如何提高煤矿建设项目签证管理水平

摘要：煤矿工程施工现场签证工作是一项政策性、技术性、经济性很强的工作，不仅是煤炭建设单位工程造价控制的重点，也是影响工程造价的关键因素之一。根据现场签证的类型，对目前煤矿建设项目现场签证存在的问题进行了分析，并围绕如何提高签证管理水平，提出了针对性的措施。

关键词：现场签证；煤矿建设；工程造价

煤炭建设项目施工现场签证一般是发、承包方就施工过程中涉及合同价款之外的责任事件共同签署的，用于正式施工活动中某些特殊情况的一种书面手续。即在建设施工合同履行过程中，发、承包双方根据主体合同约定，就费用补偿、工期顺延以及其他原因造成的损失赔偿达成的补充协议。现场签证具有临时性和无规律性特点，涉及面广，在项目整个实施过程中，现场签证中约定的特殊情况很难避免。因此，加强施工现场签证工作的把关对合理控制工程造价有着十分重要的意义。

1施工现场签证的主要类型

1.1现场经济签证。现场经济签证是指在施工过程中由于地质条件、图纸设计变更、合同缺陷、图纸缺陷、专项技术措施的优化、自然灾害以及一些政策性调整等因素造成的签证，如零星用工单、设计变更单、材料比值比价确认单、隐蔽工程签证单、停水停电签证等。1.2工期签证。工期签证主要是在实施过程中因图纸变化、材料进场、设备进退场及业主原因造成的暂停开工、延期开工、工期延误等签证。

2施工现场签证目前存在的问题

2.1项目单位重视不够，不按基本建设程序执行。项目法人组建不科学，忽视专业技术人员，没有健全的项目管理及签证管理等规章制度。一些工程在缺乏图纸或在“三边“的情况下盲目招标签订施工合同，对施工过程中签证的范围和标准不能准确把握，无章可循。2.2现场管理人员对签证造价管理控制意识淡漠。现场管理人员业务水平不高，因待遇低，积极性不高，导致现场管理难度大。同时缺乏造价控制意识，不重视签证，不按管理程序办事，办理签证的随意性较大，存在先施工、后补签证的“先斩后奏”问题。另外，在实际施工管理中还存在现场一人签证，签证未经相关部门和领导审核的问题。2.3现场签证人员对合同、定额费用组成缺乏了解。现场签证人员对定额中的各项费用组成概念不清，不了解定额费用组成，有时将合同清单报价范围内已包括的内容再签证；施工方在投标报价中已考虑的一些技术措施包干费用等内容也给予签证。2.4虚假签证。有些工程管理人员法制意识淡薄，发、承包方相互串通，故意调整签证时间，肆意扩大隐蔽工程的工程量。2.5项目单位管理不到位。项目单位委派的监理和跟踪审计对签证管理没有发挥应有的作用，有的流于形式、疏于管理。

3提高煤矿建设项目施工签证管理水平的措施

3.1建立健全签证管理制度与监督考核机制。建立完善的工程签证审批制度，规范工作流程，明确现场签证人员职责权限，在制度上源头上控制乱签证的现象，不断完善项目管理组织保证体系，着力构建“有制度、有落实、有考核”工作长效机制。3.2加强现场管控，提升过程控制水平。加强现场施工管理和各部门之间的配合与协作，强化施工阶段工程造价的确定与控制。（1）规范签证流程，现场签证必须实行审核制，在签证前要多思考、多提问，分析原因、落实责任、确定好费用后，再进行限额签证，规定好权限，履行职责，实行二人以上的连签制度，避免一人签认，杜绝口头承诺。（2）现场签证一定要杜绝“先干后补”的现象，对重大签证建立分级审批和先批后签的制度，避免滥用权力的现象出现。（3）加强对项目管理单位委托的外部监理和跟踪审计的监管，实行招投标引进机制、黑名单清退机制及绩效奖惩考核机制。3.3加强学习，提高管理人员素质。煤炭建设项目一般都远离市区，条件艰苦，待遇低，工程技术人员流动频繁。①加强现有工程造价人员及现场技术人员专业知识学习，提高人员专业水平是管好工程签证的基础，鼓励自学与引进相结合，不断更新知识结构，提高业务水平；②加强工程技术人员职业道德和法律法规的教育，特别是合同法、招投标法、工程造价专业法规等的学习，不断增强其法制意识；③加强技术人员责任心的培养与自律意识，既确保施工方的既有利益，也不损害项目业主方的利益。

4结语

综上所述，现场签证出现漏洞，既有人为因素，也有客观因素的影响。签证工作是一项政策性、技术性、经济性很强的工作，各方应委派具有相应能力的人员进行管理，必须提高现场签证人员的业务素质，增强现场签证控制意识，建立健全管控机制，才能做好这项工作。

作者:彭裕勤 单位:徐州矿务集团投资发展部