行政许可管理制度论文

行政许可作为一种行政管理制度，是行政机关在管理经济事务和社会事务中的一种事先控制手段，通常称它为“行政审批”。审批的形式多种多样，通过审批，有的得到一个许可证，有的得到一本执照，有的盖上印章或贴上许可标记。因此，行政许可是对各种行政审批活动的一种抽象和概括。它可以定义为：行政机关根据公民、法人和其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的一种行政行为。

事先控制是相对于事后监督管理说的。本来政府对大量的经济活动、社会活动是通过事后监督来实现管理的，不必事先采取一道控制手段。理由是：第一，从事经济活动、社会活动是宪法赋予公民的权利，不得随意加以限制；第二，事事审批管理的成本很高，企业和公民也会增加经营成本；第三，在市场经济的条件下，审批过多，势必挤压人们创新的空间，束缚人们的主动性、积极性，压抑市场的活力。那么，不经许可与需经许可的事务之间的界限在什么地方呢？从各国的经验看，一般说来，需要事先许可的，是事后可能造成难以挽回的严重后果，或者要付出更大代价才能挽回后果的事项。例如生产炸药、生产药品，不审查生产条件，进行事先控制，人人都见有利可图，不顾安全随意性大量生产，必然出现非常严重的危险的后果。所以，我们的经济、社会生活是离不开行政许可的。关键是行政许可要科学、合理和有效，实现行政管理的最佳效果。

怎么样从理论上认识行政许可的性质，国内外学者意见很不一致。有“解禁说”、“赋权说”、“条件审查说”等，不一而足。这都是立足于一定社会环境和行政管理特点而形成的。

国外自由资本主义早期，政府仅充当“守夜人”角色，对经济活动干预不多，只有少量关系公共安全的事要政府管，如制药、制枪等活动。这些具有危险后果的生产经营活动，对全社会是禁止的，只能经政府审查，对具备生产条件的人，授予许可证，才可解禁，许可后被许可的人即可进行生产和销售。这就是“解禁说”的由来。它是对普遍禁止行为的个别解禁。

进入20世纪，经济和社会生活更加复杂，国际竞争更加激烈，市场机制这只“看不见的手”的自发性所带来的社会和经济矛盾增多，特别是资本主义不正当竞争频繁发生，社会和经济的公害、风险增多，政府为了维护社会、经济的稳定，形成良好的市场经济环境，对经济和社会生活的干预随之增多，对诸多从事社会和经济活动的主体增加事前审查的力度，对符合条件的申请人予以行政许可，使之获得从事生产经营和社会活动的权利。在行政法理论上，有人认为行政许可是一种权力的赋予，本来相对人没有此项权利，只是由于政府的允许，才获得别人没有的特权。

当代社会，一些行政法学家认为，行政许可是解禁与赋权的统一，是一个问题的两个方面。对于获得许可的人来讲，是一种赋权行为；对于未经许可的人来说，是一种禁止和排斥的行为。在法治国家里，公民可以从事各种活动，除非法律有限制。行政许可，正是在某些领域权利与禁止的结合。例如，当医生为人治病，由于医疗工作关系到人们的健康和生命，因而对没有学过医、不懂得医疗技术的人是禁止的。但社会上总需要治病救人的医生，因此，国家对于学过医、具备医师资历的人授予执业医师资格，对于被授予医师资格的人来说，这又是一种赋权。这样理解行政许可，似乎更贴近实际。