“精准扶贫”贫困生资助状况调查

2013年11月，到湖南湘西考察时首次提出“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”的重要指示。高校贫困生资助工作是国家扶贫开发工作的重要组成部分，受到政府、高校、社会各界的广泛关注。目前，我国虽然已经基本上形成了包括政府、高校、银行、社会、学生个人等在内的多主体、多形式的贫困生资助政策与体系，资金来源已成多渠道的发展趋势，资助金额、资助力度不断提升，但由于需要受资助的对象人数较多，贫困生资助金额相对有限。因此，在“精准扶贫”的视域下探究苏北高校贫困生资助工作具有重要意义。

1苏北高校贫困生受资助现状

本研究以苏北（徐州、淮安、盐城、连云港、宿迁）地区高校贫困大学生为研究对象，调查其对贫困生资助政策的了解程度及对资助效果的态度。研究方法包括问卷调查法，调查问卷采用自编问卷《高校贫困生资助状况调查问卷》，包括资助认定、资助需求、资助路径、资助成效四个维度。本研究实际发放问卷204份，回收204份，其中有效问卷204份，有效回收率达100%。调查研究表明，94.02%的贫困生来自农村和乡镇区，家庭所在地经济欠发达的贫困生达到了70.10%，有6.86%的大学生家庭特别贫困。而大学生在校平均月生活费并不低，83.82%的贫困生生活费来自于父母的供应，这加重了贫困生家庭的负担，表明了当前苏北高校贫困生资助政策实施的必要性。1.1贫困生资助的认定。贫困生的认定工作是贫困生资助的一个重要环节，对精准扶贫有着重要意义。调查结果显示，有58.33%的人认为学校贫困生认定是合理的，41.67%的人认为贫困生认定不够合理。可见，资助过程中存在不公平现象。精准识别贫困生是实现高校精准帮扶的基础，这需要高校对贫困生深入核查。但是在发放补助前经过深入调查的高校只占20.1%，经过简单调查的高校占61.27%，还有18.63%的高校发放补助前未进行调查。这些信息都表明高校贫困生的认定具有一定的随意性和主观性，不能精确到每一位贫困生，使得资助不公平的概率大大增加，不利于资助工作的有效开展。1.2贫困生资助的需求。根据调查显示，贫困生生活费主要用于饮食、社交娱乐、学习资料、衣着和医疗五个方面，其中饮食和学习资料最为主要，分别占94.12%和69.12%。虽然高校对贫困生的资助基本上满足了部分贫困生基础的生活需求，但是不能满足大部分贫困生真正的需求。贫困生在学习上面临的压力、需求都要比非贫困生大得多。因为他们需要购买学习资料、支付培训费用，所以他们经常参加勤工俭学，导致学习时间不够。其中，影响学业的贫困生占71.57%。1.3贫困生受助的路径。对于贫困生资助，高校学生了解的渠道有媒体宣传、学校宣传、辅导员和同学告知以及学生手册四种，其中通过辅导员和同学了解资助的贫困生占49.51%，学校宣传占24.51%，学生手册占17.1%，媒体宣传占3.92%。此外，对贫困生帮助最大的主要是国家各类奖学金和国家助学金，分别占36.27%和32.84%。在高校提供的资助方式中，只知道国家奖学金、国家励志奖学金、生源地信用助学贷款、国家助学金和勤工助学这五种资助方式的人数过半，分别呈会推广的不到位所致，贫困生不能及时有效地获得资助信息，容易错失资助机会，从而对他们的生活、学习、心理产生影响。1.4贫困生资助的成效。在被调查的人群中，接受过资助的贫困生占被调查人数的65.2%，他们都接受过不同形式的资助。然而即使有了资助金的帮助，仍有14％的贫困生认为资助金不足以解决他们的困难，有67%的贫困生认为资助金基本上可以解决他们在校的经济困难，只有19%的贫困生认为资助金可以解决他们在学校的经济困难。由此可见，资助金虽然可以基本上解决大部分贫困生的困难，但仍有小部分的贫困生不能通过资助金解决困难。

2苏北高校贫困生资助中存在的问题

2.1认定工作精准性欠缺。苏北高校对贫困生的认定流程，包括两个步骤：一是填写贫困申请，并自行提供证明；二是学校对于申请材料进行核实。但是部分高校没有深入调查贫困证明是否真实可信，不能严格、准确地核实大学生有关贫困的相关信息，包括生源地、户口类型、父母职业、家庭成员等，更没有结合贫困生在校生活情况、消费情况来深入了解贫困生是否真的贫困。有的学生诚信意识缺失，为了得到资助金，虚报材料，开假证明，侥幸获得资助。2.2政策宣传力度不够。虽然当前苏北高校资助政策宣传渠道很多，包括媒体的宣传、学校的宣传、学生手册以及辅导员、同学的宣传等。但是大部分学生是通过班主任、同学的告知了解资助这一政策，这就说明媒体的宣传、学校的宣传力度还不到位。另外，通过对一些大学生进行访谈，发现有些受资助的贫困生只是按照文件指示上交相应的材料，将近四分之一的大学生不知道自己到底符不符合“贫困生”这一身份，对于资助政策的具体内容不是很了解，甚至还有将近四分之一的大学生还不知道申请贫困生资助渠道。由此可见，资助政策的宣传效果不佳。2.3资助过程监督机制缺失。部分苏北高校在贫困生获得资助后，并没有有效监督资助金的使用情况，或者流于形式。有的贫困生没有将资助金用到刀刃上，进行奢侈消费，穿着名牌，用着高档手机，铺张浪费，大笔挥霍资助金，而真正贫困生却没有获得相应的资助，生活和学习状况均受到影响，导致资助失去了应有的意义，违背了资助设立的初衷，造成了非常恶劣的影响。2.4贫困生受助形式较为单一。当前苏北高校对贫困生的资助方式主要是以经济资助为主，其目的是解决贫困生在校的基本生活消费问题，但是根据调查以及访谈发现，贫困生往往要比家庭条件好的学生承受更大的心理压力，会出现各种心理问题，如自卑、敏感、焦虑等，这类大学生明明家庭经济困难，但是他们羞于接受经济上的资助，担心别的同学会用异样的眼光看待他们，因而在贫困生认定时放弃申请名额，这就意味着他们不仅要承受着经济上的压力，还要承受着同龄人感受不到的心理压力，造成人际关系困难以及学习困难，更有甚者产生偏激行为。这也充分说明贫困生除了需要经济上的帮助，他们还需要精神上的救助。

3推进“精准资助”工作的对策建议

根据上述调查分析和结果，针对目前苏北高校贫困生资助政策实施存在的问题，对苏北高校贫困生资助工作提出以下建议：3.1引导受助观念，增强诚信意识。应该引导学生树立正确的受助观念，一方面无需自卑，接受资助是为了更好地发展自己的人生；另一方面，戒除“等、靠、要”的消极心态，心怀感恩，努力上进，以更高的标准来要求自己，杜绝不劳而获的思想。此外，少数大学生通过虚假贫困证明的方式进行申请，导致贫困对象的认定不准确，对资助政策的执行造成了阻碍，这都是大学生诚信意识的缺失造成的。因此，大学生应该增强自我诚信意识，提升个人的内在修养，这不仅有利于个人将来的发展，也利于提高苏北高校贫困生资助对象的精准性，从而促进苏北高校资助工作的顺利展开。3.2优化认定标准，增强监管力度。高校需要建立贫困生档案，准确掌握贫困生候选人的生源地、户口类型、父母职业、家庭成员情况，将贫困生的基本信息进行系统录入与管理，做到信息不遗漏，信息准确而真实，从而为贫困生认定标准定量化做准备。在推进高校贫困生资助认定工作的同时，还应该加强对贫困生的后续监管，使得认定程序更加合理。学校可以通过建立信息反馈渠道的方式来监督已经受资助的贫困生，其他学生通过意见箱、邮箱、电话等途径举报少数弄虚作假和铺张浪费的贫困生，基于这种情况，高校要核实后立即取消其受助资格，必要的情况下要追回资助资金，并给予相应的纪律处分，严格控制不合理现象，做到相应的约束，以保证资助工作的严肃性和公正性。3.3扩大宣传力度，合理分配名额。高校需要在学校官网、贴吧、公众号等校媒体上有关贫困生资助政策的信息，来宣传贫困生资助政策，让更多的大学生了解这一政策。另外，高校各个学院的辅导员可以在讲解学生手册的时候，对贫困生资助政策这一项内容进行详细讲解，让学生充分了解、理解资助政策的内容、形式等，让更多真正的贫困生得到资助。高校在分配资助名额时，不要根据各学院、班级人数比例来分配资助名额，而是根据对贫困生分布的整体情况的调查统计，按照贫困生比例高低分配资助名额，打破笼统的平均主义做法，将助学金送到真正需要帮助的贫困生手里。只有这样合理分配资助名额，资助才能实现最大程度化的公平。3.4加大资金投入，完善政策法规。政府作为苏北高校贫困生资助中资金投入的主导力量，应当加大对苏北高校的资金投入力度，来弥补苏北高校自身资金提取的不足，为苏北高校贫困生资助工作的顺利开展创造条件。目前，我国对资助各方的权利义务规定不明确，需要相关的法律法规来进行规范和约束，明确资助政策执行各主体的责任以及相应的权利与义务，对违反法律法规的贫困生进行制裁，这是我国高校贫困生资助政策工作法制化的必然要求。只有将苏北高校贫困生资助政策工作与法律保障相结合，做到“有法可依、违法必究”，才能从根本上提升资助政策的科学性。

作者:王敏 庄妍 单位:徐州工程学院教育科学学院