后发地区投资刍议论文

[摘要]投资促进是区域经济发展的助推器，经济后发地区相对落后的设施条件，增加了投资促进的难度。树立信心，重视法律、社会、文化等软环境建设，在建章立制、降低投资成本的基础上，采取一些有针对性的投资促进手段，这是后发地区搞好投资促进工作的必然要求。

[关键词]后发地区投资促进投资环境营销手段

随着区域经济竞争日益激烈，投资促进也成了许多地方发展经济重中之重的工作。经济后发地区由于历史、区位、资源等原因，投资环境的硬件设施相对比较落后，在这样的地区如何根据区域经济发展目标开展投资促进工作，需要在理念、方法、手段上另辟蹊径，有的放矢地采取一些措施。

一、树立信心，客观认识投资环境

为了增强竞争力，后发地区往往在税收待遇、土地供给等方面出台优惠政策，采取降低门槛的办法来吸引外来投资，这种不可持续的营造投资环境的做法，留下的后遗症日后需要付出更大的治理成本。其实，投资环境有着丰富的内涵，有着不以人意志为转移的评判标准。下列图表概括了影响投资促进的因素：处于中心位置的目标投资者是投资促进的对象，为了劝服他们做出投资决策，制订了包括投资的项目、价格、服务、促销四个方面的营销组合，在内部又成立了营销信息、计划、执行、监管等四个部门专门从事投资促进工作。目标投资者除了必须面对企业员工、营销中介机构、企业竞争者及供应商这些微观环境，还必须面对政治法律、社会文化、服务管理等软环境以及包括交通运输、通讯设备、电力供应在内的基础设施环境。客观认识投资环境，是搞好投资促进工作的前提。

1.投资环境的评价是综合的。基础设施环境确实会给投资促进工作带来影响，但是，投资环境是由诸多因素构成的复杂系统，投资地的政治法律环境、社会文化环境、政府部门的服务态度与水平、市场的进入与退出、金融与税收、劳动力素质与供给这些因素同基础设施环境诸要素结合起来，相互影响、相互制约又彼此作用。一个地区能否获得投资者的青睐，是投资者综合考虑各种因素的结果。

2.投资环境的评价是动态的。投资者到某地投资是为了得到投资回报，回报率越高，这个地方就越有投资价值。随着经济、社会的发展，市场经济体制的逐渐完善，投资经验的不断积累，投资者对投资环境的认知和评价标准，早已从早期的优惠政策和“三通一平”的硬件设施发展到明确政府职能、提高政府工作效率上，从增强服务意识发展到包括法规、政策和社会文化各个层面。随着投资者对投资环境需求的变化，后发地区对投资环境的改造、建设的方向也应相应地进行调整。

3.投资环境是可塑的。不管是基础设施等硬环境，还是法律、政策、行政管理、市场等软环境都是变动的、可塑的，相对来说，软环境可塑性更大，更容易发挥主观能动性。后发地区既要正视硬环境上的差距，不断地加以完善，更应重视软环境的打造，用规范的政策法规、一流的服务、高质量的管理来吸引外来投资者。

4.投资环境具有比较优势。各地的社会、经济发展状况和自然条件不同，各有其最适宜开发的产业及市场，在招商引资中往往具有其他地方没有的比较优势。比如一些后发地区在能源、水资源、生态环境、原材料、农林牧渔以及劳动密集型加工业上具有得天独厚的优势，在生态旅游、绿色农产品生产、资源型精细加工业的发展上前景广阔。发现自身的比较优势，扬长避短，是投资促进顺利开展的重要因素。

二、建章立制，营造安全的投资环境

后发地区提升投资环境质量的基础性工作是营造公正、透明的法律环境，为投资者创造一个平等的竞争环境，保证他们能在一个“安全”的环境中生产、经营。

1.规范法规文件。法治环境是投资安全的首要标志，法规不健全、土政策多、权限不明、朝令夕改、行政干预司法，凡是种种的做法，增加了外来投资者的不安全感。对投资者来说，安全感是较低层次的需求，一个地方连起码的安全保障也无法满足，尊重及社会价值的实现等需求也就成了奢望。后发地区经济领域的制度建设滞后于发达地区，为了给外来投资者营造一个守法经营、合法赢利的良好氛围，应全面清理与市场经济原则不相适应的法规文件，修订乃至废止与法律精神不相符合的各类部门规章。

2.强化依法行政理念。执法形象是投资环境具体可感的内容，执法者法律意识淡薄，执法犯法，将严重损害地方政府的形象，影响投资者的信心。后发地区要改变投资形象，依法行政可以说是最容易见效的方法，积极推进政府职能转变，全力打造法治政府、责任政府、服务型政府和廉洁政府。消除执法中的人为因素干扰，不采用搞运动的方式进行“突击执法”，通过规范执法行为来提升政府的公信力，从而达到改善投资环境的目的。

3.不断提高法律服务水平。市场经济是法制经济，需要在法律的规范下从事生产经营活动，也需要用法律来保护投资者的合法权益。由于国家律师行业实行规范、严格的准入制度，能够经过严格的统一考试进入律师行业的人数本来就少，加上律师人才流向发达地区，后发地区法律专业人才数量匮乏，素质不高，使一些企业难以享受到高质量的法律服务。后发地区的司法行政部门必须加强法律服务人员的队伍建设，尽力满足外来投资者所需要的各类法律服务。

4.平等对待外来投资者。从2008年1月起，国家统一调整了内外资所得税税率，外资享受了近30年的15%的优惠税率被调整为25%，而国内企业的所得税则从33%下调到25%，这一调整带给我们的信息是，在公平的环境下让企业合理竞争将是国家制定经济政策的方向。后发地区投资促进的重心也应转向以公平竞争为宗旨的规则制订上来，在合理配置金融资源方面，可出台一些政策，使外来企业特别是外来中小企业也能享受到国有企业同样的信贷支持；在外贸经营资格上，对不同所有制的企业给予均等的待遇；取消一些产业的准入限制，在审批外商投资企业时要取消当地成分作为审批条件及出口业绩的歧视规定等。

三、降低成本，通过服务改善投资环境

机构林立、职能交叉、服务不到位、办事效率低、审批手续繁琐，管理上存在的这些弊端严重影响了投资环境。改善投资的软环境，必须不断降低外来资本进入及运成本。

1.通过服务降低投资成本。靠优惠政策吸引投资无助于投资环境的根本性改善，靠改善投资硬环境吸引投资也非一朝一夕之功。门难进，脸难看，事难办，在这样的地方投资，企业需要支付更多的时间、人才、资金成本才能得到相同的回报。后发地区在投资促进上要有所作为，必须向服务要效益，用降低投资成本的办法来吸引外来投资者。通过“一站式办结”、“一条龙服务”、“现场办公”、“首问负责制”等制度缩短审批部门之间的周转，一般事项直接办理、复杂事项承诺办理、联办事项同步办理、特殊事项集中办理，该办的事坚决办，能办的事马上办，难办的事想法办，缩减审批时间，简化审批程序，对企业提出的合理要求跟踪到底，服务到家。

2.从制度上保证服务质量。后发地区必须建立高效的组织机构，从制度上确保服务质量的提升。将服务承诺、办事效率、服务态度纳入行政考核内容，对外借此示人，对内用以警戒；成立服务监督机构，监督各职能部门的服务质量，处理投资者的投诉；推行目标责任制、服务承诺制、过错追究制，避免执法人员的随意执法，坚决杜绝只顾部门利益，人为设置关卡的做法；规范行政收费标准，完善收费监督机制，坚决杜绝乱收费、乱摊派、乱罚款的行为；建立整治和改善投资环境的例会制度，及时解决投资环境建设中种碰到的各种具体问题。