天然气管道建设项目探讨

摘要:天然气管道建设项目后评价的经济效益评价部分主要是对项目财务效益和投资水平进行分析和评价，是油气田企业最关注的方面之一。为此，按照油气管道建设项目后评价编制要求，总结A线输气管道工程后评价编制经验，着重分析影响项目经济效益后评价的关键技术问题，分别从投资水平横向对比对象选择、经济效益指标计算参数取值及经济效益后评价方法补充等方面提出建议。研究认为天然气管道建议项目经济效益后评价应把握好横向对比对象的选择和计算参数的选取，引入资产安全性收益概念作为项目经济收益的补充。

关键词:天然气管道;建设项目;后评价;经济效益评价;资产安全性收益

油气管网运输系统的快速发展，有利于我国的能源安全、需求供应保障及经济发展，是各油气田相关企业进一步提高市场竞争实力的重要途径。天然气管道建设项目作为油气田地面工程的重要组成部分，其建设质量直接关系着油气田企业的生产发展［1］，与其他工程项目相比，具有资金投入多、影响因素多和技术要求高等特点，笔者拟结合天然气管道建设项目特点，探索项目经济效益后评价相关的关键技术问题。

1天然气管道建设项目经济改革后评价的内容

1.1项目后评价的目的。将已建项目的实际建设及运行情况与可研及初设的预测结果进行比较，找出两者之间的偏差，分析、评价已建项目必要性、经济效益达成度及目标实现程度等内容，吸取经验、总结教训，为未来项目的建设提供决策建议和指导，从而不断提高天然气管道建设项目的决策水平和经济效益。1.2天然气管道建设项目经济效益后评价的内容。根据工程项目生命周期阶段划分原则，后评价的基本框架内容包括前期工作评价、建设实施评价、生产运行评价、经济效益评价、影响和持续性评价以及综合评价6个部分［2］。其中，经济效益评价部分是对项目的财务效益和投资水平进行分析和评价，是油气田企业最关注的评价方面之一，具体包括以下内容：1）主要经济指标实现程度评价。将项目报批总投资、管输收入、内部收益率、财务净现值等后评价主要经济指标与可行性研究报告的预测指标进行对比，以列表形式反映主要指标的实现程度。2）投资执行情况评价。分为投资控制及变动原因分析、投资水平分析、资金筹措及到位与使用评价、投资控制的经验与教训4个部分。投资控制及变动原因分析是将项目的竣工决算投资与批复的可研投资估算和批复的初设概算进行比较，分析投资总额和分项构成的差异程度及发生变动的原因。投资水平分析是将项目实际竣工决算投资与同类项目进行工程投资水平的横向对比分析。资金筹措及到位与使用评价主要是说明资金实际到位和使用情况，分析资金来源、资金使用与融资成本变化的原因，评价资金到位与使用对工程建设的影响。投资控制的经验与教训是总结投资控制与资金使用、管理的成功经验，以及超投资、无效投资和损失浪费的教训。3）项目经济效益分析。分为项目效益评价和项目经济效益分析2个部分。项目效益评价主要说明项目投产后的生产运行情况和效益现状，既要说明管道项目分年的管输量和管输价格，也要计算项目内部收益率、财务净现值、投资回收期等指标。项目经济效益分析是根据项目实际生产经营情况和相关预测数据编制后评价财务分析报表，计算项目内部收益率、财务净现值、投资回收期等指标，并与可研报告相应指标进行比较，分析变化原因，对未达到预期目标的项目提出对策建议。4）项目不确定性分析。对影响项目效益的管输价格、输量、运行成本等主要不确定因素进行定性分析和定量分析。定量分析主要是计算项目内部收益率为基准收益率时的管输价格、输送成本等边际值。定性分析主要是分析各不确定因素的可能变化趋势、变化量及其变化可能给项目造成的风险，并提出规避风险、控制风险的对策。5）经济效益评价结论。对项目的经济效益后评价进行全面总结，给出项目在投资、投产至后评价时点前实际的经营效益及后评价时点后预测的盈利能力等方面的主要结论。

2天然气管道建设项目经济效益后评价的关键技术问题

2.1投资水平分析横向对比对象的选择。天然气管道建设项目投资水平分析是将被评价项目实际竣工决算投资与同类项目进行工程投资水平对比，通常采用横向对比法将项目总量指标、单位指标和结构指标分别进行横向投资水平的对比分析。对于同类项目的选择，应是与被评价项目具有相同或相近的资源条件、市场需求、自然环境和同行业竞争情况等，但由于每个项目的立项背景和市场定位不同，难以找到与被评价项目工程内容基本一致的同类项目。因此，各项目之间的可比性较小，简单的横向对比意义不大。以A线输气管道工程后评价为例，该项目干线管径为D559，而目前在整个油气田企业范围内暂无类似大小的工程可供比较。为此，在对A线输气管道进行后评价时，选取干线管径与之相近的（D508和D610）的管线工程进行综合横向对比，同时，着重增加了对A线输气管道工程建设的主要技术亮点和不足的分析。因此，投资水平分析中，在选择被评价项目的横向对比对象时，应遵循以下原则：①在有可对比的同类项目时，应结合同类项目横向对比各技术经济指标；②在无可对比的同类项目时，应扩大对比范围，结合两种相近项目横向对比各技术经济指标，同时增加对被评价项目技术难点和特点的分析重点［3］。2.2项目经济效益指标计算参数的确定。天然气管道建设项目效益评价的内容主要包括将被评价项目从投产到后评价时点前以及后评价试点后各年的管输收入、营运成本费用和税后利润等指标的计算值和预测值与可研的预测指标进行对比，分析变化原因。可见，实际管输价格对于确定管道项目的经济效益起着至关重要的作用。随着天然气输送价格的调整以及川发改价格［2013］262号文件的颁布，管道实际输送价格不再是0.17元／m3的统一价格标准。在编制后评价报告时，若对于相关政策文件掌握不清楚，势必导致被评价项目的效益评价出现很大的偏差。以A线输气管道工程后评价为例，表1对比了2010-2015年A线输气管道工程管输收入的可研预测值、按0.17元／m3统一价格的计算值以及按川发改价格［2013］262号文件确定的管输价格（0.056元／m3）的实际值。从表1可以得出，若按0.17元／m3统一价格计算，则A线管输收入计算值远高于可研预测值，而按实际管输价格0.056元／m3计算，则A线管输收入实际值低于可研预测值。可见，管输价格的确定对管输收入的计算起着决定性作用，若管输价格确定错误，将有可能导致被评价项目的效益评价出现相反的评价结论。因此，项目效益评价中，在分析各经济效益指标之前，应首先了解最新的相关政策文件，确定影响项目经济效益指标的各计算参数的取值，避免因参数取值错误而导致被评价项目的收入、成本和费用预测不准确，计算出的税后利润偏离实际情况。2.3财务内部收益率法的补充。根据中国石油天然气集团公司《油气管道建设项目后评价报告编制细则》的要求，天然气管道建设项目经济效益后评价部分采用的是财务内部收益率法分析，即通过对比评价时点的内部收益率与可研预测时的内部收益率来评价项目的财务效益状况。该方法主要是从经济效益的角度来判断被评价项目的投资正确性［4］。然而，对于油气田企业而言，天然气管道的建设往往并不是出于一个目的：有的天然气管道建设项目出于城市用气规划发展的目的，为新市场的开发而服务，这类项目主要考虑市场发展需要，以追求利润最大化为最终目标；有的天然气管道建设项目出于消除区域管网安全隐患的目的，为管网优化调配及安全平稳运行而服务，这类项目主要考虑管网安全运行要求，利润最大化并不是其管道建设的主要目标。可见，对于不同建设目的的天然气管道项目，若仅用内部收益率法来评价项目的经济效益，将忽略管网安全运行所隐含的资产安全性收益，不能完全反映天然气管道项目建设的实际价值，因而，不利于油气田企业调整和完善投资政策和发展规划。以A线输气管道工程后评价为例，该项目建设的主要是由于原有区域管线已运行28年以上，管线自身已经进入老龄期，运行至今已发生多次事故，严重影响了管道安全、平稳输气，而A线输气管道的建设彻底消除了区域管网安全隐患，防止了因管线事故造成的财产损失和环境污染，有利于整个管网安全和整体利益的提高。但由于A线建成后执行新线新价，管输价格下降，A线输气管道工程的内部收益率为-2.59%，与可研预测的内部收益率12%相差14.59%，变化幅度达121.58%，使得仅从内部收益率来看，A线的财务效益状况远低于可研预测，表现出A线输气管道工程项目建设的经济效益亟待提高。因此，进行天然气管道建设项目经济效益后评价时，建议引入资产安全性收益这一概念，作为财务内部收益率法评价项目经济效益的补充，在确保满足销售市场发展需求的同时兼顾整个管网安全运行所对应的整体利益最大化。

3结论

投资水平分析中，横向对比对象的选择应遵循的原则是：有可对比同类项目时，结合同类项目横向对比各技术经济指标；无可对比同类项目时，应扩大对比范围，结合两种相近项目横向对比各技术经济指标，同时重点分析被评价项目的技术难点和特点。项目经济效益分析中，应首先了解最新的相关政策文件，确定影响项目经济效益指标的各计算参数的取值，避免因参数取值错误而导致被评价项目的收入、成本和费用预测不准确，计算出的税后利润偏离实际情况。进行天然气管道建设项目经济效益后评价时，建议引入资产安全性收益概念，作为财务内部收益率法评价项目经济效益的补充，在确保满足销售市场发展需求的同时兼顾整个管网安全运行所对应的整体利益最大化。

参考文献

［1］杨贵臣.试分析油田地面建设工程的施工项目管理［J］.中国石油和化工，2016（2）：76.

［2］王长青.油田地面工程项目后评价研究［D］.大庆：东北石油大学，2012.

［3］靳正利.关于油气管道项目后评价工作的几点思考［J］.石油规划设计，2010，21（1）：1-3，12.

［4］肖磊，袁剑，秦涛.浅析内部收益率与平均投资资本回报率的区别［J］.天然气技术与经济，2016，10（3）：71-72.

作者:徐婧源 薛燕 单位:中国石油西南油气田公司输气管理处