新时代开放发展理念论析

一、新时代开放发展理念的历史定位

（一）开放发展理念是对改革开放的继承与发展。十一届三中全会拉开了改革开放的序幕，中国共产党在40年的改革开放进程中有过不少教训也积累了许多经验，这些经验有利于贯彻开放发展理念，有必要在当下和未来的实践中继续坚持并不断发展完善。[1]首先，改革开放的历史经验促使我们始终坚持党的领导，坚持党的基本路线，坚持中国特色社会主义道路，以保证开放发展的正确方向。其次，改革开放的历史经验促使我们党以理论指导实践，实践践行理论，借鉴国内外改革的成功经验，吸取错误和失败的教训，大胆推动经济体制改革，以开放促进改革。再次，开放发展理念遵循了以人为本，人民当家作主的思想。为保障人民的权利依靠群众力量，贯彻开放发展理念，向“人的全面和自由的发展”目标而奋斗，使中国共产党带领中华民族开创伟大的发展之路。最后，改革开放的历史经验促使我国积极推进政治体制改革。权力缺乏制衡问题以及行政权力对于市场和社会的过度干预的问题得到了一定的解决。政府部门深化了行政管理体制改革，加快转变了政府职能，规范了市场秩序，完善了财税体制，全面提高了对外改革开放的程度。（二）开放发展理念有利于完善和发展中国特色社会主义制度。中国特色社会主义制度的发展要有利于激发经济发展活力，实现全民的共同富裕；要有利于快速凝聚力量并有效应对发展道路上的困难与挑战。改革开放以来，通过各方面的体制改革，我国实现了经济体制的改革并取得巨大成就，中国人民的生活得以改善，人民当家作主的权利得到更好的保障，我国综合国力与国际影响力明显提升。指出，“改革开放40年来，中国人民始终上下求索、锐意进取，开辟了中国特色社会主义道路。①当下，我国经济社会的发展处在关键时期，现阶段依然面临各种矛盾和问题。这就要求我们充分发挥经济体制改革的关键作用，处理好政府与市场的关系，保障公平竞争与促进共同富裕，优化公共服务与提供民生保障。可见，坚持贯彻开放发展理念，可以不断完善和发展中国特色社会主义制度。[2]（三）开放发展理念是中国共产党对经济社会发展规律认识的深化。新时期，中国共产党面对“十三五”时期我国经济社会发展所出现的新问题，面对新时期我国在改革与发展过程中所遇到的各种矛盾，以新发展理念科学的回答了在新时期中国共产党以什么样的理念推进经济社会的发展，为新时期我国进一步开放发展提供了行动指南，指引新时期经济发展的前进方向。虽然我国的经济地位和国际影响力不断提高，但是受国际环境制约，个别国家的贸易保护主义抬头，国家间的贸易摩擦不断，地缘政治关系的紧张等现象都制约了我国开放发展的水平。新时期开放发展理念的提出充分彰显了中国共产党在立足于本国国情和国际环境的背景下坚持从本国实际出发，不断深化对外开放的广度和深度，将我国的经济发展融入世界发展之中，转变对外经济发展方式，在更高层次上加强国际间的经济合作，注重发展的渐进性以及整体性，促进内外联动，共同发展。

二、新时代开放发展理念的思想内涵

（一）坚持主动开放，提高对外开放质量。所谓主动开放，就是要把开放的理念作为发展的内在动力。开放发展最主要的就在于在处理好“引进来”与“走出去”之间的关系，并在其基础上践行积极主动的对外开放理念，顺应全球经济的发展趋势。我国的社会主义经济建设经历了一个从固化、僵化到改革、创新、开放的历史过程。指出：“改革开放40年来，中国人民始终敞开胸襟、拥抱世界，积极作出了中国贡献。”②随着对外开放的进一步发展，我国经济和全球经济不断融合，经济社会发展已经进入新常态，在国际舞台上的地位也越来越举足轻重。在新形势下主动开放就成了我国经济发展的必然选择。在2018年博鳌论坛上说：“中国开放的大门永远不会关闭，只会越开越大。”新时期，我们应进一步加大开放的范围，拓展开放的深度，遵守开放的原则，提升开放的动力，更加主动融入开放发展浪潮中，不断提高对外开放质量。[3]（二）坚持公平开放，健全开放型经济新体制。构建开放型经济新体制，对于我国把握经济关键期，营造公平开放的经济新格局，具有十分重要的意义。经济全球化的发展需要进一步探索经济管理的新体制机制，开放的发展理念需要以新体制机制为依托，这就需要政府营造公平的营商环境。为此，要降低投资准入门槛，保持稳定、透明的外资政策，政府部门要简化审批程序，降低市场运营成本，提高运行效率，提升国际竞争力。（三）坚持全面开放，努力优化开放布局。当前，我国在开放发展中面临着新形势、新问题。在2018年中非合作论坛北京峰会开幕式上指出：“面对时代命题，中国坚定不移坚持对外开放。面对世界经济增长的不稳定性不确定性，中国坚持走开放融通、合作共赢之路。”③为优化开放布局，建设开放型世界经济发挥积极作用。为开放发展指明了方向，这就要求我们在开放发展中，要坚持优化东西并举、海陆并举和内外联动的开放布局。在东西并举中，要构建更加完备的经济格局，缩小东西发展差距，根据东部与西部的实际情况，实事求是地根据其自身特点采取相对应的措施，使两大区域共同开放发展。在海陆并举中，使沿边和内陆地区齐头并进，共同发展，并促进其与“一带一路”建设相融合，使沿边和内陆地区扩大与周边沿线国家的进出口贸易规模，为沿海内陆地区以及沿线国家创造更多的贸易市场，加深开放程度，加快构建区域开放布局。在报告中提出：“要形成陆海内外联动，东西双向互济的开放格局。”④因此，我们遵循共商共建共享的原则，加强创新能力开放合作，促进内外联动，共同发展。（四）坚持共赢开放，加强国际交流与合作。互利共赢的发展理念有利于将我国的经济发展融入世界的发展之中，让世界各国结成经济共同体，对促进我国经济发展和贯彻开放发展理念具有重要作用。[4]在亚太经合组织第二十五次领导人非正式会议上指出：“要不断丰富伙伴关系内涵，实现互利共赢。我们同世界各国是彼此息息相关，命运相连的。”当前，我们应统筹国内国际两个大局，贯彻开放发展理念。就“共赢”来看，我们应继续加强我国同世界各国的交流与合作，加强多边和双边的合作发展，推进“一带一路”建设，加强区域合作，加强南南合作和南北对话，共同推动世界经济的有机结合与发展。就“开放”来看，我们在推动合作共赢发展战略时，要更加注重发展的质量，注重发展的渐进性以及整体性，加强国际交流与合作，积极构建开放型世界经济。（五）坚持双向开放，提升开放型经济水平。提升开放型经济水平需要不断的消除贸易保护的壁垒，在更高层次上加强国际间的经济合作，转变对外经济发展方式，坚持“引进来”与“走出去”相结合。同等重视扩大内需与外需，有效防范风险。从“引进来”方面看，针对当前企业竞争所面临的问题，推动企业整合全球优势，提高我国企业在全球范围的竞争能力。不断扩大双向互动的内容，不断推进我国在金融、网络、教育等行业的开放，拉动国内投资与扩大出口，搭建双向互动平台，为企业“引进来”与“走出去”提供载体，如自贸区，亚投行的建设等。从“走出去”方面看，要不断利用外资提高我国经济的开放发展，不仅要注重引进外资的数量，同时也应该更加强调引进外资的质量，用我国的市场来吸引国外的优势企业、资源、技术与人才。因此，这就要求我们重新对我国的开放型经济政策进行评估和制定，需要构建全方位的对外开放格局，提升我国的对外开放水平。

三、新时代开放发展理念的时代价值

（一）开放发展理念推进了国家治理体系与治理能力现代化。提高国家治理能力，构建国家治理体系的效能需要明确治理目标，优化治理手段，改进治理方式，调试治理过程。改革开放40年来，我国经济在发展方面取得了许多进展，国内外的经济环境都有了巨大的转变。但事物的发展是矛盾的，开放发展新理念也面临着严峻的外部经济环境和内部发展不平衡、不协调和不可持续等一系列问题的挑战，影响了我国经济的发展。而推进国家治理体系与能力现代化就不可避免的要求其符合现实社会的发展需要，符合我国现阶段的实际国情。因此，现阶段在贯彻新发展理念时，要不断构建新制度，深化法治中国建设，使我国的制度更加完善，从而进一步推进国家治理体系建设。在日益激烈的国际竞争环境之下，开放发展理念为维护国家的长治久安，满足国内人民群众的殷切期望，以及推进治理能力的学习和改进都起到了巨大的作用。[5]（二）开放发展理念体现了以人为主体，实现民族复兴的期盼。人民至上是党执政的根本基础，“以人为本”的执政理念既一脉相承又与时俱进。纵观我们党数十载的发展历程，以人民为主体的理念是各时代领导集体执政的指南针，必须坚持这一基本主旨，开放发展理念的直接目标和根本目标正是人民主体性的体现。人民主体性这一基本主旨必须坚持和贯穿于改革事业的各个方面和整个过程。在开放发展中坚持人民的主体性，就是在新的历史条件下，坚持历史唯物主义的群众史观。人民始终是我党执政力量的源泉和根本动力的坚实依靠，只有依靠广大人民群众的力量，将人民所关心的问题作为开放发展的导向和突破口，才能克服艰难险阻，才能激发人民群众的主动性和创造性，才能更好地贯彻开放发展理念，让中国特色社会主义的伟大事业创造出新的奇迹和辉煌。开放发展理念把人民群众的期待化为了发展动力，把人民群众的希望力求变为现实生活，让人民群众共享发展成果。（三）开放发展理念为发展中国家提供了中国智慧和方案。开放发展既是我们建设社会主义所必须要遵循的理念，也是我国经济发展的动力。对内总结改革开放的历史经验与教训，继续深化改革，对外进一步拓展开放的广度与深度，这是治国理政思想的一部分。把拓展全球视野与主动开放相结合，把时代性与创造性相结合，这对于我国新时代的对外开放具有重大的指导意义。在新时代我国的开放发展模式的特点可以概括为积极主动、成熟自信、深度开放，积极迎接发展道路上遇到的挫折与挑战。在开放发展中更加重视创新开放，因此要求在开放过程中不断地创新开放方式、创新开放内容，这就为广大的发展中国家提供了经验。一些国家认为中国经济的增长，离不开我国经济发展的理念，他们已经认识到我国发展的经验对其自身发展的重要性。（四）开放发展理念有利于推动国际发展合作，构建广泛的利益共同体。从开放发展的理念可以看出，我国的经济发展不是只追求自身的发展，而是希望世界经济的复苏能够凭借中国强大的经济力量作为支撑。中国的经济发展离不开世界经济的发展，我们与世界经济的发展是同呼吸共命运的，中国的开放发展理念也为推动国际发展合作贡献了自身的力量。这种经济利益共同体既有助于加强我国其他领域同世界各国的紧密交融，也有利于更进一步地推动国际间的交流与合作。因此，在经济全球化趋势下，要把握对外发展的机遇，加快推进国际间的交流与合作。一方面，2018年出席的博鳌亚洲论坛、上海合作组织峰会、中非合作论坛以及国际进口博览会等，都向世界展示了我国开放发展的自信与决心。我国积极打造的21世纪“一带一路”建设，印证了我国谋求共赢合作发展的理念，突出表现了我国推动世界经济向前发展的决心。另一方面，我国积极承担大国责任，在谋求国际经济交流与合作的同时，也在积极的维护世界和平，为全球和平与发展贡献了中国力量。

四、新时代落实开放发展理念的实践路径

（一）缩小内陆沿边区域发展差距，优化区域开放布局。渐进式的发展模式是我国对外发展的特点，这一点同样表现在区域开放发展方面。从区域发展推进的方式来看，受地理位置、资源环境以及政策等影响，我国的对外开放以沿海地区为起点，由东向西，并向内陆阶梯式推进，我国的发展具有区域发展不协调、不平衡的特征，东部地区较发达，中西部地区相对而言欠发达，这种发展的不平衡性成为我国开放发展所不容忽视的问题，这不利于推动我国国际竞争力的提升。指出：“过去我们的开放主要基于沿海地区，面向海洋、面向发达国家，今后这个方向的工作还要继续做。同时要更多地考虑中西部地区和沿边地区的对外开放。”①因此，中西部地区应积极创新开放发展新思路，利用“一带一路”建设对区域发展的推动作用，打造区域性的交通网络和国际交流平台，力求缩小内陆沿边区域的发展差距，优化区域开放布局。（二）推动贸易投资自由化，大力推进自由贸易区建设。指出：“建设自由贸易试验区是党中央在新形势下全面深化改革、扩大对外开放的一项战略举措。”②自由贸易试验区的建设是为了贯彻开放理念，构建开放发展新格局所做的重要的战略实践，这更加有利于利用创新来驱动发展；有利于资金、人才、商业贸易在更高领域的自由流通；有利于为地区发展注入新的活力；也有利于通过时间加以检验从而形成经验。自2013年9月在中国上海建立首个自贸试验区后，2014年底我国相继增设了广东、天津等三个自贸试验区；2017年批准辽宁、河南、重庆等7个省市建立自贸区；2018年批准海南建设自贸试验区。自此，我国已经建立了12个自由贸易试验区，③这表明我国通过自贸区的建设扩大我国开放范围，不断探索开放发展新模式。（三）推进“一带一路”建设，构筑多元开放的对外格局。2013年9月和10月，在出访中亚和东南亚国家期间，先后提出了共建“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的重大倡议以来，到现在我们已经同65个国家和国际组织签订了合作协议。④指出：“我们要将‘一带一路’建成开放之路，‘一带一路’要以开放为导向，解决经济增长和平衡问题。”这标志着以习为核心的党中央对开放发展理念认识的进一步加深。它顺应了我国对外开放区域结构转型的需要，给周边国家提供了一个实现合作与对话的平台，促进世界经济稳定发展。2018年11月5日至10日，在上海举办的首届中国国际进口博览会吸引了58个“一带一路”沿线国家的超过1000多家企业参展，成为了共建“一带一路”的又一个重要支撑。“一带一路”的建设有利于让沿线国家都能分享中国经济发展的成果；有利于加快“引进来”与“走出去”的步伐；有利于践行合作共赢的开放原则。[6]开放发展理念为“一带一路”建设提供了历史性机遇，提供了科学的理论指导并指明了方向，“一带一路”建设推动了投资与贸易的高效化、便利化与国际化，深化了多元的贸易交流，多元的区域投资，有助于构筑多元开放的对外格局。[7]（四）营造公平开放的营商环境，创造更有吸引力的投资环境。贯彻落实开放发展理念，要完善现代市场体系，为开放发展构建一个公平、高效、国际化的市场环境。[8]当今，经济全球化程度不断加深，我国逐步建立与之相适应的体制机制，新的体制机制与国际规则相接轨，与国际准则相对接，促使我国市场规则国际化、便利化，同时也注重同等对待国内外企业促进我国经济的深度发展。一方面，体制机制适应了市场化的需要，政府内部简政放权，扫除了一切阻碍开放发展的障碍，创新营商环境，降低市场准入门槛，激发中小企业活力。另一方面政府缩小了管控范围，发挥市场的主体作用，使市场经济能够灵活发展。“投资环境就像空气，空气清新才能吸引更多外资。”①而要想吸引外资，最重要的是我国政府要制定优惠政策。2017年2月22日，我国已加入的WTO《贸易便利化协定》正式生效，这将进一步推动我国开放发展过程中政府职能的转变。一方面，我们不断打造一个开放的市场准入环境，以自由贸易试验区和“一带一路”建设为抓手吸引金融、外企的投资；另一方面，更加注重强化产权保护，鼓励企业竞争，遏制垄断，全面落实开放发展理念。（五）扩大与周边国家经济合作，推进区域经济积极发展。新形势下审视周边环境，要求我们更进一步地加大与周边国家的贸易交往，经济交流，切实推动与周边国家的经济合作是我国对外开放的长久之计。在实体经济上，我国加大了与周边国家在海路、铁路上的道路建设。“一带一路”建设，促进了区域经济合作与交往。在金融经济方面，我们积极筹建亚投行、金砖国家银行及丝路基金等与世界各国共建融资的桥梁。同时，我们为周边国家提供了优惠的政策，对周边不发达国家实行贸易零关税，帮助他们提升发展能力，扩大我国与周边国家经济合作，推进区域经济发展。（六）积极参与全球经济治理，提高我国全球治理话语权。一方面，我国积极参与全球治理，主动承担国际责任与义务。我国与其他国家一起加强在国际货币基金组织、世界银行与世贸组织的内部配合，在参与全球治理的过程中，不断强化自身参与能力。并努力掌握经济制度性话语权，积极为应对全球问题建言献策，努力在国际上发出中国声音。另一方面，我国明确了全球经济治理的目标，积极推动全球经济治理体系改革，为我国开放发展创造良好的国际环境，不断提升自身竞争实力，提高我国全球治理话语权。

参考文献：

[1]郭敬生.全面开放观及其实践价值[J].学习与实践，2018（6）：5-11.

[2]郭建宁.改革开放与中国特色社会主义[M].北京：北京大学出版社，2010：14.

[3]戴翔，张二震，王原雪.开放发展思想研究[J].中共中央党校学报，2018（4）：12-22.

[4]王中汝.关于开放发展的进一步思考[J].中共福建省委党校学报，2017（8）：10-15.

[5]王维平.四个全面战略布局之全面深化改革[M].北京：人民出版社，2017：123.

[6]李红松.五大发展理念之“开放”发展理念探析[J].系统科学学报，2017（5）：97-101.

[7]谈治国理政（第2卷）[M].北京：外文出版社，2017：497.

[8]何丽君.新形势下坚持开放发展的内在逻辑与实践路径[J].当代世界与社会主义，2016（2）：31-36.

作者:吴园园 单位:新疆师范大学