司法辅助事务工作成功实践

一、工作开展背景

（一）政策背景。党的十八大以来，以习为核心的党中央致力于推进国家治理体系和治理能力现代化。2015年12月，中办、国办印发《关于完善矛盾纠纷多元化解机制的意见》，多元化纠纷解决机制改革进入全面系统推进新阶段。为深入贯彻落实这一文件精神，充分发挥公证制度在推进多元化纠纷解决机制改革中的职能作用，2017年6月，最高人民法院、司法部联合下发了《关于开展公证参与人民法院司法辅助事务试点工作的通知》强调了公证参与司法辅助事务对全面依法治国和推进社会主义法制建设的重要意义，并就试点开展的区域与参与工作的主要内容进行安排部署，其中云南被列为了十二个试点省份之一。（二）法院工作的困境。随着经济、社会高速发展，利益格局变得多元，矛盾纠纷多发，诉讼案件连年增多，法院收案量大幅攀升，以昆明市西山区法院执行案件收案量为例，2017年下半年，该院执行案件收案为5178件，但2018年，仅第一季度，其收案就达4228件。在此情形下，法院法官正面临着越来越大的办案压力，而且，实际上除了具体的办案、审判工作外，法官还将处理大量的案头文书工作。事多人少已成为法院的普遍现状，要高效高质完成工作，是很难完成的任务。（三）国信公证处参与法院司法辅助工作的优势。我国法院和公证渊源颇深，1946年哈尔滨市人民法院于成立的同时，就承办公证事务，各地中级人民法院均设立有公证工作的职能部门，一直到八十年代后期，司法行政部门的恢复重建。法院与公证的交集为双方合作提供了可能性，同时，公证完美地符合了“公平”、“公正”、“专业”的条件，为承接法院相关司法辅助事务提供有力保障。此外，比较特殊的是，在昆明不动产交易的环境下，国信公证处深耕于昆明不动产领域，长期在不动产流转安全、不动产权利保护方面发挥了重要作用，是不动产领域的专家。因此在参与法院司法辅助工作中，能够充分利用自身在不动产领域已经积累的专业经验和社会公信力，有效促进工作效率的提升。

二、国信公证处参与司法辅助工作概述

2017年6月，国信公证处被列为第一批参与司法辅助事务试点公证处，目前已在所驻法院全面铺开调解、取证、送达、保全、执行工作。这些工作主要通过三个平台展开，分别为进驻昆明市中级人民法院（以下简称“昆明市中院”）执行局的“法院公证综合联动执行服务平台”，进驻昆明市西山区人民法院（以下简称“西山法院”）的“诉讼与公证协同解纷创新中心”及进驻昆明市盘龙区人民法院（以下简称“盘龙法院”）的“司法辅助中心”。国信公证处专设司法辅助业务部对这三个平台进行工作的统一部署和规范化管理。

三、国信公证处参与法院司法辅助事务工作开展成效及模式简析

自2017年7月，国信公证处受西山区人民法院委托完成了云南省首例法院委托公证机构办理房产查封工作以来，到2017年10月，云南省高级人民法院对昆明市中院引入公证参与司法辅助事务试点工作的做法和经验高度重视，并向最高人民法院请示在全省推广，同年11月2日，最高人民法院作出了《关于云南省高级人民法院报请在全国范围内推广引入公证机关协助法院开展执行辅助事务做法的批复》，充分肯定云南的这一做法。再到2018年3月，最高人民法院立案庭领导在西山法院对“诉讼与公证协同解纷创新中心”给予充分肯定。一年来，国信公证处在参与司法辅助事务工作中收效明显。本文以调解、送达、执行工作为例展开探讨。（一）调解、送达、执行工作具体开展情况。1．调解工作情况据统计，2017年6月至2018年5月昆明市中院“法院公证综合联动执行服务平台”共参与法院执行阶段和解案件800余件。昆明市西山法院“诉讼与公证协同解纷创新中心”2018年1-5月份，共完成法院诉前委派调解案件1196件，其中进入调解程序376件，调解成功361件，调解成功率达96%。协助法官完成委托调解182件，调解成功106件，成功率为58.24%。2．送达工作情况2017年6月至2018年5月，昆明市中院“法院公证综合联动执行服务平台”共完成昆明市中院执行阶段送达867件。西山区法院“诉讼与公证协同解纷创新中心”共完成西山区人民法院送达5807件（其中包括执行阶段送达2175件），出具了《送达工作报告》1939份，“中心”送达的多为联系困难、需要上门送达、异地送达的案件，啃下了法院送达中的“硬骨头”，有效破解了法院“送达难”问题。盘龙区法院“司法辅助中心”共完成送达76件。（该司法辅助中心于5月11日成立）3．执行工作情况2017年6月至2018年3月，昆明市中院“法院公证综合联动执行平台”完成法院委托查封629件，其中2018年一季度完成252件。西山法院“诉讼与公证协同解纷创新中心”完成法院委托查封914件，其中2018年一季度就完成了564件。所参与查封工作的范围也逐步增大，已从不动产的查封，扩展到车辆、股权、林权、采矿权等的查封。查封工作地除昆明市主城区外，还涉及了异地查封。如今昆明市中院“法院公证综合联动执行平台”平均每周要完成2-3次的异地查封工作。国信公证处一年来参与司法辅助事务的工作量和工作成效通过以上数据不言自明。（二）调解、送达、执行工作开展模式分析。1．制度、流程的规范化。在几个平台建立之初，国信公证处便与昆明市中院共同协商制定了《执行协作试点方案》，与昆明市西山法院协商制定了《“诉讼与公证协同解纷创新中心总”工作方案》，对工作方式、内容及要求做了规定。此后在总结前期工作经验的基础上，2018年初国信公证处制定了《参与司法辅助事务调解工作操作规则》、《参与司法辅助事务送达工作操作规则》、《参与司法辅助事务查封、解封工作操作规则》，明晰、规范了整个工作流程，不但使工作有章可循，而且有利于在工作中发现问题，进行有针对性的整改。2．人员管理的团队化。国信公证处司法辅助业务部共有人员77人，其中驻派昆明市中院19人，驻派昆明市西山法院29人，驻派昆明市盘龙法院29人。各驻派法院人员按照工作需要进行科室划分，分为了调解科、送达科、执行科，科室内再按照工作实际进行分工。以西山法院“诉讼与公证协同解纷创新中心”送达科为例，该科室配备人员11人，其中3人负责内勤工作，包括接卷、立卷、查询、与法官对接等事务性工作。1人外派西山法院福海法庭，其余6人组成以2人一组的形式组成三个送达组完成具体送达工作。团队化作业使人员互为支援、互相支持，内部监督；人员的细化分工，使整个工作配合衔接更为顺畅，责任更为明确，既完成法院辅助性工作，有最大限度突显公证制度的价值。3．成果反馈的标准化。为了将工作完成情况以较好的方式反馈给法院，国信公证处独创了《送达工作报告》、《取证工作报告》等成果反馈载体。以西山法院“诉讼与公证协同解纷创新中心”为例，其率先尝试制作《送达工作报告》，在送达完成之后将送达过程、结果形成报告并连同相关痕迹材料一起放入《送达工作报告》，反馈到法院，方便法院采用。这一做法吸引了多地同行前来观摩学习。4．工作开展的集约化。在查封、解封工作中，国信公证处采取分类整理，集中办理的模式，将案件按查、解封工作涉及的部门进行分类整理，指派人员到相关部门集中办理。在此模式下，公证人员一天能够对接到4-5个部门办理查封，相较以前法院查封一天仅对接2-3个部门来说，效率翻了一番。甚至创造出三天查封166套房屋的记录。在送达工作中，国信公证处根据具体情况和不同的送达种类，采取了电话通知、直接送达、邮寄送达、委托送达、上门送达等方式，并且在昆明市上门送达过程中，对昆明市进行区域划分，由送达人员分区域负责送达工作，这些方式的实施避免了人力的浪费，也提高了送达的效率。2017年10月26日，西山法院“诉讼与公证协同解纷创新中心”一天内就完成了14件案件的送达工作，涉及受送达人15人，送达地址18个。

四、对今后工作的一点思考

今后，国信公证处将根据查封工作的需要，进一步增强人员配备，科学合理地针对业务特点，对三个试点团队进行人员分配。进一步加强对团队工作人员的培训和培养，促进年轻的公证工作人员素质提升，让更多经验丰富的老公证员加入到团队中，以“老人”带“新人”的模式，丰富团队的工作能力、工作经验。其次，还要继续加强试点的信息化建设，以互联网为基础搭建全方位、立体化、开放化、模块化、一体化的信息平台，使两个试点工作能和处内业务、数据实现有效衔接，方便信息的提取和数据的采集，从而进一步提升工作质效。此外，要进一步探索政府购买公证服务、人民法院购买公证服务的模式。如果法院能以外包形式，把司法辅助事务外包给公证处，那么将使法院和公证处在司法辅助事务工作中的界限更为清晰，权责更为分明，工作在开展过程中更为有序，效率也可得到进一步提高。总之，结合昆明国信公证处的工作情况看，公证参与对法院查封效率提升有切实帮助，这对于让人民群众真正感受到中国司法的公正、高效和便捷，不断提升群众的幸福感和满意度有积极意义，值得推广。

作者:叶蜀民 单位:云南省昆明市国信公证处