区域经济发展不平衡新特点及对策

摘要：改革开放以来，江苏经济增长南快北慢。到2006年，苏中经济增长速度超过苏南，继而在2008年苏北又超过苏南。然而，三大区域经济发展绝对差距仍然较大。对此，苏南政府应当充分利用地区高校与科研院所密集等优势，加快创新驱动发展；苏中政府应当紧密联动苏南，加快产业结构优化升级；苏北政府应当承接苏南产业和技术转移，做大做强产业园区。

关键词：经济发展不平衡；新特点；对策

新世纪以来，江苏省委省政府出台了苏南带动苏北，实现经济平衡发展的一系列政策，扭转了区域经济发展差距扩大的趋势。本文通过分析新世纪江苏区域经济发展的新特点，提出新的对策，为促进江苏区域经济协调发展提供有益借鉴。

1新世纪苏南、苏中、苏北三大区域经济发展不平衡的新特点

自本世纪以来，苏南、苏中、苏北三大区域经济都有了较快的发展。最初几年苏南经济由于传统区位优势，发展速度超过苏中、苏北地区，但是2006年和2008年以后，苏中、苏北地区经济增长速度先后超过苏南地区，三大区域经济发展出现了相对差距缩小、绝对差距仍然较大的现象。根据江苏经济年鉴数据显示，2001年苏南、苏中、苏北地区生产总值分别是5446.25亿元、1764.73亿元、2186.94亿元。苏南是苏中的3.1倍，是苏北的2.49倍；到2017年，苏南地区生产总值是苏中地区的2.86倍，是苏北地区的2.48倍。2001年，苏南、苏中、苏北地区人均生产总值分别是24969元、10160元、6889元。苏南地区人均生产总值是苏中的2.46倍，是苏北的3.62倍；到2017年，苏南、苏中、苏北人均生产总值分别是150200元、106637元、66934元。苏南地区的人均生产总值是苏中地区的1.41倍，是苏北地区的2.24倍。但是，从2001年到2005年，苏南地区经济增长是超过苏中、苏北地区的，江苏省南北经济差距不仅没有缩小，反而扩大。到2005年，这种南北经济差距扩大的现象逐渐得到改善，2006年苏中地区生产总值指数是115.4，超过了苏南地区的115.3，直到2017年，苏中地区生产总值指数每年都高于苏南地区；2008年，苏北地区生产总值指数113.3，超过了苏南地区的112.4，直到2017年，苏北地区生产总值指数每年都高于苏南地区[1]。通过以上分析，得出的结论是：1983年以来，江苏经济整体发展趋势一直是“南快北慢”，新世纪头5年也是这种现象。2006年以后，这种“南快北慢”的趋势开始发生扭转，先是苏中经济增长速度超过苏南地区，继而在2008年苏北经济增长速度超过苏南地区，直到2017年，苏中、苏北地区经济增长率一直高于苏南地区，南北之间的经济差距虽然较大但在逐渐缩小。

2促进江苏区域经济协调发展的对策

2.1全省一盘棋，实施一体化战略或板块化布局。江苏省政府在制定全省发展规划时，要重视苏南、苏中、苏北地区不平衡发展的现实，根据苏南、苏中、苏北三大区域经济发展的不同特点，制定相应的经济发展规划，全省一盘棋，实施一体化战略或板块化布局，尤其要加大三大区域的经济联动，利用三大区域的优势推动各区域经济发展。例如，将苏南支援苏北这一政策一直保持下去，形成全省区域协调发展机制；组织南北各市政府、企业对话，沟通信息，开展经济合作；组织省高校、科研单位强化对苏中、苏北的支持；通过设立专项发展资金，用于投资办企业的减税补贴推进协调发展；加大对苏中、苏北交通与基础设施建设投入，缩小南北交通与基础设施的差距。2.2苏南地区改变经济增长方式，加快创新驱动发展。加快苏南产业转型升级。改革开放以来，苏南地区的经济增长得益于固定资产投资与外商的直接投资，大批量以加工制造业为主的工厂如雨后春笋般崛起。但是由于劳动力、土地成本的上升，再加上环保压力，传统的低附加值的加工制造业已经不适合在苏南发展。于是，可以将这一部分产业转移到苏中、苏北地区，为发展高新技术产业创造空间。苏南地区经济基础好，有良好的产业链，基础设施完备，而且还拥有众多高校与科研院所，人才储备较好，这些为发展创新型经济提供了良好的条件。苏南地区应该充分利用这些良好的资源，实现产学研深化融合，促进创新型经济发展，提高产业质量，将苏南地区打造成为中国创新型高科技发展中心，并制定相关优惠政策，留住人才，为本地区经济发展服务。2.3苏中地区紧密联动苏南，加快产业结构优化。首先，苏中地区与苏南地区仅有一江之隔，应该尽快融入到苏南经济圈，加快与苏南经济联动，实施一体化战略或板块化布局，比如“宁镇扬一体化”，加快苏州、无锡对南通与泰州的经济辐射。其次，对于苏中地区来说，依靠特色产业，进行产业优化升级，尽快提升产业结构，积极促进资本积累型经济发展。苏中地区的高校与科研院所相比苏南地区有较大差距，但是优于苏北地区，因此苏中地区应该充分利用这些人力资源，促进本地区产业升级。2.4苏北承接苏南产业转移，做大做强产业园。新世纪苏北地区开始承接苏南地区的产业转移，并初步见效，如促进了苏北地区的经济增长，但是，这种产业转移的力度还远远不够。苏北地区要紧紧抓住苏南经济的战略转型升级，大力引进苏南地区成熟的产业，建立新产业基地。

由于苏南地区人力成本上升，一些加工制造企业准备迁到东南亚，苏北当地政府应该主动动员这些企业迁到苏北，利用苏北低人力与土地成本继续生产。另外，苏北地区可以效仿苏南地区，建立专业化的产业园，形成产业聚集效应，围绕某一个主业，周围聚集大量的配套产业，降低企业的生产成本，提高企业的竞争力，最终做大做强产业园。

作者:陈 鹏 张继格 单位:扬州工业职业技术学院