铁路企业工会组织探索

依法治国是社会主义政治文明的基本特征，建立和完善企业依法维权机制是实施依法治国方略的重要内容，依法维权是依法治国在铁路企业的具体体现。

一、高度重视思想上的维权，树立维权意识

1.强化履行依法维权职责是企业管理者必备素质的意识。作为国有企业的管理者，不论是行政管理、党务工作还是工会工作都具有双重责任，既承担着国有资产保值增值、实现企业经营目标的管理责任，又肩负着执行政策、把握方向、维护稳定，不断提高和改善职工生活水平的政治责任。在现代企业内部，管理者的功能在于设计和维持一个良好的工作环境，促进和提高企业组织的运转水平，激发员工把他们的才能和力量用于实现其工作目标。要做好这些，管理者必须履行依法维权职责，正确处理企业整体利益与职工个体利益的关系，实现两者的有机统一，促进企业的和谐发展。履行依法维权职责不仅要求企业管理者大胆管理发展生产，做强、做大企业，同时也要求企业管理者增强依法维权的意识，明确依法维权的责任，身体力行地依法维护职工的合法权益。

2.强化依法维权是现代企业管理应有之义的意识。以人为中心的管理是现代企业管理的一个基本理念。它把人作为企业的资源去开发，致力于人的能动性、创造性的发挥。依法维权的本质目的是激发调动广大职工的工作热情，挖掘运用职工的聪明才智。随着企业的发展，企业职工需要也渴望充分展示自己的才华，体现自己的价值，客观上要求企业管理者主动增强依法维权意识，按照国家的有关法律、法规和企业内部条例、规定，处理和解决工作中的各种问题，体现公平、公正、公开的原则。

3.强化依法维权是履行工会基本职责的意识。维护职工合法权益，是法律赋予工会组织的基本职责。工会组织和党委、行政，在维护企业总体利益上和职工具体利益上的目标是一致的，但其侧重点和方法不同。工会组织必须从自身的性质和工作特点出发，通过履行维护职工群众合法权益的职责，保护、调动和发挥广大职工的积极性和创造性，并将其引导到路局、路局党委提出的各项任务上来。具体工作中，要处理好依法维权与企业管理的关系、依法维权与党委发挥政治核心作用的关系、追求企业利润最大化与维护职工利益的关系。

二、着力强化体制上的维权，履行维权职责

逐步建立健全党委领导、党政共同负责、工会主抓的依法维权领导体制，是铁路企业依法做好维权工作的关键和核心，也是各项工作落在实处的重要保证。

1.明确维权职责。在企业依法维权的具体实施过程中，党委、行政应履行的职责和工会应扮演的角色都要明确。目前国家通过《公司法》赋予出资者、经营者以决策管理权，也通过《公司法》《劳动法》《工会法》赋予生产者以参与管理的知情建议权。建立健全依法维护的领导体制，必须充分考虑企业制度治理结构特点，依法处理好职代会与治理结构之间的权限衔接，做到政治工作、经营管理、依法维权同步规划、同步实施。要明确工会主抓的具体责任。工会要自觉服从服务于企业工作的大局，把维护职工合法权益摆在工会工作的第一位置，把职工的呼声和意愿作为指导工会工作的第一信号，把关心和帮助困难群体作为工会工作的第一任务，把职工的评价作为衡量工会工作业绩的第一尺度。

2.细化维权内容。从企业角度讲，依法维权就是按照有关法律、法规满足职工不同层次的合理需求。在铁路企业内部可分为五个方面：第一个方面是职工的合法权益得到实现和保护，满足劳动者的基本需要；第二个方面是职工要有知情权，企业的重大事情要向职代会报告；第三个方面是参与企业的决策和经营管理，在参与中提高民主意识和参与能力；第四个方面是加大监督力度，对经营管理者实行有效的监督；第五个方面是民主评议企业的经营管理者。细化维权内容，就是要明确各级组织、部门和各级干部实践依法维权的内容、措施和标准，为企业不同职工群体搭建不同层次的需求平台，在政治生活需求、经济生活需求、物质生活需求、文化生活需求、社会生活需求五个方面满足职工需要，充分调动职工的生产积极性和主动性，为企业全面发展服务。

3.把握维权角度。工会依法维权工作，必须找准位置，选好角度，抓住结合点，选准切入点，在维护企业发展整体利益的同时，更好地表达和维护职工群众的具体利益，做到两个维护的有机统一。维护的起点，必须从企业的大局出发；维护的过程，必须以促进企业发展为目的；维护的落脚点，必须以服务职工为根本。

三、逐步规范源头上的维权，创新维权手段

1.要认真研究政策、法规。现阶段，工会干部不熟知政策、法规，就不可能维护好职工的合法权益。要经常深入基层，了解职工群众的情况，经过调研提出自己的主张和建议，使之成为党政领导决策的依据。首先要注意维权的政策性，确定维权的内容符不符合政策，有没有法律依据。其次要讲究维权的灵活性，根据所处的环境抓住机遇，能解决的问题、有条件解决的问题优先解决，暂时解决不了的问题缓一缓，放一放，讲究维权的策略性。要坚决克服只唯上的服从型、整日在办公室听汇报的官僚型、满足于上传下达的维持型和忙于办福利、搞活动的事务型，真正成为职工利益的维护者。

2.要发挥民主管理制度的作用。企业民主管理制度是源头维护的基础，是工会参与源头维护的主渠道。工会组织在企业内部要更深层次、更广泛地发动群众参与企业管理，进一步规范职工参与企业民主管理的程序、完善运作机制。要结合干部评聘分开制度，坚持民主评议干部制度，完善民主测评办法，定期征求职工群众意见，尤其要进一步规范基层职工代表大会制度和厂务公开制度，不断发挥职代会和厂务公开在源头维护中的优势。

3.要健全监督保证机制。工会履行监督职责，健全监督机制，首先是要建立以《工会法》为龙头的工会组织活动法律保障体系；其次是要建立以《劳动法》为龙头的职工劳动权益法律体系；再次是要建立以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为主体的民主管理体系；最后是建立事前、事中、事后监督相结合的执法检查、监督、追究和整改监督机制。

四、全力落实过程上的维权，注重维权效果

1.要把依法维权的原则体现在各项工作的实施过程中。工会组织要不断探索新形势下维护工作的有效方法和途径，尤其要在源头参与、协调劳资关系、帮困救助、职工福利保障等方面，体现依法维权的原则，要与党政组织共同探索完善依法维权的工作机制，推进各项工作制度化、规范化和法制化，不断提升维权工作水平。

2.要把依法维权的思想渗透到企业管理的各个层面。重点要依法落实好职代会五项职权，发挥职代会的民主管理主渠道作用。依法落实好审议建议权，集思广益，群策群力，促进企业科学决策；落实好审查同意或否决权，对企业日常经营管理实行监督；依法落实好审议决定权，维护好职工的具体利益；依法落实好评议监督和推荐选举权，保证企业干部素质和各项监督权力的有效性。坚持将企业的重大改革举措和涉及职工切身利益的重大问题，提交职代会审议；发挥职代会各专门委员会的作用，在权益保障、干部评议、提案处理上强化功能。要按照《劳动法》和《工会法》的规定，完善平等协商和集体合同制度，依法调解劳动争议。在企业发展的前提下，合理提出改善职工工资、保险、福利等方面的要求。加强合同的督促检查，确保合同条款的落实。发挥集体合同的指导作用，规范和加强基层单位劳动合同的管理，杜绝无效合同、违法合同和侵权合同。

3.要把依法维权意识贯穿于具体维护的始终。企业各级组织，特别是工会组织不仅要维护企业职工的整体权益，同时更应关注个体职工的合法权益。要作好一人一事的依法维权工作，根据职工群众关注热点以及不同时期、阶段、地点情况，因人而宜、因事而宜、因地而宜，做好依法维权工作，把职工群众的积极性引导到实现岗位价值、促进企业发展上来。

作者:金鑫 单位:新疆乌鲁木齐铁路局工会