畜禽养殖业投入品质量研究

1畜禽养殖业投入品的质量现状

1）目前，兽药监管主要依据《农产品质量安全法》、《兽药管理条例》等4部国务院令、3个农业部公告、11部兽药法定标准以及农业部制定的年度动物及动物产品兽药残留监控计划。从农业部的2017年第一期全国兽药质量监督抽检情况的通报中看，复方兽药产品成了抽检不合格的重灾区。2016年第四季度共完成兽用化学药品、中兽药监督抽检4754批，合格4567批，不合格187批，合格率为96.1%，比2016年第三季度（96.0%）提高0.1个百分点，比2015年同期（95.9%）提高0.2个百分点。抽检的数据为加强养殖投入品质量安全监管提供了依据，指明了方向。2）饲料监管主要依据《饲料和饲料添加剂管理办法》等2部国务院令、6部农业部令、7个农业部公告以及2个国家强制标准。从农业部公布的2016年饲料相关项目、指标总体检测结果可以看出（见表1），除了2016年上半年精料补充料和进口饲料及添加剂的结果未公布，饲料卫生指标中铅、镉及黄曲霉毒素B1全年检测合格率均为100%以及砷的合格率提高外，其余检测项目的合格率下半年总体比上半年差，尤其是“沙门氏菌”这一项，合格率降低近5个百分点。

2存在的问题及原因分析

2.1投入品生产不规范，生产厂家铤而走险兽药、饲料作为主要的养殖投入品，与动物产品的质量安全息息相关。但根据农业部每年的抽检情况看出，每年检出的假劣兽药和不合格饲料产品仍然占有一定的比例，其主要原因是未按标准生产或擅自改变处方，甚至为了降低成本而减少有效成份量，套用产品批准文号或使用过期的产品批文批号。更有甚者，个别厂家为了赢得市场份额、追求优厚利润，在兽药、饲料中私自添加违禁药物，一旦在市场流通及使用环节中被抽检出问题产品，厂家又以产品被冒用为名百般抵赖，给执法工作带来很大的难度。2.2准入门槛低，经营市场不规范，竞争无序兽药经营需要行业办证准入，饲料经营无需准入，平时监管几乎处于空白。有的兽药、饲料从业人员素质不高，法律意识淡薄，唯利是图，有些商户对于利润高而来源不明的假劣兽药，放弃明令禁止的进货要求，采取不入帐、不上架的隐蔽销售方式逃避检查，对于饲料缺乏基本的辨别真假的能力，盲目进货，并对检查极不配合，严重扰乱了投入品市场秩序。兽药二维码的扫描需要使用专门的APP软件，宣传推广力度不够，目前仅在生产厂家推行，加上系统不稳定，操作性差，销售和经营环节使用少之又少。一些投入品批发商或经营者用微型车直接给乡镇的兽药、饲料经营户、养殖场不定时送货上门，他们没有规律、随意性大，流动性很大，增加了投入品市场监管、整顿治理的难度。加上近年来发展迅猛的电商及微商平台，网上销售兽药的店家如雨后春笋般出现，更是造成无法监管的局面。2.3养殖场滥用抗生素导致药物残留超标，违法添加违禁产品当前养殖业向规模化、集约化发展，不可避免地带来了大量的疫病问题，为了提高饲料报酬和疫病防治，需要大量使用饲料药物添加剂和兽药。然而，由于养殖业一些从业人员缺乏科学用药知识或受经济利益驱使，违反国家有关规定，超量使用或滥用抗生素等兽药，甚至使用“瘦肉精”、“苏丹红”等违禁药物，而且不遵守规定施行休药期，以致造成我国动物产品中兽药残留超标的严重后果。2.4行业监管设备与手段跟不上行业发展的脚步，监督管理力度不够兽药、饲料监督管理人员在对兽药、饲料经营企业和使用者进行检查时，往往只是检查有无批准文号、是否在有效期内、是否经营国家明令禁止的违禁产品以及台帐记录，对于批准文号以及产品的真假无从考证。因为兽药、饲料的真假难以肉眼分辨，而因为经费和条件的限制，监督部门抽检送检的样品又太少，从而使兽药、饲料监督管理流于形式，直接影响兽药、饲料市场的监管工作。装备落后与手段不足，专项经费匮乏，使监督工作难以开展。加之各基层动物卫生监督所没有专职的兽药、饲料管理人员，兽药、饲料监督员大多数为兼职，而且调动频繁，对兽药、饲料管理被动应付，对辖区内兽药、饲料情况心中无数，执法工作得不到有效的开展。

3畜禽养殖业投入品源头监管的对策与建议

3.1为基层动物卫生监督机构补充高素质的专业技术人员动物卫生监督机构专业技术人员缺乏，存在没有专职兽药、饲料监督员的问题，建议兽医行政主管部门要积极与当地政府沟通协调，会同编办、财政、人事等部门，招聘与岗位设置相匹配的畜牧兽医专业人员，将其充实到基层动物卫生监督机构，为当前基层动物卫生监管工作补充新鲜血液。3.2保障经费，改善监督管理设施设备将动物卫生监督执法、养殖场监管费用纳入财政预算，保证基本运转费用。在条件许可的情况下，加强动物防疫基础设施项目建设，改善基层动物卫生监督人员装备，特别是快速检测设备，开展切实可行的快速监督检测，配备好动物监督执法中所必需的交通、取证、办案等设备设施，逐步改变办案难的问题。3.3实行市场准入制度，完善投入品可追溯体系建设开展兽药、饲料市场准入和登记备案工作，以县区为单位推广兽药、饲料的准入和网上登记备案工作，逐步规范兽药、饲料经营户的经营行为和养殖户科学正确的用药用料行为，夯实兽药、饲料质量可追溯体系建设，有效净化兽药、饲料经营环境，从源头上保证畜禽投入品安全，保护消费者的利益。建立健全投入品信息可追溯制度，投入品信息档案必须反映兽药和饲料的产品名称、生产厂家、生产地址、生产批文、生产批号、生产入库、生产出库、销售入库、销售出库、使用入库、使用出库等原始数据，把兽药二维码扫描全面嫁接微信，从根本上消除对兽药二维码宣传的不足，以实现从生产、销售到使用各环节的无缝对接。3.4强化兽药、饲料监督管理，加强兽药残留的检测，完善兽药残留监控加大查处假冒伪劣和违禁兽药力度。不定期对兽药、饲料的生产、经营和养殖环节进行检查，重点是β-兴奋剂、激素、安眠镇静类等违禁药品和兽用抗菌药；为加强兽药残留的检测，必须建立完善检测网络，形成中央到地方完整的兽药残留检测机构，提高各检测机构人员的素质，准确无误地掌握兽药、饲料和畜产品的产量及质量状况，为执法部门、消费者和行业提供及时准确的信息。同时，进一步完善兽药残留监控计划，尤其要制定未来5~10年的兽药残留监控计划，把对人体危害大、国外重点监测、国内有乱用现象的兽药列入重点监控计划中。3.5严厉打击电商平台销售兽药饲料乱象，尽快出台互联网销售饲料管理细则在网络高速发展的今天，电子购物风行，一部分兽药、饲料从业人员也从中看到了商机，在电商平台或微信平台上销售兽药及饲料，也造成网上“三无”饲料泛滥。网络销售兽药行为严重违反我国的《兽药管理条例》与《兽用处方药和非处方药管理办法》，建议农业部与工信部联合依法取缔兽药、饲料电商平台，并尽快出台互联网销售饲料管理细则，引导电商商家依法、守法经营。3.6推行分级“奖励”制度，建立健全畜禽养殖业投入品质量安全长效监督管理机制建立兽药、饲料生产厂家、经营户、养殖场分级“奖励”或查处管理制度。（1）采用量化考核评分制，对辖区内兽药、饲料生产厂家、经营户、养殖场（小区、户）安全用药用料及药残抽检等情况进行全面梳理，对使用国家禁用药品、非法添加物等依法查处。（2）对未按规定建立兽药、饲料台帐拒不整改，对各级主管部门产品抽检出现不合格或是不配合检查等情况要加大查处力度。（3）对于规范生产、经营及使用的企业要实行“奖励”政策。各级政府要出台系列、配套优惠政策，在财政项目资金、银行贷款、企业用地等多方面予以优惠和倾斜，并由税务部门对于该企业的增值税和企业所得税进行适当返还，并由财政发送奖励金。（4）积极探索、建立健全畜禽养殖业投入品安全使用长效监管机制，落实监管措施，确保动物产品质量安全、促进畜牧业健康发展。畜禽养殖业投入品的安全，是动物产品安全的源头，有了安全的食品才有中华民族全体国民的健康，养殖业投入品则是国民安康之根。把抓好投入品安全融入到各级政府的日常工作中，使之常态化，是当务之急，更应当长抓不懈。

作者:林志刚 邵金龙 单位:厦门市同安区动物卫生监督所