水生态文明城市建设试点探索

1总体布局和主要工作

1.1总体布局。江宁区拥有较为优越的生态基底空间，在江宁区生态系统中，水面发挥了重要作用，主要包括河流、湖泊、水库、塘坝、湿地等，具有防洪排涝、调节温湿度、净化空气、吸尘减噪、改善区域小气候等作用，能有效调节生态环境，增加水环境容量。但随着经济的不断发展，区内污染防治问题依然严峻，如:农业废弃物、农药、化肥、畜禽养殖污染物等农业面源污染未得到有效控制。在污水处理方面，再生水利用率和中水回用率不高。江宁区境内河沟纵横、库塘众多、水网密布，虽实施了河道疏浚整治，但河道淤积、过水断面缩小而影响河网水系的连通性、畅通度，导致水体交换不充分，水体自净能力减弱。区内生态岸坡率相对较低，城市化进程的加快也在一定程度上降低了区内透水面积率。全区老旧片区管网改造难度较大，有少量生活污水污染源未能彻底截污，污染源污水主要通过沿河排口进入河道，并随水体扩散、迁移。鉴于在经济发展过程中，水资源与生态环境面临的诸多问题，近年来江宁区积极开展节水型社会、生态文明示范区、推进水利现代化发展等工作，水生态工作走在了江苏省的前列，而建设水生态文明城市，提升江宁水生态品质，解决涉水相关问题十分必要。1.2主要工作。1.2.1组织机制体系建设。a.江宁区2008年成立了节水型社会建设工作领导小组，区长为组长、副区长任副组长，小组成员由区环保局、住建局、农业局、林业局、国土局、财政局等31个相关部门领导组成。2015年成立了最严格水资源管理制度考核工作联席会议办公室，在水生态文明城市建设过程中，通过此平台统筹实施各项任务工作，办理日常事务和发文等工作，将试点工作由水利部门主导上升为政府的决策部署。2017年，江宁区全面推行了“河长制”，成立“河长办”，并建立了长效机制，以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务，实施四级“河长制”管理，2018年，为有序推进水环境整治提升工作，进一步明确分工职能，又成立了区水环境整治提升指挥部办公室(“水升办”)，多办合力，加强了河道及水环境、水生态的管理。b.江宁区2014—2017年间先后出台了86项配套制度和规范性文件，涉及最严格水资源管理、水功能区管理、河湖管理、防汛抗旱、水生态修复、生态红线管控等多个方面，初步建立了多层次、多框架的水环境开发、利用、管理和保护体系。1.2.2主要工作措施落实。a.提升水安全保障能力。防洪安全是水生态文明城市建设的基础，积极推进防洪排涝工程建设和提高供水安全保障能力工程，在进行防洪工程建设中坚持使用生态理念，实施低影响开发，尊重自然规律，尽量维持河道自然形态，避免过度硬化、渠化河道，提高生态护岸率。扩建和新建长江和秦淮河引水提水工程、赵村水库、江宁区滨江水厂深度处理、科学园污水处理厂再生水利用等一批标志性工程，完善农村泵站、穿堤涵洞、水闸等引输水工程。防洪达标率，工业、农业、生活供水保证率等均达到指标创建要求。试点期建设以来，累计疏浚河道55.36km、岸坡整治92.45km，防洪达标率达到20～100年一遇，城市排涝达标率5～10年一遇，共计改善排涝面积15800亩。开展城镇供水管网改造建设，对旧管道及材质差、经常爆管、积垢淤塞的灰铸铁管道进行改造，改造管道共计533.68km，对新埋设的供水管道采用球墨铸铁管，新埋设管道共计276.70km。b.改善水环境治理状况。大力实施高耗水工业行业节水技术改造，加快实施灌区节水配套改造，继续开展节水载体建设，不断加大非常规水源利用，进一步加强排污口监测和管理，加大点源和面源污染治理力度，对重点水功能区、饮用水水源地做到月测月报制。试点期建设以来，累计完成37家“三高两低”企业的关停整治，限期治理污染企业120家，建成镇街污水处理厂13座，持续实施雨污分流工程，共计污水主次干管197.24km，污水出户支管252.60km，新增污水收集管网超过46km，主城区污水管网覆盖率达到90%。c.提升水生态建设。围绕河湖水系连通、河湖综合整治、涉水生态红线管控、河湖健康评估和水生态修复工程等方面，实施黑臭河道治理，编制“一河一策”方案，开展江宁牛首山河小流域综合治理工程、江宁开发区河道沟渠疏浚及生态修复工程、青龙山水土保持项目、杨家圩生态湿地建设、小龙湾河堤景观打造等一系列水生态修复示范工程建设，增加了全区河湖水体流动性，改善局部水体质量，修复水生态环境，率先构建现代水网络。全区通过退圩还湖、河湖建设、人工湿地建设等方式，水域和湿地面积增长率达0.3%。d.完善水文化建设体系。以秦淮河、句容河为重点，结合传统滨河水景观遗迹保护工程，深入挖掘传统涉水景观的文化内涵。秦淮河以秦淮文化、湿地文化为特色，句容河以湖熟文化、水乡民俗为亮点，依托明清民居建筑群“九十九间半”等遗址，打造了杨柳湖文化旅游带。以黄龙岘为代表，建设一批“水美乡村”，建设完成牧龙河、金牛河市级湿地公园，上秦淮河、新济洲部级湿地公园。同时不断加强水文化建设和水资源节约保护宣传教育，大力倡导人文水利，开展形式多样的“世界水日”“中国水周”等一系列宣传教育活动，引导全社会树立节水意识，普及水法律知识。全区累计创建省市级美丽乡村97个，全区美丽乡村建设覆盖率达到70%，累计完成80个示范村、128个重点整治村和391个一般整治村建设任务。e.强化水管理能力建设。试点期间，江宁区整合涉水行政职能，2016年8月由江宁区水利局挂牌成立江宁区水务局，印发了《南京市江宁区水务局主要职责、内设机构和人员编制规定》，落实机构人员编制，实现了水务管理的联动机制，成立水资源管理中心，节水型社会建设领导小组，各街道成立街道水务站，水资源管理机构进一步完善，同时进一步完善了以政府公共财政和市场化投资相结合的投入机制，水生态文明城市建设投入年均增长40%，水资源管理方面的工作经费持续增长，水资源监测能力进一步提高，重点用水户监测覆盖率提升至80%，制定突发事件应急处理预案等，加强了应急监测和管理能力。

2重点示范工程完成情况

江宁区通过水环境整治、生态湿地保护与修复、节水减排等10项示范工程，为建设“江河安澜、碧水畅流、人水和谐、秀美江宁”提供基础保障和重要支撑，结合江宁特色，在水生态文明城市建设新形势下，为其他城市水生态文明建设总结经验、提供示范。2.1综合治理示范工程。2.1.1上秦淮湿地生态公园建设。以良好的生态环境和多样化湿地景观资源为基础，以弘扬湿地文化、突出科技创新、建设创业载体、打造旅游休闲设施为主题，2014年编制完成《江苏省南京上秦淮湿地公园总体规划》，2014—2016年期间完成河道清淤、岸坡整治、景观绿化、截污纳管、水质提升等工作。目前上秦淮湿地生态公园已申报成为省级湿地公园，工程一期规划面积796.6hm2，二期工程规划面积584.6hm2，通过实施上秦淮湿地公园建设工程，使得河道水质大幅提升，生态浮岛和湿地的建设，构建了生态和湿地水质净化系统，改善了水质，同时丰富了湿地生态群落多样性，对秦淮河水生态系统健康和水质安全保障起到关键作用。生态人文与自然景观相互交融的理念和生态化的建设措施，对湿地生态系统保护及修复起到示范作用。2.1.2秦淮河综合治理工程。通过秦淮河综合治理，将秦淮河建设成为具有区域影响力、独具特色的历史文化名河。使秦淮河成为山水城林交融的自然体验基地，现代历史呼应的多元文化平台，观光度假一体的休闲旅游社区。使秦淮河成为生态之河———以水为纽带，修复生态;成为文化之河———以水为血脉，融汇古今;成为繁华之河———以水为窗口，复兴秦淮。2.1.3杨家圩生态湿地建设。充分利用秦淮河及小龙湾的天然水体，建设杨家圩湿地公园。通过片区景观绿化工程、黑臭河环境整治工程等，使得湿地生态服务功能的整体性和多样性得以充分发挥，以水生态文明理念为核心的“秀美江宁”得以充分展现，为水生态文明理念下城市湿地景观整体规划营建模式起到示范作用。2.2面源治理示范工程。2.2.1青龙山水土保持项目。以防止新增水土流失和改善区域生态环境为目的，划分主体工程区、绿化改造区、道路广场区、施工生产区和保留原状区等分区，采取分区水土保持防治措施。有效消除了青龙山沿线存在的崩塌、滑坡等地质灾害隐患，同时通过边坡复绿，美化了项目区的视觉景观，对建设类项目的水土流失分区防治起到示范作用。2.2.2朱门清洁小流域治理。通过对小流域内林地实施疏林补密、封山育林，种植草皮、灌木等，区域内河道、塘坝进行了连通、清淤，基本实现河岸两侧无垃圾，河岸护坡植物化，对田间渠道进行防渗处理，完善灌排沟系，有效控制了农业面源污染，减少水土流失，增强水源涵养能力，改善村庄水环境，改善村庄人居环境。2.2.3赵村水库水生态保护和修复。对水库水体进行生态修复，从生态隔离带建设、消落带生态修复、水下带建设、入库河口生态修复和库岸生态护坡建设等5个方面，通过实施赵村水库生态屏障建设，有效遏制赵村水库所在区域的生态环境恶化，通过生态屏障措施，控污治污，有效控制农田排水排放，显著改善赵村水库的水质和水生态环境，促进流域经济社会、环境的协调发展。2.3节水减排示范工程。2.3.1科学园污水处理再生利用工程。科学园污水厂扩建工程项目位于江宁区科学园秦淮河以东，竹山南路以西，日处理规模为2万t/d。新建加氯接触池及中水回用泵池，占地面积255.9m2。试点期间，通过实施科学园污水处理再生利用项目，将科学园污水处理厂原一级A标准的出水进行“次氯酸钠接触消毒”工艺处理。处理后的水质达到《城市污水再生利用城市杂用水水质》的中水标准。中水回用途径为城市杂用水，主要包括道路清扫，消防，城市绿化及建筑施工杂用水。从根本上改变江宁区当前供水格局单一的形式，将排水和给水联系起来，有效实现水的循环利用，促进非常规水利用，减少入河污染物排放量，对推广污水处理厂提标改造效果起到示范作用。2.3.2谷里高效节水灌溉示范区建设。建设高效节水灌溉面积14450亩，采用喷灌、微灌和低压管灌的灌溉模式，形成以绿色有机蔬菜为主导，经济林果、生态稻米、生态水产养殖为基础，休闲旅游业为特色的产业体系，强化片区水利信息化建设，运用先进的、成熟的信息技术提升示范区生产管理及运行维护水平。2.4点源治理示范工程。2.4.1汤山地热水保护工程。在对江宁汤山地区地热水资源进行调查评价的基础上，分析江宁区地热水资源的分布特征和开发利用规律，摸清现有地下水监测站点的数量和空间分布，结合江宁区经济社会发展规划等相关规划，布置地下水取水监测点5个，配套开展温泉周边景观提升工程建设，打造集保护与休闲于一体的汤山温泉旅游度假区。试点期，通过对汤山地热资源实施的保护措施，极大提高了汤山地区地下水水量、水位、水质监测能力，为保护地热资源、合理利用地热资源起到了示范作用。2.4.2黄龙岘“水美乡村”建设。通过河道疏浚整治、轮浚规划、水土保持和水景观等，对村庄进行水环境整治，以江宁街道东南部黄龙岘村为代表，充分利用优越的区位条件和优良的水生态本底条件，通过“美丽水乡”建设，充分展现其山青、水碧、村美、业兴的景象，将其打造成南方丘陵丰水地区景观建设和生态环境保护的样板村，打造成水生态文明理念下“水美乡村”建设的示范村。

3生态建设启示

通过此次水生态文明城市建设试点的开展，优化了城市水系格局，提升了防洪排涝能力，推进了用水方式的转变，为城市打造了如诗如画的滨水景观，为发展集聚了雄厚的生态优势。下一步将在试点建设经验的基础上，结合更高的水体标准要求及江苏省“263”行动纲要等要求，查漏补缺，形成长效管理机制。3.1以完善机制为核心，推动水生态文明长效运行。作为生态立区的长期任务，江宁区将不断完善机制体制以满足绿色发展、创新发展的要求。一是继续完善体现水生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制，加强专项指标评估和政府绩效考核，确保各项措施落到实处。二是将“河长制”与水生态文明建设有机结合，引入“河长制”奖励机制与问责机制，助力水生态文明建设。三是进一步完善经济政策，加大社会资本引入，充分发挥市场手段激励作用，多措并举，打造水生态文明城市“升级版”。3.2以落实节水方针为优先，助力产业结构转型升级。从农业、工业、城镇3个主要领域入手，狠抓科学节水、制度节水、经济节水、替代节水、合同节水等，从产业结构调整、节水型社会建设、水价调节等各方面进一步加大工作力度，加大水循环和再生利用，提高水资源利用效率和效益，以节水减排倒逼产业升级转型。3.3以工程建设为保障，促进水环境质量稳步提升。进一步强化区级、街道、园区统一调度指挥，以水升办、河长办为抓手，以工程建设为保障，全区上下一盘棋，合力推进水环境改善。一是加强雨污管网建设与管理。进一步完善我区雨污水收集管网，提升污水收集处理能力。开展质效评估“回头看”，落实雨水泵站、污水提升泵站和污水管网的统一管理、统一养护和调度，努力实现建成区污水收集系统全覆盖，收集率达70%以上目标。二是提升污水处理能力与标准。推进城镇污水处理厂新建扩容提标改造工程，计划2019年实施5个污水处理厂新建扩容工程和3个污水处理厂提标改造工程。计划总投资2亿元，新建72个规划布点村生活污水处理设施，提高农村生活污水处理能力。实现2025年全区城镇污水处理厂总处理能力达114万t/d。三是规范城镇排水行为。加快完成排水许可证办理任务，对不符合条件的排水户提出整改要求，对不配合的排水户进行查处，对“不作为、慢作为、不担当”行为核查责任人进行问责，真正将雨污分流落到实处。

4结语

江宁区将水生态文明试点建设作为一项战略任务长期抓、抓到底，继续突出“水”这一生态禀赋优势，系统总结水生态文明城市建设成效，着力秉持具有地域特色的南方低山丘陵地区水生态文明建设理念，全力构建水安全、水环境、水生态、水文化和水管理五大体系，努力实现水资源、水环境承载能力与经济社会发展相协调，持之以恒纵深推进水生态文明城市建设。

参考文献

［1］刘朗．句容市水生态文明城市建设工作思路［J］．水资源开发与管理，2018(3):35-38．

［2］华烨．无锡市水生态文明城市建设试点的实践与思考［J］．水资源开发与管理，2019(7):73-77．

作者:董 静 易思思 杨 瑶 单位:南京市江宁区水务局