沼气物业论文:农村沼气物业机制探究

上传:lizhi 2013-02-20 10:57:27 版权声明 举报文章

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沼气物业论文:农村沼气物业机制探究

本文作者:陈柳萌曾小军桂伦管珊红吁安刘芬李旭工作单位:江西省农业科学院

当前江西农村沼气服务体系面临的问题

尽管,这些年江西省在沼气服务体系建设方面做了许多尝试,也有积极的政策予以引导,比如在产业链扶持、引入各类社会服务资源、扩展服务网络、建立激励监督机制等方面。但是,在农村社会发生巨大转变的冲击下,传统的沼气服务体系也暴露出了诸多问题。行政体制下综合效益未能充分发挥在服务体系建设的起步阶段,政府的政策扶持和行政干预是非常有必要的,而且近年来,这种至上而下的政府主导行为也让沼气服务网络得到了迅速的发展。但是,农村沼气服务毕竟不是一个纯公益性事业,而是政府、服务组织、沼气用户等三方利益必须兼顾的一个结合体。因此,行政管理下的服务体系在农村社会转型发展和农村优质用能日趋多样化的冲击下,就逐渐暴露出其对沼气市场变化反应过慢、服务模式不够灵活、技术服务滞后等问题,最终使得综合效益未能得到充分发挥。农村生活方式的快速变化制约了户用沼气的推广一是原料短缺问题。截至2012年,江西省已有6.5万个村点(一个新农村建设村点以30~50户农户为基数)开展了社会主义新农村建设,村点的设计规划实行人畜分离,住房附近禁止猪圈、羊舍,所以仅靠农户日常的生活、厨余垃圾是无法支持沼气池的正常运转的。加之现在的生猪养殖由散户养殖向规模养殖、大户集中养殖转变,这也加剧了户用沼气池的原料短缺问题。二是传统的沼气服务体系对农民自身的素质要求过高。懂技术、有经验的农户,其家里的沼气池一般运作良好;即使出了问题,也能得到有效、合理的解决。而不懂技术的农户,其沼气池就容易出问题。目前,江西省农村劳动力外出打工人数接近50%,留守人群以老弱妇孺为主,最缺的就是有知识、有接受能力的青壮年。因此,仅靠农户自身承担沼气池日常运转的大部分职责,已是力不从心。三是农村用能的日趋多样化影响了农村沼气的普及。随着我省农村电网改造、五通一气等工程的不断推进,优质的商品能源正逐步辐射至农村的各个角落,电、液化气、太阳能等优质能源,已成为农户家庭炊事、洗浴、照明等主要用能来源。而对于既愁发酵原料、又需勤于管理、且又难以保持一年四季稳定供气的沼气池来说,农户对沼气的热情明显下降。沼气服务资金投入不足,造成专业人才流失近年来,沼气池建设所需的原材料、人工等费用持续上涨,即使国家在2008年和2009年对新增项目中新建沼气农户的补贴标准进行了上调[7],但是仍不足以弥补物价上涨所带来的影响,这也在一定程度上加剧了沼气服务资金的短缺。此外,维护成本不断上涨、经济效益低下,导致沼气技工的整体收入偏低,部分沼气技工被迫转行或兼职,不少中高级技工开始向附近经济发达的省市转移,部分地区的沼气技术工甚至出现青黄不接的现象。沼气服务未能形成规模化、专业化,服务网点正常运作困难一是沼气服务专业化程度较低。沼气工程(池)良性运转需要日常的有效维护,而不是等问题出现才寻求技术支持;但是目前服务网点因客观条件受限,只能坐等沼气池出了问题才上门解决,这样不仅不能有效解决问题,还会严重打击农户对服务网点以及使用沼气的信心。二是沼气服务未能实现规模化。过去的农村建房没有系统规划,分布零乱,导致沼气池分布较为散乱,这也使得沼气服务一直处于小打小闹的局面,未能形成规模。加之物价上涨使得服务网点的运作成本日益增高,多收会增加农户负担,而少收又不够支付汽油费或者维持生计。仅靠政府补贴,最多只能勉强维持生计,一旦网点运行困难,技术队伍必会流失,后续服务也无法得到保证。措施不到位,存在安全隐患沼气是以甲烷和二氧化碳为主的可燃性混合气体,其中还含有少量的磷化三氢、硫化氢等有毒有害成分[8]。近些年来,因沼气泄露引发的爆炸和中毒事件时有发生。2011年,我省各类沼气工程年产沼气量就达6.1亿m3,而且沼气产量也随着沼气产业的发展,也在不断增长,日趋严峻的防爆压力以及各类安全问题已不容忽视,仅靠现有的服务网络和安全意识薄弱的农户自身是远远不够的。此外,沼气池产生的沼液沼渣,如不经正确指导予以消纳,必将引起农村生态环境的二次污染。

建立适合江西省农村沼气发展服务体系的对策

目前,我省新农村建设在村庄整体规划上,是以“村落连片,村镇联动”为主要思路,实行整村推进。这种整体规划打破了传统村落和行政区域界线,实行联村联组建设社区,既节约土地资源,又节省基础设施建设成本,实现了农村空间形态和社会形态的双优化。因此,在新村建设社区化的基础上,我们借鉴城市社区物业化的管理经验[2-4,8-9],尝试建立一种以“政府主导、农户主体、市场运作”为原则的物业化管理服务体系[10-13]。在该体系中,沼气服务组织由沼气服务公司和沼气服务站组成。前者在政府主管部门的政策扶持和资金补助下,与沼气用户签订服务协议;在沼气用户支付服务费用后,公司向沼气用户提供沼气工程(池)正常运行的全方位服务。而后者是以目前政府行政管理下沼气服务网点为基础,为沼气用户提供科普宣传、政策咨询、安全隐患应急处理等服务,同时指导农户开展“三沼”综合利用和高效农业生产。这种模式,将沼气服务的公益性与企业运作彻底分开,做到分工明确,职责清晰。政府主导在起步阶段,政府主管部门通过扶持经济实体创办沼气服务公司,在宣传发动、资金筹集、规范运作等方面给予帮助,开展以设备经营、工程维护和故障排除为主要内容的专业化沼气服务[9]。同时,积极引导各类服务资源参与沼气服务体系的建设。其次,政府主管部门还应将服务体系与沼气建设同步规划、配套实施,建立功能完善、服务高效的服务体系;同时选择农户家庭布局合理、分布较为紧密的新农村建设村点。这样,无论是户用沼气推广、还是联户集中供气、或是沼气工程建设,都有利于沼气服务的规模化,形成规模效益。农户主体农户是沼气的使用主体,将农户从日常维护、原料短缺等困境中解放出来,让其使用沼气就如同使用电一样方便、清洁、安全,这是未来农村沼气服务的方向。这样不仅方便了农民自身,还能将沼气池交由专业人员进行管理和维护,提升运转效益,从而达到一种共赢效果。在政府资金补助的前提下,向农户征收合理的服务费用,建立农户与服务公司之间权责关系,确立农户对服务公司的监督地位;有条件的地方还可以让农民参与到沼气服务管理体系中去,了解服务机制的建立、维护资金的筹措、服务内容的制定及完善,充分发挥农民的激励监督作用[9]。市场运作公司运作遵循市场规律,沼气服务涉及的网点建设、内容制定、人员招聘等环节均由企业自行决定;但企业提供的服务必须严格按照协议进行,坚持“谁出钱、谁受益”的原则,在提供有偿化服务的同时,接受沼气用户的监督。目前,新农村建设村点以其家庭布局合理、分布紧密、人口集中等优势,也为市场化运作提供了一个肥沃的生存土壤。人口密集带来的是大量的生活厨余垃圾,利用得当可有效缓解沼气发酵所需的原料短缺。沼气用户的集中使得沼气服务容易规模化;而沼气池的统一管理和维护则是开展专业化服务的基础,这样才能稀释企业的运作成本,起到“花小钱、大服务”作用,做到在保证农民能够得到快捷有效服务的同时,又能保证服务公司的效益和发展。

回顾我国农村沼气的发展历程,可以用“两落三起”来形容,“两落”的主要原因之一就是沼气池重建设轻管理、日常维护跟不上,而农户自身又缺乏维护技术和管理经验,不能及时有效解决使用过程中出现的各类问题,最终导致大量的病池报废,不仅综合效益难以发挥,而且劳民伤财。因此,只有重视沼气服务体系建设,创新服务管理方式,才能巩固我省农村沼气的建设成果,使农村沼气真正成为服务”三农”、建设和谐秀美江西的有效载体。