人事行政制度创新研究

随着我国社会主义市场经济体制的建立和完善，新时期人事人才工作面临着改革和发展的繁重任务。要贯彻落实好党的十六大报告为新时期人事制度改革提出的任务，就要积极推进人事行政体制创新。

人事行政体制创新，就是根据我国经济体制转轨时期经济与社会发展的要求，对人事行政体系及其运作机制重新进行制度安排，使之适应其他体制创新尤其是经济体制创新的需要。它要调整政府与市场、政府与企业、政府与社会以及各级政府之间和政策部门之间的各种权力和利益关系。要深化人事制度改革，从人事管理服务理念、工作的对象、范围、手段方式上都要产生深刻的变革。在人事行政体制创新中当前应重视和解决好以下几个问题：

将人事行政的部分职能继续推向市场

职能转变是当前行政体制改革的重点、难点。要突破这一难点，也必须抓住这一重点。转变职能就要从计划经济下的“全能政府”向市场经济下的“有限政府”转变，充分发挥市场对政府职能的导向作用，建立“小政府、大社会”，即政府机构的设置要精干高效，按市场经济规律进行行政职能定位。

近些年来，人事制度进行了一系列的重大改革，人事管理的对象、范围、手段都发生了重大变化。人力资源配置方式发生了重大变化，劳动力要素市场化程度大大提高，据有关方面测算，我国商品和要素纳入市场化占70%以上，市场对人力资源的配置已经开始发挥着基础性的作用。但是在社会主义市场经济体制的建立并完善的过程中，人事行政管理工作职能的转变，服务型政府理念的建立，仍是当前一个突出的问题。人事管理工作必须加快部分职能推向市场的步伐。现在突出的表现是，人才市场功能不够完善，对人才的评价科学机制尚未建立，人才的评价、人才的身份仍然囿于人事行政部门的确定、认可、评定，人才在市场上还受到很多不公平、不平等的制度束缚。人才流动仍然有壁垒存在，党政机关、事业单位、企业人才流动中在地域方面、身份方面、档案管理方面、医疗保障、社会保障方面不衔接的制度障碍仍存在，限制人才充分的高效率的流动。人才调配中的地方保护政策也一定程度上影响人才的流动。尤其是市场对人才资源的配置功能还受到人事行政职能的限制，人才市场的运作仍受到人事行政的支配。

转变政府人事行政管理职能，首先要解决人事行政职能应给市场的、应完全相信市场的，要给予市场，让市场运作按照市场的规律运行。一些人事行政审批制度也要进一步消减，更多地通过社会参与、公平竞争、择优淘劣，减少靠行政手段运作方式。要加快建立现代人事管理制度，用现代人事管理方式实施管理，对工资管理、岗位设计、人员招聘、档案管理等要走出办公室、走到管理对象中去管理、激励他们。要实现生产要素参与分配，在市场上、社会中招聘人才，人才档案社会流动管理。总之，要按照人才的成长、发展规律进行科学管理，使人事工作从对“事”的管理转变到以“人”为中心、开发人的潜质的服务管理。

将人事行政的部分职能，适时适度移向社会

要改革人事行政高度集权的管理体制，解决人事工作中政事不分、政社不分的问题是人事行政体制改革的突出问题。总体表现为政府覆盖社会事务，无所不包、无所不及，企事业单位和社会单位的管理高度集中于政府，企事业和社会单位缺乏管理自主权。人事行政管理要将部分职能移向社会事业承担，在政府进行必要监管的基础上，充分利用社会力量治理社会和服务社会。现在的人事各类考试、考务工作，诸如公务员录用考试、专业技术人员职称考试、各类智力测试、人才评价工作应成立政府监管的考试考务事业组织或建立社会团体、中介组织来专门进行。对继续教育培训工作也应社会化服务，由政府给予适当资助，社会中介组织承担。其培训按照社会事业发展、个人需求意愿来进行，减少政府投入的压力，更多地调动社会团体、个人的积极性。对于上岗专业性强的培训，建立一种国家、社会激励机制，鼓励企业、部门的培训。政府行政管理可建立继续教育研发中心，主要做好制订继续教育宏观规划和有关政策、审批机构、监督检查、必要的资金支持等指导协调工作。要加快事业单位的改革，使事业单位真正成为社会服务、公共管理的公益性组织，从而提高人事公共管理的服务质量和效率。

采取有效手段强化部分政府职能

首先，人事行政要强化对建立人才市场配置资源机制的推动作用。政府可以从制度上转变不完全的计划和不完全的市场，以保障资源配置的效率。现在，我们的劳动力市场发育还不完善、不成熟。人才市场体系还不完备，市场发育严重滞后于经济发展的要求，另一方面市场还很不规范，有效的竞争秩序还未完全建立，大量的人才资源的配置还不是高效的、科学的。政府需要担当起推进市场化的责任，要帮助人才、企业进入市场，支持人才市场建设，拓展人才市场的空间，扩大市场作用范围，培育完善市场，推进市场的文明进展，确立人才市场的竞争秩序、公平公正交易秩序、法制秩序、道德秩序。

第二，政府人事行政要强化人才结构的宏观调控作用。经济结构的重大调整，经济增长方式的根本转变，必须伴随人才资源结构及配置的重大调整和重组。市场虽有对人才资源配置的部门结构调整的愿望，而人才并不能完全通过理性的选择在部门之间自由流动。通过政府或政策手段来调节人才结构可有效地克服由不完全的计划和不完全的市场配置资源所导致的效率损失问题，弥补市场的缺陷和不足，有效克服“市场失灵”问题。政府的宏观调控和市场对人才资源配置的基础作用，使人才结构适应经济结构调整的要求，为经济和社会发展，提供人才资源保障。政府应根据中长期发展，分析归纳制定人才资源配置的宏观规划和近期调整目标，并依此制定其人才流动的宏观调控政策。对国家重点部门、重点项目除采用人才市场对其进行人才资源配置外，还要进行人事行政的计划调配，以实现政府的经济社会发展目标。

第三，政府行政要强化制度创新。要实现政府职能的转变和行政管理的现代化，关键取决于制度的创新。在市场经济体制下，如果政府过多的干预经济活动，干预公共产品分配，难免会产生“寻租”、低效率、自我扩张等非市场缺陷。在市场经济条件下，需要对人事行政管理职能重新整合，加以明确，探索政府管理和市场调节相结合的管理体制。另一方面，政府要担当推进市场化的责任，政府自身行为也需要规范。政府行政要适应市场经济体制发展要求也存在制度创新问题。要求政府行政提高效率、降低成本，实施有效管理，积极改进政府的决策体制，推进决策的科学化、民主化、体现公平、公正、民主、透明。制度创新不是一蹴而成的，应渐进实施，把短、中、长期计划和战略结构起来，有预见、有目标、有步骤地实施。鼓励创新试验，稳妥推进。政府人事行政在当前的制度创新方面要进一步完善党政机关公务员录用考试制度，推进公务员依法管理制度的实施。创新生产要素参与分配的激励政策机制，协调管理建设好科学技术人才队伍，企业家经营管理人才队伍。创新引进人才、培养人才、用好人才的政策机制。创新工作方式方法，延伸社会服务手臂，一视同仁为不同所有制、不同身份、不同地域的所用人才和用人单位提供需要的、必要的服务。变革传统的人才管理体制，应在人才的培养和评价机制、选拔和使用机制、激励和保障机制、配置和调控机制等方面有新的突破。