建设项目设计阶段造价控制问题及对策

一、引言

建设项目设计阶段是建设项目全过程造价控制的关键阶段，设计阶段是在可行性研究报告批准之后，建设项目施工之前，将建设项目由计划变成实物的衔接阶段，该阶段也是建设项目造价控制的核心阶段，对今后的总投资的影响程度在70%左右。建设项目设计阶段一般分为两阶段设计和三阶段设计，两阶段设计针对一般工民建项目即包括初步设计和施工图设计；三阶段设计包括针对技术复杂的建设项目除包括初步设计和施工图设计之外还有单独的技术设计。三个阶段中造价人员编制出设计概算、修正概算、施工图预算三个造价文件，即是设计阶段造价控制的主要对象。设计方案是否合理、设计概算、施工图预算是否符合要求，是否存在设计概算超投资估算、施工图预算超设计概算的情况，都是衡量设计阶段造价是否得到有效控制的主要问题。

二、建设项目设计阶段造价控制中存在的问题

（1）设计单位重技术轻经济。设计单位善于对建设项目的技术设计而轻视对建设项目的造价控制。传统的原因造成现今大部分设计单位的人员构成以设计人员为主、造价人员为辅，设计人员是设计单位的核心人员，而造价人员则被边缘化，且只是设计后期才介入项目，不能与设计人员针对项目进行顺畅的沟通，导致造价人员不能很好地理解设计人员的设计理念，在编制造价文件上出现偏颇，技术与经济不能很好地结合。（2）设计深度不够。建设项目具有唯一性和复杂性，每个项目都有其自身的特点，所做的设计必须根据项目本身展开，这给工程设计增加了难度。初步设计、技术设计和施工图设计每个阶段都有相应的设计要求，分别形成设计概算、修正概算和施工图预算，造价文件编制的准确性与设计的深度密切相关。例如，在初步设计阶段单位工程概算的计价方法主要有概算定额法、概算指标法和类似工程预算法三种，每种方法运用的设计深度都不同，像概算定额法要求设计深度较高能够计算出工程量，概算指标法和类似工程预算法则要求的设计深度相对较低，这也导致概算定额法相对概算指标法和类似工程预算法得到的设计概算准确性更高。（3）其他问题。建设项目是一个复杂巨系统，涉及到众多的利益相关者，比如业主、施工企业、政府监管机构、招投标单位、造价质询单位等等，每个利益相关者都有利益诉求，设计单位应该均衡考虑各方面的利益要求，避免后期由于利益相关者的利益不能满足导致的设计变更和造价失控的情况。往往设计单位只局限于工程设计而不能考虑建设项目全过程，大部分未意识到设计阶段对总投资的重大影响。

三、建设项目设计阶段造价控制的对策

（1）设计单位应该树立技术与经济相结合的意识。设计单位应该树立技术与经济相结合的意识，在技术上满足要求的同时力求经济上的合理性。让工程造价人员在设计初期就参与到设计中，以造价控制的专业角度给工程技术人员提供相应的建议，合作完成设计方案。同时，明确技术人员和造价人员的岗位责任，技术人员主要对技术负责，造价人员主要对经济负责，这样能更好地在设计阶段控制造价。（2）人员综合素质的提升。工程设计是一个复杂的工作，技术人员和造价人员的综合素质是完成工作的关键。提升人员素质的主要渠道是我国实行的工程人员的注册执业制度，给相关人员设置了必要的从业门槛，同时定期的继续教育也是保证从业人员素质不断提高的手段，对于设计阶段造价控制来说主要由注册造价工程师主导来完成。（3）合理运用设计阶段工程造价控制方法。工程设计阶段的工程造价控制方法主要有设计方案的优化方法、限额设计、标准设计、价值工程原理、寿命周期费用分析等，可以根据每种方法的适用范围合理运用以达到控制造价的目的。

作者:姚远 单位:沈阳工程学院