我区档案工作的现状与对策的现状与对策

档案是历史的真实记录，是各项事业发展的重要基础。党和国家十分重视档案工作。同志曾指出：“档案工作是各项工作发展的一个重要基础，这个基础不牢固，将来我们是要负历史责任的”。全国人大于1987年颁布了《中华人民共和国档案法》，省、市也分别于1998年、1999年颁布了《省档案管理条例》和《市档案管理条例》。为了促进《档案法》和省市条例在我区的贯彻落实，推动我区依法治档工作，提升我区档案工作的质量与水平，促进我区档案工作真正为经济建设和社会发展服务，4月中旬，区人大常委会教科文卫工作委员会会同区档案局，对我区档案工作的现状进行了深入细致地调查研究，先后到区档案馆、区委宣传部、区房地局、珞南街、和平乡、洪山乡和卓刀泉中学等单位，调查了解档案的保存条件、管理状况和开发利用情况，还分别召开座谈会，广泛听取了单位负责人和基层档案工作者的意见，现将这次调研的情况综合报告如下：

一、全区档案工作的基本状况

（一）学习宣传贯彻《档案法》工作。宣传贯彻好《档案法》是做好档案工作的前提与基础。近几年来，区政府在宣传贯彻《档案法》以及省市档案管理条例方面，采取了措施，加大了力度，收到了明显成效。一是通过举办各类培训班或以会代训等形式，组织全区各级各类档案机构负责人和档案工作人员认真学习有关档案工作的法律法规和业务知识，积极宣传档案工作的法律地位以及档案工作者应承担的法律责任，有力地推动了我区依法治档工作。二是每年利用《档案法》颁布实施纪念日和法制宣传周上街下乡开展广泛宣传，让各行各业和广大群众对档案和档案工作在国民经济和社会发展中的地位和作用有了一定的了解。三是通过办宣传栏、发放学习资料、开展档案咨询和主办档案法知识竞赛等形式的宣传，让更多的人了解公民对档案事务所享有的权利和义务，增强了全社会的档案意识。通过这几年对《档案法》的宣传贯彻，我区依法治档的意识逐步提高，加强档案工作的重要性正逐步被人们所认识。

（二）政府投入和档案基础设施建设情况。近几年来，区政府和我区街镇乡村等各级组织、单位都加大了对档案工作的投入，档案工作的硬件设施有较大改善。区档案馆1988年建成投入使用后，区政府依照有关规定，将档案保护费列入了财政预算，每年财政拿出6万元用于区档案馆的档案保管经费。区档案馆是1998年认定的省三级档案馆，今年要进行复查换证。为做好区档案馆复查换证工作，区政府区长办公会专题听取了档案局工作汇报，决定以这次复查换证为契机，提升区馆的功能与水平，确定了确保通过省二级馆、力争通过省一级馆的目标，为了实现这个目标，区政府在财力十分紧张的情况下，今年拨专款70万对区档案馆进行了维修改造，安装了161对密集架，配备了空调、计算机、复印机、打印机等设备，馆藏档案由原来的18733卷（册）增加到近60000卷（册），与此同时，我区新建的近100平方米的现行文件阅览中心和联合档案室也正式在新机关大楼内启用，为了适应入世后的新形势、新要求，加快档案的开放、利用，我区数字化档案建设也在紧锣密鼓地展开。目前我区档案馆不论是库房容量还是设备条件，在全市各区中已名列前茅。祘

（三）依法治档和规范档案管理工作。近两年通过加大档案行政执法力度，加强队伍建设，坚持和完善档案工作的各项制度，我区的依法治档和档案管理水平逐年提高，全区档案工作已逐步纳入法制化、规范化的轨道。一是加强档案执法的组织网络建设。2002年，档案局在全区分片分战线组建了执法协查队伍，并实行年中和年底自查和互查制度。二是实行档案工作人员持证上岗制度。对新调入档案工作岗位的人员，事先必须进行岗前培训，取得岗位合格证才能从事档案工作。到目前为止，我区经过学习培训考试合格的持证人员已有150多人。通过这项措施，保证了档案工作人员上岗后能够熟悉基本的档案工作的法律法规，具备一定的档案专业知识，这对提高队伍素质发挥了积极作用。三是坚持档案登记制度。依照《湖北省档案登记办法》的规定，档案局依法对全区156家单位的档案进行了登记。四是积极开展档案管理达标认定工作。通过几年不懈的努力，目前我区82家机构中，建档达标的有61家，达标率为74%，全区金融、财贸、城建、卫生、公检法司等系统全部达到省级以上标准。全区农村村级建档，141个行政村有47个村依法得到认定，其中认定为省级的16家、市级15家、建档16家，达标率为34%。城市社区建档工作也已经开始抓试点工作。

从这几年我区档案工作总的情况来看，取得了一定的成绩，有了长足的发展，但同时也暴露出我区档案工作中的一些问题和簿弱环节，目前我区档案工作存在着以下几个方面的主要问题：

1、发展不平衡问题。纵观全区档案工作发展状况，档案管理水平参差不齐。有的单位规范了档案工作收集、整理、归档的程序，已达湖北省一级标准，有的则刚刚起步。现在全区行政、事业单位中还有21家没有建档达标，其中有11家是政府大楼里的单位，严重影响了档案馆接收工作。在农村建档方面发展也很不平衡，条件好的村档案已达省一级标准，还有94个村没有建档达标，此外，全区81家社区的建档工作才刚起步。造成发展不平衡的主客观原因很多，但关键的问题是领导对档案工作认识的高低，有的领导干部对档案工作的认识存在偏差，以为档案工作无非是收收发发，借阅保管。实践证明领导重视的程度在一定意义上决定了档案工作水平的高低。

2、监督、指导不到位问题。我们正处在现代化的大变革时代，每一天都产生各种各样信息和资料，伴生大量的档案，及时收集整理这些档案十分重要。政府档案行政管理部门应指导和监督下属单位把好档案收集关。但是在实际工作中，由于档案管理部门指导、监督力度不够，一些单位的错误和问题没有得到及时地纠正：有的单位堆集大量的档案资料没有及时整理，使许多珍贵档案面临散失的危险，有的单位只注重收集文书档案，许多珍贵的图片和音像档案没有保存下来。此外，在对一些重点建设项目和重大事件档案资料的收集整理上也没有做到及时地跟踪收集。

3、经费问题。一些偏远乡镇经济落后，经费严重不足，档案设施难以更新，是造成发展不平衡的客观因素，区政府不加大对这些地方的经费投入将很难实现我区档案工作的全面发展。

4、队伍素质问题。大力丰富档案信息资源，使其充分地开发和利用，其中一个很关键的问题就是档案工作人员的素质。我区目前的情况是：除区档案馆外，各单位的档案员多为兼职，且调动、调整频繁，人员变动较大，这样的档案队伍将难以适应新时期的档案工作。

5、开放利用问题。要充分发挥档案的作用，让档案真正为经济建设和社会发展服务，就必须加快档案的开放、利用的步伐。目前我市已有武昌、青山、江岸等区先后建立了数字化档案馆，设立了档案信息平台向公众开放，为档案利用开辟了窗口。我区的数字化档案工作较为滞后，档案资料的开放利用还十分有限，档案资源的潜在价值还有待进一步挖掘。

二、加强和改善档案工作的几点建议

针对当前我区档案工作中存在的问题，根据《档案法》的有关规定，现就如何加强和改善档案工作提出如下建议：

1、深入学习宣传《档案法》，提高对档案工作重要性的认识，切实加强对档案工作的领导。要利用多种形式广泛深入地宣传档案工作的相关法律法规和知识，重点加强对各级领导的宣传，让他们搞清档案工作的地位、作用，明确自身的法律责任，提高对档案工作重要性的认识，加强对档案工作的领导，解决档案工作中存在的实际问题。

2、加强指导，加大行政执法力度。行政主管部门要依法加强对档案工作的指导与监督，抓两头、促中间，对工作做得好的要给予表彰，对不按要求做的要提出批评乃至通报。努力拓宽工作领域，把社区和农村村级建档工作纳入议事日程，加强分类指导和督促检查。认真实行档案工作目标管理，对没有完成档案目标任务的，实行单位不能评立功、个人不能评先进的措施，确保档案目标的顺利完成。

3、加强队伍建设，提高档案管理人员综合素质。档案事业的发展关键取决于人才素质。随着改革开放的进一步深入，档案资源的开放利用，数字化档案的启动，加快档案工作复合型人才的培养显得尤为紧迫。因此，必须通过各种有效途径，加强档案管理人员的学习、培训，加快提高业务工作水平。有条件的单位可以采取招聘的方式充实档案专业人员队伍。

4、加强档案资源的开放和利用，使档案资源为我区经济建设和社会发展服务。新时期的档案工作必须自觉调整工作格局，在信息开发利用方面大做文章，发挥爱国主义教育基地的作用，加大档案开放的力度，建立健全现行文件阅览中心，让老百姓直接查阅“红头文件”，为政务公开服务。

5、在新形势下档案工作必须与时俱进，突破习惯思维，实现理论创新、服务创新、管理创新，为档案事业持续发展提供不竭动力。要树立“有作为才有地位，有拓展才有发展，有特色才有突破，有影响才有形象”的工作理念，坚持“依法治档，信息强档”的工作方针，努力开创我区档案工作的新局面。