粮食质量安全监督体系探讨

[摘要]为探索县级粮食质量安全监管体系建设方法，张家港市从基础建设、组织人才队伍、活动等入手，初步构建了县级粮食安全监管体系，从实践中得到了基础建设是县级粮食安全监管体系建设的前提条件，人才队伍的配置是基本因素，规则落实是重要手段，并提出了进一步提升设想。

[关键词]粮食；质量；监督；体系

我国一直重视粮食质量安全监督体系建设，《粮食流通管理条例》和《粮食质量安全监管办法》颁布实施后，各级政府更加重视粮食质量安全体系的建设。同时也引起了广大专业人士的关注，张庆蛾等[1]从粮食生产、收获、收纳、存储等多个环节的运行进行探讨。朱新华等[2]从江苏省质量安全监管的现状、主要问题、形势和任务、思考与对策，提出了加快完善粮食质量安全管理体系建设方法措施。《粮食质量安全监管办法》明确了县级粮食行政管理部门的基础性地位和职能。文章基于县级粮食质量安全监管体系建设作出了应用性研究。

1切实抓好基础设施投入，奠定粮食质量安全监管体系物质基础

基础设施的投入是粮食质量安全监管体系的建立、运行、提升的前提条件，否则，变成“巧妇难为无米之炊”。1.1不断加强粮食质量监测站的基础设施设备投入张家港市粮食质量检测设施底气不足，原市粮食局中心化验室在粮食流通体制改革期间被撤消，造成技术人员流失，质检工作无法正常开展。2006年，张家港市粮食局确定在乘航粮库原有办公楼基础上投入近80万元新建张家港市粮油质量检测中心，为开展粮食收获质量调查、入库质量期间监测、质量验收、粮食卫生和储存品质项目做好了场所、设备等准备。2013-2014年，张家港市粮油质量检测中心进行异地迁址，并增添了原吸、液相等高精仪器，顺利通过了国家粮食局组织的专家组对张家港区域粮食监测站的现场验收。1.2扎实推进放心粮油基础设施建设2011年开始，张家港市政府将放心粮油列入政府实事工程，由市粮食局牵头，市工商、物价、技监、食品安全办等部门共同负责。按照统一店名标识、统一采购要求、统一经营方针、统一服务规范、统一质量承诺运作，为让广大消费者吃到放心粮油食品打下了基础，到2016年底张家港已建成36家放心粮油店，全市各乡镇、主要社区居民均可便捷地到放心粮油店购到自己喜爱的粮油产品，实现了数量、质量、价格、供给、服务五放心，在全市粮食供应中起到标杆作用。

2抓住组织、人才、能力建设，构筑粮食质量安全体系的资源

粮油质量安全监督人才队伍的配置、能力、技术、技能的高低是影响粮食质量安全监测体系的建立、运行和发展质量的基本因素。2.1建立完善组织机构市、县级粮油质量检测机构的建设是国家粮油质量检测体系最基础的环节，其建设的完整与否将直接影响国家粮油质量体系建设的完整性[3]。为充分发挥县级粮油质量检测机构作用，不断完善组织机构，2010年成立独立法人的公益性事业单位。2016年张家港整合检测资源时，撤并许多检测机构，将粮食质量检测资源完整改为张家港市粮食质量监测站，事业经费由差额拨款转为全额拨款。2017年，粮食质量监测站编制扩展到6人，进一步满足了粮食质量监测工作对技术人员的需求。2.2抓好队伍人才建设第一，招录专业技术人员。要吸纳专业高级人才，为质检队伍增加新鲜血液[4]。从2010年开始，先后分三批招录粮油食品专业人才，使粮食质量检测工作有了专职人员，在新扩编人员招录时进一步明确高层次专业人才的要求。第二，开展粮油质量检测业务培训和省级检测资质认证。粮食检验机构按照国家有关规定取得资质认定后，方可从事粮食检验活动。张家港市粮食质检机构从2007年开始，先后4次申请省级检测资质认证，确认了粮食质量检测机构食品和非食品检测产品（参数）。第三，形成一支熟悉业务、掌握相应检测技能、具备新项目和新课题研究开发的精干队伍。张家港市现有从事检测人员4名，其中具有本专业高级工程师1名、工程师2名、助理工程师1名，先后在国内核心期刊上近10篇。2.3进一步提升粮食质量安全监测能力根据江苏省粮食局下达的张家港市粮食质量监测建设提升计划，给合我市2017-2020年粮食质量监测站3年能力提升行动计划，张家港正在检测场所、检测仪器、检测项目和检测参数上进一步提升，并增强检测力量，在优质粮油工程中争创同等级检测机构的前例。

3制定规则重在落实，确保粮食质量安全监测活动落到实处

建立规章制度、检查考评、开展相应活动是粮食质量安全监测体系建立、运行、发展的重要手段。3.1建立完善各项规章制度3.1.1制定放心粮油建设、管理、考核、奖惩办法确保放心粮油店建一批，巩固一批，充分发挥了其示范作用。3.1.2完善了粮食质量检测机构质量、技术管理手册根据国家认证委对检测实验室的管理办法、管理要求的变化，结合本实验室质量管理、技术管理等的实际需求变化，及时更新管理办法，更新、增添技术作业文件等，以满足粮食质量安全对检测实验室的需求。3.1.3建立健全粮食质量安全体系相关的管理制度第一，粮食库存管理制度、清仓查库、日常检查制度；第二，粮食储存粮情、虫害、质量检查制度；第三，安全管理制度等。3.2严格检查、考核，保障粮食质量安全监测体系顺利运行3.2.1让放心粮油工程让政府、消费者放心自放心粮油活动开展以来，一直坚持高标准、严要求，切实加强对放心粮油店的引导、管理、督查，每年定期或不定量组织对放心粮油店的粮油产品抽样监测，抽查产品合格率100%。3.2.2充分发挥粮食质量检测机构作用多年来张家港市粮食质量监测站履行职责：第一，完成了本辖区内粮食收获质量调查、数据汇总上报工作；第二，完成了对各粮食购销企业的粮食收购质量指导、监查工作；第三，完成了市级储备粮、价外补贴收购粮等政策性粮食入库质量验收；第四，重点加强了对本辖区农药残留、重金属和真菌毒素污染情况的监测。一方面，充分发挥大型仪器作用，另一方面充分发挥快速检测“快速、经济、准确”优势，在夏秋粮食收购现场，不仅使用质量指标快检仪器，而且使用真菌毒素快检仪器。尤其是张家港市小麦收购现场中使用呕吐毒素快速检测，实现了围绕粮食质量核心问题，着重研究农药残留、重金属污染和黄曲霉毒素等危害粮食安全的快速检测技术手段检测方法的转变，达到了政府、消费者放心、售粮农户放心的效果；第五，完成了张家港市食安办下达的大米、面粉等粮油食品安全抽检监测工作；第六，每年两次对辖区内质检人员进行培训，提升基层质检素质，让粮食质量安全监管的触角深入到粮食工作的各个角落。3.2.3市粮食监督检查部门统筹协调本辖内粮食质量安全监管体系的运行工作县级以上粮食行政管理部门对粮食经营者进行检查，应当记录监督检查情况及处理结果。首先制定全年粮食质量安全监管目标和实施细则。其次是组织协调进行监督检查，发现问题和薄弱环节，提出整改监查意见，责成被查单位限期整改。并进行回头看，将问题或隐患消灭在萌芽状态。实现了粮食质量安全监管常态化，获“江苏粮食监督检查示范市”称号。3.3因地制宜地组织各类活动，活跃氛围，让粮食质量安全监测体系建设充满生机3.3.1组织放心粮油进社区活动张家港市粮食局会同工商、物价、技监、食品安全办等部门每年多次组织本市粮油加工企业将生产的大米、面粉、食用油产品进行集中展销，深受消费者欢迎。3.3.2组织粮食职业技能竞赛张家港市粮食局每2年举办粮油保管员、粮油质量检验员职业技能竞赛活动，既提高了广大粮油保管员、粮油质量检验员学习技能的积极性，又丰富了业务生活。3.3.3开展对小学生爱粮节粮知识宣传爱粮节粮知识宣传不仅让小朋友们增长了知识，同时，这种图片、动画、实物等形式的宣传深受小朋友喜爱。县级粮食质量监测体系建设不平衡，就江苏省来说，73家质检体系建设分为补缺、提升、建设3个层次，其它放心粮油、监督检查等方面也有不平衡性，好粮油工程刚起步。张家港市粮食质量安全监督体系建设已经初见成效，随着粮食质检3年行动计划、放心粮油工程和好粮油工程的进一步落实，将成为政府和广大消费者的全面落实粮食质量安全监督的守夜人。

参考文献

[1]张庆娥,杨军.我国粮食质量安全现状与监管体系对策分析[J].粮油食品科技,2014,22(4):72-75.

[2]朱新华,赵云芳,王吉富,等.加快完善粮食质量安全监管体系[J].中国粮食经济,2014(2):48-50.

[3]李道军.探讨粮食质量检测工作的重要性[J].经济技术协作信息，2013(11)：79.

[4]粮食质量安全监管办法[S].国家发展和改革委员会，第42号令：第二十六条、第三十八条.

作者:葛云芳 费杏兴 单位:1.江苏省张家港市粮食局 2.江苏省张家港市粮食质量监测站