PPP项目会计核算难点与建议

摘要：伴随着中国社会经济的飞速发展，PPP项目在中国社会的发展过程中占据了重要地位，PPP项目在水利、交通、能源以及环境的保护中其应用与发展有着相对显著的优越性，是提升中国城市建设以及经济飞速发展的重点项目工程。本文站在SPV公司财务的角度探讨PPP项目运行过程中会计核算出现的问题，并提出相对应的具体措施，旨在增强PPP项目中会计核算的精准度，进而推进国家社会经济的快速发展。

关键词：PPP项目;会计核算;难点分析;处理建议

从工程项目其成本管理角度来看，大多数的PPP项目都具备工程量比较大、施工的周期较长、建筑资金基数较大等特点，同时PPP项目基于市场因素影响比较敏感，因此市场因素产生的波动较大便会给PPP项目的实施产生巨大的影响。本文基于SPV公司财务的角度通过增强PPP项目的会计核算，把整个PPP项目的建设管理放置于系统的掌控之中，从对象、方法和内容等方面对PPP项目成本的控制与会计审核出现的问题展开全方面的分析与探究，进而达到全面增强PPP项目质量的目的。

1PPP项目介绍

1.1PPP项目概念。从运用的情况中分析得出，PPP项目即为一种公私间进行合作的关系，意在达到公私间共赢。PPP项目重点运用在公共的基础设备建设之中，进而解决政府部门在进行组织建设社会的公共基础设备中其融资效率低下的不足之处。在中国，PPP项目重点为私营部门和公共部门共同建立起的公司合伙关系，通过合理的分配和共同承担项目在运行过程中的风险和收益，进而共同推进公共服务和项目建设。即便PPP项目模式早在20世纪就已出现，但是在近些年来中国的PPP项目才得以正式迎来发展的高峰期，在实际的应用之中也获取了相对丰厚的收益。1.2运行机制。PPP项目的运行机制囊括了整个项目中的全体建设过程，更是确保项目正常科学运行的根本条件。PPP项目其运行机制重点为以下几个方面：政策与法律机制、市场的准入机制、定价机制、PPP项目运行机制、管理体制、避险体制以及人才机制。

2在PPP项目之中会计核算所存在的问题

2.1因范围界定产生的问题。PPP项目其本身在范围的界定上存有一些问题。PPP项目所运用的范围在不断的扩展，其项目的结构建设及形式等都逐步显现出多样化特征，而这种发展的趋势将会延续很长一段时间，种类也会不断增多，因此务必从项目的本质上对PPP项目其范围展开界定，这一点尤为重要。2.2主体政府其部门会计核算产生的问题。PPP项目以政府作为主导，政府占有主要地位，进行各项基础设备建设以及城市建设的项目。各类项目所涉及到的范围与内容都非常广泛，囊括了许多的子项目，值得注意的是，所有的子项目建设都务必要记录至总项目的建设当中，会计核算的部门需将每一个财务报表进行统计并归类。虽然近些年来中国针对PPP项目的会计核算进行积极的改革与优化，但针对项目资产其总额方面整体评估还有很大一部分的不足之处，以及各种的占有、使用、收益等权益的分配中矛盾显著，加之进行审核的机构不够完善，监督的机构进行监管的力度不严等，这类的问题都还未得到圆满的解决。2.3建筑公司的会计核算问题。作为主推的动力，建筑公司的会计核算十分关键。大部分PPP项目，基本都是以政府途径作为基础，引导建筑项目将其部分使用权让出，取得企业所提供的技术与资金。建筑公司进行经营的基本准则即为获得利益，为了减少支出的成本，增加最终的收益，项目建设过程中的每一个阶段都需要进行详细认真的会计核算。例如，在项目采购阶段，在此期间内就会涉及各种各样的建筑费用、原材料的费用以及制造费用等，而后进入至运营的阶段，会产生销售费用与广告费用等，加之项目的移交也产生各种成本费用，因此每一个环节都要进行积极的会计核算。在实际的管理过程中，进行会计核算的能力十分有限，加之核算管理会出现各种不可预测的问题等，便会使得建筑项目的财务管理并不理想，甚至会对建筑项目的科学安全实施产生非常大的影响。

3以会计原则为基础对PPP项目的指导建议

3.1提升会计核算信息的质量。在PPP项目其SPV公司财务中的会计核算之中，对会计核算中的信息质量要求标准极为严峻，所以在PPP项目的SVP公司财务中实施会计核算的同时，要确保会计核算信息其质量的良好优质性能，进而为政府和项目公司相关权利与利益获取者提供强有力的参考证据。同时应当杜绝会计信息产生失真的状况，依据不相同的经济情况在进行会计核算时应采取不一样的处理办法，确保会计信息的可比性。另外，PPP项目公司要对公司中出现的每一种产权变动及权益变动积极确认，保障项目公司会计经济活动有序开展。3.2对会计要素的确认。项目公司所设定的权责发生制中，最基础的要求即是对项目公司所存在的会计要素进行确认，具体包括费用配比和收入实现等，后期产生的资产应被确认为费用的支出，负债则要划分至交付现金等业务方面。3.3对会计要素计量的明确。PPP项目中SPV公司财务在对会计要素计量进行明确的时候，务必要依据会计的重要性及会计的谨慎性、历史成本等原则标准，依照项目公司的所有资产、所有者的权益以及负债等事项对PPP项目公司产生的影响状况来完成相对应的会计核算处理。

4PPP项目在进行会计核算过程中的具体实施策略

4.1项目公司的投资融资阶段。与PPP项目公司融资模式比较，传统中的会计核算工作重点是运用既有的理论知识对项目建设中的一些活动进行记录与整理，而后以数据报表的形式展示出来。这种模式虽然可以确保建设项目数据的完整性，但是记录与整理过程却费时费力，很难达到当前项目进行融资建设的实际需求。而PPP项目融资模式下的会计核算则是对整个项目中的会计工作进行检查和确认，确保了会计核算的准确性。从整体上看，PPP项目融资模式重点划分为以下几个步骤：明确项目、项目的准备、物资的采购、项目的建设以及竣工交付。同时，在会计核算过程中运用全过程控制，保证每一个环节都符合相关的建设要求标准。4.2项目公司进行建设的阶段。在项目公司实施到建设阶段的过程中，需根据PPP项目公司针对基础公共设备的产权不同展开科学的划分，针对项目公司所具备的全部产权资产，会计工作者应依托相对应的会计原则将其划分至金融资产、无形资产及项目公司中的固定资产当中，依照其中的具体分类展开逐一的计量核算。针对项目公司只具有特许经营权类别的基础公共设备需展开单独核算，具体说明如下。PPP项目资产即为基础公共设备为有形的资产，其资产所有权归属于公共部门，项目公司具备特许经营权，依据所具备的特许经营权，PPP项目公司能够取得预期经济收益，建设项目资产其成本即为获取特许经营权所产生的成本，收益与成本均可以得到可靠的计量，由此特许经营权所产生的项目公司资产，应当归类为资产展开确认与计量。简而言之即是，PPP项目公司具备与控制的并非有形的资产，而是一种无形的权利，是依附于资产的实体上所拥有的特许经营权，“无实物形态”但“可以辨认”，因此应该将PPP项目公司所具备的特许经营权作为一项无形的资产，其产生的成本即是基础公共设备在建设过程中产生的成本。在项目的资产进行到预定且能够运用的状况之前，PPP项目公司应将项目资产其全部的投入都看作为资产价值构成部分。假若借款的费用产生在建设期间，则应当视为全部投入中的一个部分，因此该类的借款费用需要在建设期间资本化，计入PPP项目公司其特许经营权的初始计量成本。4.3项目公司进行运营的阶段。在PPP项目公司展开运营的阶段，需要对PPP项目公司其收入的类型进行确认，将PPP项目公司其收入归类为公司营业的收入，不应当将把其错误地归类为项目公司投资收益。PPP项目公司其收入类型的归类作为项目公司在经营活动过程中非常重要的一个环节，在项目公司对其基础公共设备所拥有的特许经营权资产的摊销方面，会计工作者需要依据相对应的特许经营权期限的要求标准，依据其所有的入账价值来展开摊销处理，并且在基础公共设备特许经营权资产的摊销时不应当将其残值要求考虑其中。在PPP项目公司的运营阶段其后期的支出管理中，为了能够确保基础公共设施可发挥出其相对应的价值与作用，期间所存在的维护费用应当计入目前损益科目并展开会计处理，针对基础公共设备所需实施的定期检查及产生损坏时进行维修所产生的支出所有费用，会计工作者都应当将其支出归入至项目的资产价值中去。4.4项目公司的移交阶段。在项目公司其基础公共设备的特许经营权期限到期后所进行的移交阶段，都需展开PPP项目公司进行移交阶段的会计核算。同时，在基础公共设备的特许协议中进行说明，需要无偿地对政府展开移交的环节无需展开相关会计处理。针对PPP项目公司，对基础公共设备具备完整的所有权资产，会计工作者应当依据当时所签署的相关协议要求标准和相对应的法规对所有资产进行科学全面的清算。同时，需积极地在项目公司其移交阶段进行会计核算，应提升对原始凭据进行管理的水平，加强会计审计中的工作管理，改变传统的财务报表策略方法，把报表从定期汇审改为日常进行审核，以达到会计核算的现代化管理与运作。

5结语

PPP项目作为项目公司与政府部门共同协作并共同建设基础公共设备的工作方式，能够科学合理地解决之前所存在的基础公共设施融资较为困难、管理模式不合格等多层次问题。通过运用政府及企业之间协作的工作模式能够推动国家现代化城乡的建设速度，降低政府在基础公共进行建设问题方面所存在的资金及管理压力，创建政府和企业间合作共赢的局面。基于SPV公司财务角度在确保PPP项目进行科学实施的同时，其中产生的会计核算方面的疑点难点也需适当地进行调整并完善，科学有效的会计核算能够为政府和企业获取相对靠谱的信息，进而有助于工作人员对风险实施科学规避及决策，所以在实施项目的会计核算时候，务必要搞清楚会计核算中产生的内容，增强进行会计核算的业务水平，促进PPP项目得以持续快速的发展，进而更好地为社会提供服务。

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作者:陈林法 单位:五矿二十三冶建设集团有限公司