区域经济发展差距与协调发展对策

摘要：随着市场经济体制改革的不断深入与中央集权逐渐向地方下放进程的推进，地方政府在区域经济发展中的干预作用日益增强，为地方政府成为市场经济独立决策权力主体提供可能，但受地方要素差异性、地方政府政策发展侧重点等因素影响，地方政府在经济干预过程中存在一定的缺陷。在这一发展大环境下，如何有效缩短区域经济发展差距，实现区域经济协调稳定发展，构建特色化产业链条，提高区域经济综合竞争力，已经成为当前陕西区域经济发展的重点。本文就是基于当前陕西省区域经济发展差距现状，积极探寻促进区域协调发展的有效对策，旨在为实现陕西省区域经济长久稳定性发展提供有益参考。

关键词：陕西省；区域经济差距；区域协调发展

改革开放的深化与中央指令在区域经济中的显著性弱化，使陕西区域经济发生了翻天覆地的变化，但不可否认的是陕西区域经济发展间存在较大的差距，这种区域经济发展不平衡状况，制约着陕西经济的进一步发展。而深入分析现阶段陕西区域经济发展差距现状，挖掘差距成因并制定可行性对策，能有效改善区域经济发展失衡局面，实现区域经济协调稳定发展。

一、陕西区域经济发展差距状况

陕西省是中国在西北地区的重点经济、政治文化中心，对于维护中国市场经济的稳定性发展具有非常重要的实践意义与社会价值，经济体制的改革深化使陕西省的区域经济得到迅速发展，但地方政府干预的负面因素也使陕西的区域经济在不断发展扩展过程中，产生了较为严重的区域经济差距问题。从人均CDP角度分析，陕西省从1990年至2016年，全省CDP的极值从以往的404.30亿元增长到19399.59亿元；人均GDP的极值也从1219元增长到51015元，分别增长了46.98倍与40.85倍。城镇居民人均可支配收入的极差也1990年的1175元，增长到2016年的28440元；农民人均纯收入极差从1990年的360元，增长到2016年的9396元，分别增长了19.20倍与25.10倍。关中、陕南以及陕北三大区域的人均GDP极值也从1990年的580元，增长到2016年的24273元，扩大了4085倍。从区域投资角度分析，陕西省2016年的全社会固定投资额为20825.25亿元，在“陕南绿色循环发展、关中协同创新发展以及陕北转型持续发展”的陕西省区域经济发展战略布局下，区域投资逐渐呈现陕南迅速、关中稳定以及陕北下降缩窄的局面，其中陕南区域经济投资增幅了24.5%，较2015年高出了1个百分点；关中区域经济投资增长了13.5%，较上年增速提升了7.2个百分点；陕北区域经济投资收窄下降了2.5%，同上年相比收窄了将近3.7个百分点。从公共基础设施与服务角度分析，区域信息化发展水平表明，到2016年底，陕南、关中与陕北为22:46:42。截止到2016年，不同区域的每万人拥有的卫生机构床位与医疗人员大体情况是，陕南区域为50和59；关中区域为65和77；陕北区域为57和69，从中可以看出，陕南区域不管是在每万人卫生机构床位上，还是在医疗人员上，均较其余两地服务水平要滞后。同时，相关研究数据表明，陕西省农村地区的公共服务费用要比城市地区高出近4倍，已经逐渐成为中国城镇居民收入差距较大的几个省份，且这一收入差距明显高于国际相关警戒标准，区域经济发展差距的加大，已经成为陕西省重点关注问题。

二、陕西区域经济发展差距形成原因分析

区域条件、地域环境以及自然资源等，是导致陕南等陕西三大区域经济发展差距的重要因素。从整个陕西地域格局来看，关中是内地与西南、西北地区经济文化等的重要衔接地，具有得天独厚的地理优势，加上其本身就是西北区域极为稀少的平原地带，为该区域经济的发展提供了有利条件。相较而言，陕北自然资源丰富但交通体系建设过差，而陕南物资丰富，但多山路，交通也极为落后。另外，国家在政治经济发展战略决策制定上存在的地域歧视性，低投入与地区自身的发展滞后性，也给陕西区域经济的发展带来了一定阻碍。再加上陕西地区在发展中存在一定的区域先发优势与循环累积效应，关中经济显著性高于陕南与陕北两地，积累能力的差异性进一步加剧了这种区域经济差距。

三、实现陕西区域经济协调发展对策

（一）发挥政府在区域协调发展中的作用。市场机制的差异性在一定程度上会加剧区域经济间的不平衡性，为了将区域循环积累效应降到最低，政府要提高对欠发达地区政策与物资的投入倾斜力度，提高欠发达地区整体产业密度，陕西与陕南地区政府要与相关机构协商交流，根据地区优势特点与优惠政策吸引社会投资，加快对基础公共设施与交通体系的建设，并适当提高陕西欠发达地区财政支付转移能力。（二）发展优势资源与特色产业。地域的发展关键在于构建系统完善的对外输出基础产业，而这是建立在对本地优势资源的挖掘利用程度以及优势资源产业链条上。陕西在发展中要充分发挥不同区域的自然资源与劳动力优势，如大力扶植秦巴山的药材种植业，发展西商旅游产业等。同时，要构建产业联动机制，塑造不同地域的标志性品牌，带动周边以及整个区域的发展，形成产业联动发展体系。（三）强化区域协调互助合作。陕西在发展中要实现资源的优化配置，将资金逐步引入欠发达地区，逐渐形成区域协调互助共赢发展模式，不仅要全面推动不同区域要素间的高质量流动，构建资源共享互补机制，尤其是在资金与技术等方面的沟通合作，逐渐消除区域产业发展壁垒，并且要提高对口区域经济发展支援，充分发挥政府的引导作用，构建陕西省内不同市县间的对口支援体系，以关中与陕北经济发达市县为主，带动陕南地区经济欠发达市县经济发展，建立结对一对一帮扶关系，互惠互利，逐渐形成区域协同发展良好态势。

四、结语

综上所述，虽然当前陕西经济处于相对较高的发展水平，但其存在较为严重的区域发展差距，所以陕西需要充分发挥地区政府扶持与引导作用，提高对欠发达地区政策与物资投入倾向性，强化区域协调互助合作，从根本上缩小区域经济发展差距。

参考文献

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作者:李文倩 赵迪 单位:陕西服装工程学院