农业科技服务问题及对策

随着国家强农惠农政策的逐步落实和科学技术的迅猛发展，农村生产力得到了彻底解放和充分地发展。要加快改造传统农业，转变农业发展方式，促进传统农业向现代农业又快又好的发展进程。加强农业科学研究、创新农业科技服务体系、加快科技成果的转化、提高科技人员服务“三农”的能力和提高农业劳动技能的科技含量是关键。

1农民对农业科技服务的需求现状

就甘南州农民对农业科技服务的需求现状，本人曾在甘南州临潭县长川乡长川村，甘南州舟曲县果者村、憨班村、拉尕村、香椿沟村对40余户村民进行了走访调查，调查反映，有80%以上的农民表示需要贴近民心、保障利益、贴近生产实际、能较好更快致富的农业科技服务，主要表现在以下几方面：1.1对生产资料供应的规范化需求。甘南州临潭县长川乡长川村，甘南州舟曲县果者村、憨班村、拉尕村、香椿沟村现有耕地6760亩，农作物新品种种植面积不到100亩，良种普及率只有20%。农机具使用率在20%左右。农民良种短缺，特别是个别经营商无视国家农资最高限价规定，对农药、肥料乱涨价问题反映强烈。农民急需优质良种和价格合理的饲料、肥料、农机具等农业生产资料供应，需规范和完善农资市场，以保护农民的合法权益。1.2对先进适用技术的需求。农民急需投资少、见效快、效益高的先进适用技术。塑料大棚高温高湿的环境有利于病虫害的发生和蔓延。随着甘南州设施农业建设进程的推进，塑料大棚病虫害防治成为科技服务的主要内容之一。在对甘南州憨班村80座塑料大棚蔬菜基地调研过程中注意到，大多数塑料大棚管理不规范，技术措施落实不到位，辣椒病毒病、灰霉病、黄瓜白粉病等病害大面积发生，种植户缺乏专业指导，不能及时对症下药，产量损失达20%～30%[1]。1.3对农业信息的需求。据调查，在甘南州大多数农民获取农业信息的渠道都比较单一和贫乏，多数农民获取农业信息都是看电视，不知道什么是农牧产品市场行情信息、更不知道目前州内外农业生产发展状况和趋势。农民需要农业科技部门能及时提供给他们科技信息、市场信息、政策及管理信息服务，并能有针对性的开展咨询服务，指导和帮助农户减少生产中的盲目性。1.4对组建各类生产协作组织的需求。大多数农民渴望组建各类生产协作组织，形成规模经营以解决技术、生产、运输、销售等服务问题，确保农民生产的产品在流通领域分配到应得的利润，要求建立制度健全、管理完善的协作组织，实现好、发展好和维护好大家的共同利益。1.5对技术人员和乡镇干部的需求对乡级党政、农业科技干部只说不做，工作作风严重不实，群众意见大，反映强烈。农民需要勤劳朴实肯干的农业技术和党政干部，以带领广大群众勤劳致富奔小康。

2农业科技服务中存在的问题与制约因素

通过在甘南州的调研认为，甘南州长期以来农业科技服务中存在的突出问题，就是科技人员的作用没有得到充分的发挥，科技人员服务三农的能力差，农业科技成果转化率低，科技进步对农业发展的贡献作用小。造成以上问题的原因和制约因素体现在以下几方面。2.1农业科技服务体系不健全。农业服务体系是以州为中心，县为重点，乡镇为纽带，村为基础的农业技术推广服务体系，该体系在农村和农业技术推广过程中发挥着重要的作用。随着政府机构改革，特别是乡镇的合并重组，造成农业技术力量不均衡，结构不合理，部分乡镇技术干部臃肿，影响正常的工作运行，目前村级服务网络已名存实亡，乡镇农业服务体系已经面临断桥的现象。农业科研和基层推广服务不能紧密衔接，新品种、新技术得不到及时有效的普及和推广，科技成果转化渠道不畅通。2.2农业服务体系建设资金投入严重不足。由于农业科研、技术推广经费不足，州、县科技人员到基层下乡、蹲点有困难，无法成为新品种、新技术的有力传播者。而已投入的经费管理使用效益不佳，有的投资结构不合理、不配套，造成浪费。乡镇农业服务机构是国家在基层的事业单位，是国家扶持农业、农村的重要阵地，是国家贯彻执行农业基础地位的重要体现，因此，保证乡镇农业服务站的技术推广、宣传、指导和咨询服务等必要经费是各级党政不可推卸的责任，但由于各地受财力的影响，致使乡镇农业服务站“有钱养兵，无钱打仗”，普遍存在科技宣传、培训、服务不到位的问题[2]。2.3技术人员断层和知识老化问题严重。现有技术人员比例失调，缺乏得力的中间力量，技术梯队断层，人才结构很不合理。基层农业科技人员待遇低，工作、生活条件差，技术人员积极性难以得到应有的发挥，造成人才流失。专业素质较低，知识结构老化陈旧的现象普遍存在，服务方式滞后，已无力应付当前品种结构复杂、服务需求多样、新品种新技术层出不穷的局面。2.4农民科技文化素质差，有待进一步提高。据笔者调查，在甘南州真正从事农业生产的劳动力中老年人占多数，具有初中文化程度的不足10%，外出打工的农户占总人数的50%。很多年富力强、有文化、有见识的农村“精英”大量流失，农村“空巢”化趋势明显。低素质人口群的传统耕作观念和种植习惯根深蒂固，市场化观念淡薄，对现代化科学技术和耕作方式吸收转化能力差，造成农村科技推广进展缓慢。

3对策建议

针对农民对农业科技服务的需求和目前甘南州农业科技服务中存在的问题与制约因素，提出以下对策建议：3.1突出机制创新，推进农业科研技术推广体制的改革和完善，全面提高服务“三农”的能力和水平。一是建立多元化的农业科技投入机制，为全面服务“三农”提供保障。逐步建立以国家、地方财政投资为主，社会各方投资为辅的多渠道、多层次的农业科技投资体制，增加农业科技投入。二是建立技术责任制、技术需求反馈机制、以农民满意为主的考核考评机制、体现收入与工作业绩挂钩的分配制度以及州、县域统筹协调机制等。三是加强科研与推广的紧密衔接，推进科研推广一体化。四是要建立科技人员知识更新基金，对在岗农技员定期轮训[3]。3.2开展科技调查研究，为有针对性服务“三农”打好基础。为了能够满足农民对科技的需求，使科技人员提供的科技信息及技术服务“适销对路”，要把调查研究放在首位，并且贯穿于整个科技服务过程中。一是做好农业科技人员队伍调查。把“有用”的专业人才拢上来，建立人才信息库，实行分类管理，从而为开展对口服务提供条件。二是做好需求信息的调查。通过调查，了解农民需要。根据需求确定科研和服务方向，理清思路，做到有的放矢，为实现科技与农业对接奠定基础。三是做好科技成效跟踪调查。通过开展科技成果“回头看”，不断总结经验，完善机制，提高服务质量，促进农业科技服务走上规范化、科学化的轨道。3.3强化市场监管力度，实施最严格的农资市场准入制度。各级农业行政主管部门应主动承担起种子经营、肥料经营、农药经营、饲料经营的准入审验并办理专营许可证工作。尽快建立州、县级农业行政执法队，加大各类农资经营户的检查力度，实行定期检查与不定期检查相结合，确保农民购买到放心农资产品，保护农民的合法权利。3.4加强农业科技信息服务平台建设。强化农业信息服务体系建设，配置农业科技信息服务设备设施，理顺以州农业科研推广部门为中心，辐射县、乡镇级的农业信息服务机构，整合农业信息资源，利用农业信息网、农村电话网、手机网络、村级信息公布栏等形式农牧产品市场行情信息、农业天气信息、新技术信息、新品种信息、农业政策信息、农业短平快项目信息、农业实用技术信息等。

4结语

改善甘南州农业科技服务需要我们共同不懈的努力，一定要认识到农业科技的重要性，发动大多数民众，调用一切可以调用的要素，充分利用政府干预，市场调节，政策引导，法制保障，宣传教育等多种手段，切实改善甘南州农业科技服务，促进农业科技更好、更快的发展。

参考文献

[1]梁流涛，李斌，段海静.农村发展与生态环境协调性评价及其时空分异特征分析[J].河南大学学报（自然科学版），2015，45（3）：320-326

[2]申红芳，肖洪安，郑循刚，等.农业科技投入与农业经济发展的实证研究[J].科学管理研究，2006（6）：113-117.

[3]袁康来.中国农业科技投入现状分析及对策探讨[J].农业与技术，2004（4）：18-21.

作者:尚红梅 单位:甘南藏族自治州农业科学研究所