行业监督部门，从而实现有效的行业监管。

参考文献

[1]朱哲彦.浅谈安全生产监督管理[J].河北企业,2020(1):42-43.

[2]王晓杰.安全生产监管法律机制创新研究——以社会管理创新为视角[J].经济研究导刊,2012(24):91-92.

作者:张璐 单位:贵州财经大学文法学院