哈尔滨市旅游产业政策探讨

1哈尔滨旅游产业发展现状

哈尔滨旅游业对于其它有关产业的发展具有一定的促进作用，主要体现在旅游业态不断拓展到文化交流、艺术等行业，有力促进了其它有关产业的快速发展，丰富了群众的业余生活，在一定程度上使休闲消费逐渐增长。中央大街步行街闻名全国，客流量逐渐持续保持增长趋势，主要商业区与同期相比的客流量增长15%，旅游人数呈现倍增式增长，在旅游旺季有效提升了质效。在旅游业快速发展的有利带动下，交通运输客流量近年来逐年增长且屡创新高，特别是随着哈尔滨冰雪节的名气日渐增长后，在此期间来哈游客更是增长明显，太平国际机场旅客吞吐量与同期相比保持增长18%的势头，在全国超千万旅客吞吐量的所有机场中增长幅度最大，全年旅客吞吐量增长超过15%。作为东方小巴黎的哈尔滨，在世界享有盛誉，打造的冰雪旅游，不断加强与相关产业的融合发展。近年来，冰雪旅游使哈尔滨的国际化程度日益提高，市场化运作水平显著提升。在冬季旅游热点城市排名中始终保持在前列，自政府设定国际冰雪节以来使哈尔滨影响力不断提升，成为黑龙江省唯一一个部级节庆活动，年平均接待夜游游客近600万人次，与同期相比增幅达12%，旅游产业收入175亿元，与同期相比增幅达17.4%，向全省辐射的五大精品旅游线路都以哈尔滨为中心。积极组织体现哈尔滨优势特色的旅游活动，经过近几年来的发展已取得一定突破，诸如在以夏季避暑为主题的旅游文化时尚活动中，“迷人哈夏”活动具有一定代表性，其效果呈现逐年增长的趋势，国家5A级景区太阳岛等积极探索吸引游客的服务模式，游客规模逐年增长，服务质量显著提升，为广大群众提供众多的就业机会，高品质湿地线路吸引了省外自驾游游客纷至沓来，使湿地旅游质量进一步提升及旅游服务效果受到省内外游客的好评如潮。在组织的各种旅游活动中，呈现出的一个热点就是休闲消费，使哈尔滨在国内外游客中的知名度显著提升。

2哈尔滨旅游产业发展中的主要问题

哈尔滨的旅游资源十分独特，但在开发旅游资源方面缺乏一定的力度、整体规划不够完善、还有待于突出鲜明的特色。在哈尔滨旅游产业发展中主要存在以下问题：2.1旅游资源开发还需突出地域特色并加大力度。哈尔滨市除传统地方戏外缺少高水准的文化旅游演出产品。外地来哈演出的演唱会和话剧等在市场占有量中，占哈尔滨演出市场中多占比例相对较高，在体现哈尔滨市旅游地域特色等方面的旅游娱乐项目严重不足。因受自然条件所限，哈尔滨市主打自然资源和气候优势对外宣传旅游，旅游文化融合有待进一步加强，才能引进更多的游客前来。2.2在旅游产业方面还需要在整体规划。上进一步完善文化旅游产业发展规划在旅游产业发展中是一个十分重要的基础。哈尔滨虽然近年来逐渐完善旅游产业规划，但对文化旅游产业的优势尚未充分认识到，对文化旅游产业缺乏详细规划，需要更加合理地进行旅游产业布局，使其优势得到充分发挥。哈尔滨市旅游产业近年来不断增强促进经济增长的作用，但在规模上不具有较大的文化总量，在一定程度上影响其对经济的贡献，目前刚刚起步的文化产业，还需要进一步提高核心竞争力。2.3旅游产业还需进一步突出地域特色。旅游产品应结合地域历史文化内涵，有利于进一步提高旅游商品转化力度，加大开发与旅游消费需求相符的多层次旅游产品，与经济、信息等产业进一步加强融合，不断拓宽多领域的合作，使旅游产业链条得到进一步延伸，使旅游商品地域文化内涵丰富，从而突出旅游产业的鲜明特色。由于在开发过程中具有盲目性，使哈尔滨旅游特色的突出不明显，因此，也缺乏形成相应产业的竞争力，产业集群优势的充分发挥有待进一步加强。2.4采取有效措施发挥旅游人才资源优势。旅游产业发展需要具有较高专业水平、丰富经验、较强管理能力的优秀人才，但一些单位缺乏自我创新机制，应制定利于人才合理流动的相关政策，使优秀人才具有一定的自主性。受经济利益的影响，不愿从事较低收入文化工作的人日益增多，造成哈尔滨市严重缺乏专业旅游管理人才。在旅游产业中创意是生命种子，离不开艺术创作能力突出的优秀人才。优秀人才的主要特征是“创新”，正是哈尔滨市旅游产业发展所需的。在一定程度上，人才不足对于哈尔滨市旅游产业的健康发展产生严重制约。

3哈尔滨市旅游产业发展政策

3.1促进旅游产业转型升级。重点推进产业园区基地聚集升级战略的实施，在哈尔滨各产业园区基地建设方面进一步优化，积极采取有效措施，促进产业集聚和示范效应的充分发挥。积极推进产业大项目实施，以带动相关行业的发展，在哈夏音乐会、保护利用“黄房子”等产业项目上加大宣传力度，与中国文化传媒集团开展深入合作，推进万达文旅城等百亿元级大项目实现预期效果。将招商引资项目在“文博会”“东博会”及“寒地博览会”等展会上进行推介，重点引进也有利于哈尔滨市产业发展且较高附加值、经济社会效益明显及环保产业项目在哈落地实施。在产业发展扶持资金方面积极向国家、省级政府部门申请支持，促进新兴产业业态加快转型升级。3.2旅游产业扩大品牌影响力。将哈夏音乐会这一闻名全国的品牌活动集中力量办好，对新音乐厅和大剧院应加大改革力度，不断探索市场化运营机制，形成促进旅游文化产业融合的良好局面。对冰雪大世界、雪博会等知名景区旅游环境不断提档升级，使“冰雪节”“冰城夏都”等旅游品牌不断地扩大影响力。在旅游创意和旅游产业创新能力设计方面做大做强，提高哈尔滨市的旅游品牌效应。在哈尔滨地域优势资源中深入挖掘，积极围绕文化、历史、冰雪、生态、艺术、建筑、美食、时尚等方面打造地域特色鲜明和竞争力极强的八大旅游线路，提高哈尔滨市的知名度。3.3旅游产业与文化时尚进一步加强融合度。对旅游产品和具有比较丰富文化内涵的旅游产业要素进一步加强，对旅游功能丰富的老景观、老建筑进行重点保护开发，对旅游基础设施采取加强运营管理的有效措施，哈尔滨之夏音乐活动全国闻名，是营造音乐之城的有利条件。充分利用对市场演出运营模式的不断完善，提升演出节目的整体水平。对“东方莫斯科”的时尚优势充分利用，在哈尔滨市诸多领域挖掘具有一定代表性的时尚亮点，突出哈尔滨旅游产业特色。县域积极加大旅游资源开发力度，整合促进旅游产业发展的理念，在市场机制中进一步发挥配置资源的重要作用，引导不同资本向旅游产业的投入。对突出哈尔滨地域特色的旅游景点加大宣传力度，成为哈尔滨市旅游产业中的知名景区，提升哈尔滨的影响力。3.4在冰城夏都旅游文化名城方面还需。各有关部门通力合作“十三五”期间将对旅游发展思路在现有基础上彻底转变，在旅游发展模式上吸收借鉴经验丰富省份的重要举措，制定相关政策促进哈尔滨“全域旅游”的发展思路，为积极打造冰城夏都旅游文化名城创造有利条件，突出冰雪和生态的旅游特色，加强建设并进一步完善冰雪和避暑旅游体系。吸取突出哈尔滨特色旅游资源的精华，在建设冰城夏都国际旅游名城上加快脚步，使哈尔滨市成为世界知名旅游目的地和国际旅游产业集聚区。将哈尔滨的优势潜能深入挖掘并不断释放，积极推进“一带一路”和“互联网+旅游产业”的可持续发展，形成经济新形态，有利促进相关产业与旅游创意的有机融合，在积极引进落地重大成果、特色品牌打造、龙头企业做强上集中力量取得新突破，进一步形成更加开放的经济发展格局。

4哈尔滨市旅游产业政策的作用

4.1对旅游产业的定位进一步明确。定位是根本措施和重要依据，全国大部分省市近年来在诸如国民经济支柱产业、第三产业的支柱产业、先导产业等旅游业发展中的定位日渐明确，但对旅游业的产业定位不够明确。随着国民经济中将旅游业纳入新的增长点，但还只是导向性意见，旅游业在各相关产业中的地位还需要进一步予以明确。4.2对旅游产业树立正确的发展导向。旅游业应坚持发展原则和导向，在旅游产业政策中进一步明确。保护与合理开发旅游资源、防止破坏和破坏性开发旅游资源、在经济社会发展中旅游业未来发挥的综合功能等方面是目前旅游产业发展中亟待妥善解决的导向性问题。4.3有利带动旅游及相关产业的融合发展。虽然哈尔滨一些市县为促进当地旅游业发展相继颁布实施了有关政策措施，但在全国范围还缺乏政策和整体措施，出台旅游产业政策将为旅游产业的可持续发展创造有利条件。综上所述，旅游业属于具有较强依托性的行业，旅游产业政策的约束力较强，只有将旅游产业发展方向结合完善的保障措施，才能充分发挥旅游产业政策的导向性作用。

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作者:焦稚雅 单位:哈尔滨商业大学