农业科技管理产生问题及策略

农业科技项目管理是协调与农业科技项目相关的各种关系，有效地利用人、财、物等科技资源，以促进项目目标实现的综合管理活动，是集成创新技术及推广应用新技术的重要环节，对于推进农业科技与经济结合，实现产业的升级和结构调整等具有不可替代的作用。根据现代项目管理理论，农业科技项目管理一般要经历项目可行性论证、规划计划、实施与控制、收尾和验收等阶段，所涉及管理技术包括项目范围管理、进度管理、资金管理、质量管理、风险管理、项目队伍管理、设备采购管理、沟通管理和项目整体管理等。由于农业科技活动是一种创造和创新的活动，其时间进度、成本预算以及质量都很难把握，所以说农业科技项目管理也是一门综合性很强的管理学科。因此，了解和把握农业科技项目的特点，认识当前农业科技项目管理中存在的问题和不足，对完善农业科技项目管理的内容、方法和手段，提高农业科技项目管理水平具有非常重要的意义。

1农业科技项目的特点

1.1创新性

农业科技项目的本质属性就是其创新性。没有创新性，其立项及实施的必要性也就不存在。创新性是一种具有探索性、独创性、新颖性、实践性的人类活动。农业科技项目的创新性不仅指项目的阶段或可交付成果具有创新性，还包括对农业科技项目管理的创新。任何一个项目的管理都没有一成不变的模式和方法可供参考，必须通过管理创新实现对具体项目的有效管理，寻找一种新的项目管理思路[1]。

1.2明确指向性

农业科技项目的一个显著特点就是其内容是具体的，具有明确的针对性。农业科技项目的明确指向性贯串于论证、立项及实施的整个过程中，旨在解决某个具体的技术问题或某个行业的共性技术关键技术问题，从而有效实现农业科技项目预设的经济、社会效益。

1.3风险性和不确定性

在项目实施过程中，由于外部环境的变化、项目的难度和复杂度、不可预见性等多种因素，导致农业科技项目完成的不确定性。农业科技活动是一种创造和创新活动，在实际的研发过程中，有些项目由于研发方向的失误或研究条件的限制，不但没有实现预设的科技目标，反而进展缓慢，甚至失败；有些项目由于研究过程中遇到新的问题而需要重新变更研究内容等也时有发生。因此，农业科技活动的时间进度、成本预算以及质量都是很难把握的，执行中有许多未知因素，对结果往往难以预料和不可预见。

2农业科技项目管理存在的问题

2.1立项前期可行性论证不足

农业科技性项目的重点是先进性、可行性、可靠性、适应性和经济、社会效益等，目前农业科技项目论证存在一些不足，主要体现在以下几个方面：一是项目负责人对项目的技术可行性、经济可行性和实施应用条件缺乏全面、系统、前瞻性的分析，急功近利，仅仅为了项目而项目；二是对项目承担单位相关的生产经营、信用状况、开发条件和组织管理能力缺少深入、客观的调研；三是项目负责人贪大求全，预期目标虚高定位，主观夸大项目预期目标，效益指标预测失真，技术水平先进性评估过高等。

2.2项目实施过程缺乏有效的动态监测机制

项目管理部门尚未建立有效的项目追踪、评估等动态监测手段，未能对项目实施的全过程实施有效的监督管理，对项目实施过程中的经费投入情况、项目实施进度了解不细，项目实施单位存在任意改动攻关目标、不按合同要求使用科技经费、不按合同要求期限结题等情况[2]。

2.3农业科技项目“小、散、低”，无法形成链条模型

农业科技项目规模小、课题孤立，缺乏整体性、系统性的考虑。项目负责人往往也是“父子兵”，或直接单干，未能形成“大兵团”作战，不能有效发挥项目承担单位原有的经济技术条件，难以体现科研在基础研究和成果开发方面的引导带动作用，更不能在相关研究领域中实现理论或技术上的突破，难以促进科技成果产业化和规模化发展。

2.4没有引进竞争机制，难以组合一流团队

传统的农业科技项目管理体制封闭、僵化，项目承担单位之间缺乏竞争与交流，无法形成有效的合作关系，科研队伍组建受固有的部门隶属关系制约，不能聚合一流人才、集中科研力量、整合相关科技资源，造成农业科技项目的低水平重复，未形成项目链、产业链，项目实际效益不理想。

2.5成果评价机制倒置，导向作用偏离初衷

项目成果鉴定、验收体制不完善，评价方法不够科学、严谨，导向作用偏离生产力转化目标，项目验收结题工作不及时、不到位，无法体现对项目成果推广工作的推动作用。

2.6履行合同缺乏法律约束

惩戒措施未建章立制，签订的农业科技项目合同法律约束力不强，对如何履行合同缺乏明确、清晰、有效的规章条款。实际实施过程中也没有切实有效的监控措施来保证项目承担方严格履行合同规定，违约后的惩戒措施无章可循[3]。

3加强农业科技项目管理的对策

3.1转变观念，树立新的管理理念

随着经济发展全球化，社会对科技需求数量和质量不断提高，迫切要求增强农业科技项目管理的整体效益，这就要求转变观念，遵循科学研究活动的规律，把科学决策、民主决策贯串于农业科技项目论证、立项、实施的全过程，树立新的管理理念。农业科技活动是多层次的，因此其管理方法也应是多层次的。如基础研究中，目前国际上通常是实行基金制，采用专家管理模式，科技攻关计划采用集中管理模式。而一般的技术开发工作应推向市场，采用招标和合同制管理模式。不同层次的农业科技活动有不同的目标，要有相应政策和管理方法。

3.2建立健全项目监控评价体系

保证农业科技项目遴选、评估、监管系统的科学性、客观性和公正性，需要在充分发挥现有项目管理部门职能的基础上，引入科学的专业项目监控评价体系，实施项目全程化跟踪、评估和控制。项目监控评价体系的职能包含风险管理、过程管理、费用管理、验收考核、跟踪评价、信用档案6项内容，监控评价程序包括项目论证、项目监控、项目验收和项目跟踪评价4个过程。项目监控评价体系应具备健全的农业科技项目评估与遴选功能，一方面，要健全、完善专家咨询委员会，发挥其提供咨询建议的作用，同时成立宏观政策研究组及科技管理网络系统，对实施项目进行连续、精确的定量分析，为立项提供可靠的决策依据；另一方面，项目监管系统通过指定的中介机构参与项目的跟踪与反馈，在独立调查分析的基础上对项目做出客观评价，以获取客观、全面的信息，以此总结项目实施运行情况的评估报告，并建立反映项目首席负责人、项目承担单位及参与项目论证的专家的信用档案，为以后的项目立项提供参考信息。项目监控评价体系要严格规范合同签订、进度评价、结题验收等各环节工作，明确项目实施规程，制定项目监控管理办法，加大对执行项目的监管力度；引进中介评价体系，建立项目研究与成果推广激励机制，促进科技成果转化。

3.3加强农业科技项目管理培训工作

农业科技项目的效益不仅与科技管理部门的管理有关，还取决于农业科技项目承担单位项目管理水平的高低。目前，不少企事业单位的项目管理仍处于较低水平，粗放型的项目管理是造成一些农业科技项目效益不高的主要原因。定期开展有关农业科技项目管理的各种培训，是提高项目承担单位项目管理水平的一条有效途径。培训包括项目时间进度管理、成本管理、资源管理、投资机会研究、项目可行性分析评价、工程初步设计和施工图设计、资金筹措、商务谈判、招标投标、设备采购安装、项目竣工运行以及项目设计能力及水平达标等各项内容，涉及行业技术、经济、财务、组织机构、社会与环境等方面的可行性研究和风险评估方法。项目管理培训不但有利于提高项目管理的水平，增进项目的整体效益，而且可以促进项目管理体制和机制逐步完善，培养出高素质的项目管理专业人才[4]。

3.4推广实行项目首席负责人制

以往项目小组往往是临时组建的，缺乏组织建设的经验和手段，工期、投资得不到有效控制，导致项目建设期一拖再拖，概算一调再调，投资一增再增，质量也得不到保证，严重影响项目的整体效益。提高农业科技项目的投资效益，实施项目承包和项目首席负责人制是一项重要的内容。实践证明，通过招投标的办法择优选定承担单位，对项目实行项目首席负责人制，能有效地实现对项目进度、费用和质量的控制，从而获得最佳的投资效益。这是科技管理体制改革的重要内容，也是提高项目管理水平的有效办法。

3.5推进农业科技项目管理网络化

受传统沟通方式的制约，农业科技项目管理效率难以有根本性的突破。通过网络化管理，搭建高效的信息管理平台，可以突破地域、时间和范围的限制，提供实现信息共享和提高效率的管理手段，为项目管理提供统一、方便、高效的管理平台。推进项目管理网络化，一是需要建立项目管理信息数据库[5]。数据库不仅是系统实现各种功能的核心，而且是系统可以长期稳定存在的基础，只有具备统一的数据平台，才能保证系统的统一性和整体性。二是应逐步建立和完善以项目管理信息系统和财务管理系统为核心，包括投标报价系统、合同管理系统、资源管理系统、质量控制系统、风险管理系统、投资控制管理系统、综合文档管理及集成办公系统等在内的网络项目管理信息系统，从而实现对项目管理信息的全面控制与管理，形成网络化的项目管理平台。

3.6完善农业科技项目评估体系

长期以来，农业科技项目的选择都是单纯地凭借管理者和咨询专家的经验进行主观判断，致使项目选择失误率偏高。农业科技项目选择的复杂性不仅表现在项目开发过程中的不确定性和由此而引起的项目决策的风险性，还表现在对项目所涉及的技术复杂程度、收益、费用等估计上的困难。因此，科学的农业科技项目评估体系应从科技管理的战略目标出发，综合考虑技术、市场、经济环境、社会等各种影响因素，对农业科技项目进行综合评价选优，提高项目选择的科学性。同时还要尽可能地规避风险，使有限的资金发挥更大的作用，提高科技经费的经济、社会效益。

3.7引进农业科技项目风险评估系统

农业科技项目管理是一项复杂的系统工程，又加上其特有的属性，使其潜在风险性远远大于其他一般项目。一个项目的风险主要体现在项目中的任务是否能如期完成、资源是否能合理有效使用等。这些潜在的风险可能会对项目的计划、成本、技术、产品的质量、项目的效益产生负面影响。风险管理是在这些潜在的问题对项目造成破坏之前进行识别、处理和排除。项目风险管理者的主要职责是在制订与评估规划时，从风险管理的角度对项目规划或计划进行审核并发表意见，不断寻找可能出现的任何意外情况，尝试指出各风险的管理策略及常用的管理方法，以处理随时出现的风险。

3.8建立农业科技项目承担方信用档案

现代项目管理要求人们在合作的过程中讲求信用。农业科技项目管理者是通过合同将项目参与各方结合起来的，农业科技项目能否取得成功，取决于合同实施状况。“诚实信用”作为合同最基本的原则，要求合同双方在项目开始前要提供真实的信息，明确各方的权利和义务，在农业科技项目实施过程中严格按合同要求完成约定事项。但在具体项目的实施过程中，由于种种原因，项目合同规定的内容往往不能完全按要求得到执行。这就要求在今后的农业科技项目管理中，进一步严格考核项目承担单位的信誉状况，建立包括项目承担单位、项目负责人乃至项目评估专家的信用档案，以作为科技立项的依据之一。

4结语

总之，农业科技项目管理是一项复杂的系统工程。社会经济、农业科技也处于一个演化、发展的过程，新的管理学思想和管理控制技术会不断地被引入。农业科技项目管理的内容、方法和手段也将会不断地完善和发展，由此将会给社会经济、农业科技事业做出巨大贡献。