农业供水成本价格核算探析

1肃州区概况

肃州区位于祁连山北麓，甘肃省西部，河西走廊中段,地处东经98°15′～98°31′，北纬39°～40°，海拨1340～2200米，东西长约104公里，南北宽约84公里，辖区内总面积3386平方公里。东与高台县及肃南裕谷自治县的明花区毗连，南依祁连山与肃南裕固族自治县为邻，西接嘉峪关市，北与金塔县相倚。兰新铁路、甘新公路贯穿全境。

2水源概况肃

州区主要有讨赖河（过境河流）、洪水河、红山河、观山河、丰乐河、马营河六条内陆河流，同属黑河水系的支流，均发源于祁连山，靠祁连山冰雪融水和雨水补给，是肃州区农业灌溉的主要水源。北部尚有临水、清水二河，依靠地下潜流溢渗地面而形成的无数条泉流汇集成河。全区依据地形的自然分布及水源的补给形式，分为洪水片、泉水片。洪水片地势起伏，沙漠、砾漠与丘陵相间，为山前洪积地带，植被覆盖率很低；泉水片地势较平坦，处于酒泉盆地，植被良好，耕地连片，乔灌草木茂盛，土层深厚。灌漠土、潮土、红粘土、灰棕漠土为肃州区农业主要土壤。肃州区沿山一带除黑河水系的主要河流以外，还有集雨产生的小沟小河11条。黄草坝、榆林坝、涌泉坝为3个小独立水源，集雨面积176.8平方公里，多年平均径流量为3350万立米。另外，还有磁窑口、屈家口等8条小沟小河，除磁窑口、屈家口有小股泉水外，其他正常年景一般不产生地面径流，有大雨或暴雨才能产生径流，磁窑口、屈家口径流能够利用外，其余小沟小河径流时间短促，无法利用。以上水源是境内工农业生产用水和人畜、农牧业用水的主要来源。其共同特点是逐流量年际变化不大，年内水量分配很不均匀，河源补给以冰川融水所占比重较大。

3灌溉管理和运行成本

肃州区现有引水渠19座，水库41座，总库容2660万立方米（其中小（一）型5座、小（二）型36座），干渠41条，长408公里，已衬砌368公里，支渠187条，长831公里，已衬砌567公里，斗渠1505条，长2072公里，已衬砌1364公里，农渠5509条，长3937公里，已衬砌2030公里。这些水利工程的养护维修和农业灌溉任务由肃州区水务局管辖的10个水管所管理，10个水管所为自收自支事业单位，人员经费和灌区运行费用来源全部为上述水源经水利工程设施引水入田灌溉产生的水费。

4近10年农业供水价格情况

肃州区农业灌溉水价实行政府定价，2006年全区水利工程供水价格为0.06元/立方米；2007年~2012年全区水利工程供水价格为0.067元/立方米，对斗渠以下的渠系，按0.004元/立方米收取末级渠系水费，用于农民用水者协会末级渠系的维护管理，合计为0.071元/立方米；2013年10月10日至2014年12月31日，全区水利工程供水价格调整为0.106元/立方米；2015年甘肃省人民政府第110号令规定，农业生产用水按照实际用水量征收水资源费0.005元/立方米，即供水价格为0.111元/立方米。2016年至今供水价格为0.111元/立方米，末级渠系水费和水资源费不用于灌区人员经费和运行费用，前者全额返还农民用水者协会，后者全额上缴区财政局。经核定，2014年成本水价为0.126元/立方米，2015年成本水价为0.149元/立方米，2016年成本水价为0.169元/立方米，3年平均为0.148元/立方米，大于现行水价0.111元/立方米，0.037元/立方米。从近3年看，现行水价远远没有达到成本水价。2014年以前，10个水管所就有5个水管所水费收入不够灌区运行费用，2014年后，灌区水费收入由水务局统筹安排，经费不足的水管所由灌区较大水管所补给，全区水费收入勉强够10个水管所正常运行。2017年后，随着物价上涨和人员工资增长以及水利工程老化维修费用增长，收入与支出之间的差距越来越大，实行成本水价的呼声也越来越高。为了适应新形势需要，改变各灌区工程效益锐减的趋势，使灌区重新焕发活力，同时为改变工程社会效益与财务收益严重背离的局面，平衡灌区管理单位入不敷出的财务状况，建立水利经济良性循环机制，逐步提高供水水价，实现成本水价势在必行。

5农业供水成本水价核算

农业供水成本价格=农业供水生产成本、费用/农业用水量（水财经〔2007〕470号《水利工程供水价格核算规范（试行）》）成本水价，决定性因素即为农业供水生产成本、费用和农业用水量在现行的管理水平和会计核算条件下，精确计算出当年的成本水价。5.1精确计算水量是重中之重。一是建设标准断面测流速，流速至少测3次，取平均值。二是建立完备的渠系水利用率资料，最好是年年复测。三是从干渠、支渠、斗渠、农渠、毛渠层层抓起，不忽视任何环节，减少水量损失。四是每年计划安排资金衬砌渠道，提高渠道衬砌率，进而从根本上提高水的利用率。5.2精确核算成本支出。一是严格按照《水利工程管理单位财务会计制度》，以实际支出为实际成本，不以计划成本、估计成本、定额成本代替实际成本。二是为购置和建造固定资产、无形资产和其他资产的支出、对外投资的支出、被没收的财物、滞纳金、违约金等支出按会计制度不得列入成本。三是当时不能进成本的支出，在年底一定调入成本支出。四是费用包括销售费用、管理费用、财务费用，在实际工作中不存在预提费用，无须调整费用，均以年底实际支出为准。

6结语

本文从财务角度谈如何精确核算农业供水成本价格办法和注意事项，在现实运行中确定合理的水价，保障水利工程正常运行和更新改造，保证水管单位人员经费，还要综合考虑水资源稀缺程度以及用户承受能力等因素。

作者:罗芝霞 单位:酒泉市肃州区红山河灌区水利管理所