粮食安全责任考核研究

摘要：贯彻落实粮食安全省长责任制考核，各级各部门（单位）贵在高效落地分级分区分行业责任（简称“三分”责任）。即要合理分级分区，明确目标重点，完善考核体系；尽早细化方案，指导基层实践，抢占工作主动；强化组织领导，完善制度保障，务求整体实效。要加强组织领导，健全工作机构；把握时间节点，及早谋划部署；明确目标重点，完善指标体系；加强指导协调，整体协作推进；完善法规政策，落实扶持措施；加强舆论引导，营造浓厚氛围。

关键词：粮食安全;责任考核;落实“三分”责任

2018年8月6日，国家发改委、粮食和储备局等11个部门单位联合印发了《关于认真开展2018年度粮食安全省长责任制考核工作的通知》，对粮食安全责任制考核进行全面部署。《通知》进一步简化了年度考核任务，突出了考核重点，优化了评分标准，科学设置6大方面、14个重点考核事项和27项年度考核《评分表》，同时继续对部分重点考核指标实行倒扣分制度，充分体现了从严考核和发挥考核导向、“指挥棒”作用等要求。随后，各省、市、县也相继结合实际研究制定了各自的实施意见，指导本级本地的粮食安全责任考核有序推进、稳步实施。细读国家层面的《通知》《评分表》和地方层面的实施意见，笔者认为，贯彻落实粮食安全省长责任制考核意见，关键在于提高政治站位，加强组织领导，顾全工作大局，及早细化各省（市、县）级层面的具体方案，高效落地分级分区分行业责任（简称“三分”责任），细化任务目标，完善工作措施，加强调度协调，严格兑现奖惩，顺利推进开展，形成整体合力，务求工作实效。

一、合理分级分区，明确目标重点，完善考核体系

我国疆域辽阔，人口众多，民族多元，山川密布，河流纵横，地貌多样，耕地稀少，主要种植稻谷、小麦、玉米、大豆、高粱、马铃薯等大宗粮食或小杂粮品种，以占世界不到10%的耕地养活了占世界22%的人口，创造了人类历史一大奇迹。同时清醒看到，由于地理位置、气候条件、耕作技术等自然环境及所在地域、城市乡村的生产方式、生活习惯、居住主体等社会因素存在差异，我国粮食生产的地域区位、功能分区、品种布局等也存在明显差异。一般讲，按区域粮食生产能力、产销供求形势、平衡余缺等情况可分为主产区、主销区和产销基本平衡区三大类，进一步细分还可分为主产区中的主销区、主销区中的主产区、基本平衡区中的产区或销区等。按经济发展程度、生活水平和消费习惯等划分，又可分为东部沿海发达地区、中部经济发展地区、西部内陆欠发达地区、沿海沿江沿边地区与老少边山穷地区等。不同分类标准各有不同特点、特征和要求。另外，建国以来，我国政治经济社会发展实行的是中央集权与地方政府分级负责的组织管理模式，从管辖范围层级看，一般可分中央政府、地方的省、市、县、乡四级政府和基层村（居）群众自治组织等6个层级，不同管理层级既被赋予不同职能职责权限，又有不同管辖范围。在区域范围、管理层级等方面各自既保持相对独立，在功能分区布局、生产生活方式、经济发展水平等方面又存在融合或交叉。但不管怎么划分，都必须确保粮食安全责任考核各项目标最终在县（市、区、旗）这一层级得到贯彻落实。因此，推进粮食安全责任制考核落实，就必须首先正视我国地域明显差异、东西南北跨度巨大、责任目标层级管理逐级落实等实际，准确理解粮食安全责任考核的实质要求，准确把握我国粮食生产、粮食安全责任考核目标的不同地域、区位、层级及部门、行业、单位差异显著等特点，坚持立足当地，着眼长远发展，准确把握特征，有效分级分区，突出行业特点，制定目标重点，完善考核体系，扎实推动粮食安全责任考核，确保有序实施，取得实效。

二、尽早细化方案，指导基层实践，抢占工作主动

粮食安全责任制考核，从中央顶层设计出台年度总体方案，再到地方出台省、市、县各级具体方案，一般要经过调查研究、查找问题、总结经验、细化方案、完善措施、动员部署、调度考核、督查督办、汇总上报、评审抽查、综合评价、考核通报等阶段或环节。既有中央宏观指导与基层微观实践相结合要求，又有地域区域、分级分区责任目标差异等特点；既有管理层级多、涉及部门多、协调难度大、时间跨度长等问题，又有考核时间紧、任务重、环节多、要求高、压力大、环环相扣、早准备、早落实、抢主动等特点。从去年8月初国家印发年度考核方案看，完成年度考核截止时间为当年12月31日，为日历年度，要求各省级部门自查评分在次年4月30日前结束，为粮食年度。借鉴往年做法经验，县级动员部署一般在年底或年初，完成自查评分和总结上报在次年2月底前后，整个考核迎检最多2个月左右，期间又适逢岁末年初和春节，工作千头万绪，又会进一步增大考核难度。同时，一旦省、市级层面细化考核方案时间延后，按政府现行层级管理、逐级落实规定要求，就相应缩短了县级和基层部门对照方案目标逐条落实、完成任务的有效时间，也进一步缩短了基层寻标对标、完善提高有效时间，相应增大了突出重点难点、完成考核任务目标难度。综上，推进粮食安全责任制考核，从中央到省、市、县各级政府及有关部门（单位），必须树立大局意识、看齐意识、争先意识，加强组织领导，做好沟通协调，强化时间观念，提高工作效率。要找准目标重点，把握特点难点，突出工作创新，尤其对突破性、创新性工作和倒扣分项要高度重视，认真研究对策，尽早出台、细化、完善年度考核方案，指导基层实践，抢占时间先机，掌握工作主动，“抓铁留痕，踏石留印”，确保积极稳妥、扎实有效推进粮食安全责任制考核工作顺利开展，有序进行。

三、强化组织领导，完善制度保障，务求整体实效

粮食安全责任制考核，既是贯彻党和国家方针政策、保障粮食安全的重大举措，也是推进农业供给侧结构性改革和粮食流通领域改革、加快粮食事业和粮食产业经济发展的有力抓手；既是各级党委政府和涉粮监管部门的考核重点工作，也是日常业务工作，贯穿于整个粮食生产、流通、加工、储藏、运输、消费、进出口等各个领域与环节，贯穿于全年工作始终，必须高度重视，提高政治站位，强化组织领导，落实责任目标，加强考核调度，完善制度保障，形成整体合力。（一）加强组织领导，健全工作机构县级以上各级政府作为粮食安全责任制考核的实施主体和被考对象，发改、农业、粮食等部门作为牵头单位，既要进一步明确考核积极意义，又要进一步明确各自职责，统筹安排考核领导小组和办公室职能作用，摆正位置，把握方向，争取支持，健全机构，加强协调，促进沟通，明确责任，落实人员，找准重点，突破难点，落实措施，兑现奖惩，确保有人抓，有人管，不断档，不脱节，推动考核有序进行。当前重点要统筹推进政府机构改革，结合调整组建粮食和物资储备管理部门等新机构的有利时机，合理调整设置各级粮食安全责任制考核工作组及办公室，健全工作机构，落实责任人员，加强组织领导，确保适应机构改革发展和粮食安全责任考核需要。（二）把握时间节点，及早谋划部署要准确把握粮食安全责任考核的整体地位、属性特征和阶段特点，明确不同地域、层级、行业、时间的不同要求，把贯彻落实粮食安全责任制考核作为全年工作重点，统筹规划安排，明确任务目标，把握时间节点，及早研究、及早谋划、及早部署、贯穿始终、持之以恒、常抓不懈，避免平时不着急，临时抱佛脚，千头万绪不知何处入手，影响考核整体推进和开展。（三）明确目标重点，完善指标体系粮食安全责任制考核指标多，分类细，牵涉范围广，涉及部门多，对基层来讲一般有近20个部门（单位），有近百项量化考核指标。2018年国家虽对指标体系进行修改完善，更加突出重点，但还需在实际操作中检验实效。为此建议：县级以上各级地方政府在细化、量化考核任务目标时，一要突出重点，把握难点，强调创新特点，加大工作力度，只考核涉及保障粮食安全大局的重点、难点以及具有创新性、突破性的工作，避免面面俱到，过于细致、繁杂。二要抓好对粮食安全具有全局性、整体性、创新性、突破性工作的考核落实，特别是对国家方案确定的倒扣分考核项，要认真研究分解，确保落实到位，取得明显成效。三是要坚持因地、因事制宜，合理分级分区，彰显区域特点，突出重点难点，完善指标体系，讲究方式方法，不搞一刀切。（四）加强指导协调，整体协作推进一要注意发挥各级政府及其部门上下级之间的组织领导和指导协调作用，及时传达上级政策，反映汇报存在问题，督促指导下级工作；二要健全工作制度，完善工作机制，加强调度交流，充分发挥各级考核工作组和办公室的组织领导、组织实施与指导协调作用，推动考核工作有序进行，落到实处；三要注意发挥毗邻地区和兄弟省、市、县之间的联系协作，加强沟通交流，搞好学习借鉴，促进共同提高。（五）完善法规政策，落实扶持措施一要正确认识国家实施乡村振兴等“三大战略”与农民增产增收增效的辩证关系，加强耕地保护利用，加快土地流转，合理划定粮食生产功能区和基本农田保护区，落实各种扶农强农惠农政策措施，稳定稻谷、小麦等主要粮食品种种植面积，推进供给侧结构性改革，推广优质、高产、高效、适销对路品种，提高粮食耕作技术水平，努力提高粮食单产，增加总产和有效供给，确保“谷物基本自给，口粮绝对安全”，实现由“种粮卖得出、吃粮买得到”向“种粮有效益，吃粮保安全”转变；二要充分认识保障粮食安全重要性，积极争取中央和省、市、县各级政府支持，合理安排地方财政资金，加大对粮食生产、流通、消费等重点领域和关键环节资金支持和政策扶持，稳步提高发展粮食生产、搞活粮食流通、保障粮食安全的能力，全力确保区域粮食安全；三要明确发改、农业、粮食等考核牵头部门在保障粮食安全方面的重要地位作用，对事关全局的重点难点、突破创新和重要业务，要重点扶持激励，确保有序推进，发挥典型带动、重点突破、示范带动等作用，努力保障粮食安全；四要牢固树立法治观念，加快《粮食安全保障法》《粮食流通管理条例》等涉粮法规立法修规步伐，配套完善各项制度和政策措施，提高保障粮食安全立法层次效能，确保有法可依、有法必依、违法必究、执法必严，全面提高依法行政、依法管粮、依法治粮、建设法治粮食水平。（六）加强舆论引导，营造浓厚氛围要加大宣传力度，采取有效措施，多形式、多渠道、多层次、宽领域开展舆论引导和宣传教育，深入开展大宣传、大讨论、大调研工作，努力做到家喻户晓，人人皆知，营造浓厚氛围，凝聚思想意识，行成于心，固化于行，自觉行动，推进粮食安全责任考核顺利进行，确保落实到位，取得实效。

参考文献：

[1]国家发展改革委等11部门和单位部署开展2018年度粮食安全省长责任制考核工作[EB/OL].www.chinagrain.gov.cn.2018：08-09.

[2]《粮食安全责任制考核存在的问题与对策》.孙希利，刘松.[J].齐鲁粮食.2017（5）：17-19.

作者:刘松 单位:山东省青岛市即墨区粮食办公室