山东粮油产业高质量发展路径研究

一、山东粮油产业发展的基本情况

（一）发展优势。1.粮食安全保障能力较强。山东省粮食总产已连续5年稳定在1000亿斤以上，2016-2018年粮食购销总量累计达40872万吨，比“十二五”末增加2962万吨，增幅26%；2018年社会商品粮和地方储备粮库存比“十二五”末增长23%和15%；建立了省、市、县三级负责的地方储备粮管理体系，确保了储备粮数量真实、质量良好。2.粮食产业经济繁荣发展。2018年，粮食加工转化量8181万吨，实现主营业务收入4330亿元，粮食加工转化增值率达到154%。粮油工业总产值达4016亿元，稳居全国首位。3.粮食流通效率稳步提升。截至2018年底，粮食企业完好仓容达到4049万吨、罐容197万吨，基本消除“危仓老库”，仓储设施条件达到历史最好水平。4.优质粮食工程成效明显。全面启动实施优质粮食工程，2017-2018年，落实中央及省级补助资金10.31亿元，带动社会投资32.2亿元，通过订单收购和全产业链利益共同体等多种形式，带动农民增收80亿元以上。5.打造公共品牌基础深厚。山东省具备粮食种植的优势气候条件，且处于北粮南运、西粮东运的枢纽地位。目前，全省粮油加工行业拥有中国名牌产品40个、中国驰名商标51个，山东名牌产品83个、著名商标118个，6家企业入选首批中国好粮油产品13个。（二）发展短板。1.粮食产业经济转型发展任务艰巨。从产能结构看，初加工产能过剩和精深加工产能不足并存，既有总量过剩问题，也有结构性过剩问题；从产品供给看，无效和低端的产品过剩，中高端产品和精深加工产品等有效供给不足。同时，技术装备相对落后，主食产品工业化水平较低，副产品综合利用率不高。2.粮食流通产业组织化程度不高。目前，山东省粮食企业经营分散、规模小、实力弱的矛盾比较突出。粮食生产经营主体普遍存在重经营轻管理、重稳定轻创新、重经验轻市场、重现状轻发展等现象，营销观念、方式和手段较为落后。3.粮食现代物流配套体系相对滞后。粮食现代物流通道建设滞后，物流运作条块分割，标准化程度较低，现代粮食物流园区特别是大型枢纽性园区发展缓慢，不能发挥枢纽和节点作用。4.部分企业品牌建设缺乏创新。山东省粮油产品品牌在全国整体知晓度较低，且缺乏区域环境优势的认知，难以形成品牌聚集效应，全国性品牌有待进一步打造创建。

二、山东粮油产业高质量发展的路径选择

（一）坚持政府引导，市场驱动。放大财政资金引导和示范效应，有效激活市场，通过发挥粮食流通对生产和消费的引导作用，调整粮食种植结构，提升粮食优质品率，满足消费升级需求，助力农民增收、企业增效、产业兴旺。（二）坚持品质优先，品牌提升。突出优质、营养、健康导向，打造“齐鲁粮油”公共品牌，建立健全粮食质量标准和检验体系，增加绿色优质粮油供给，坚持“五优联动”，促进粮油产业链相加、价值链相乘、供应链相通。（三）坚持示范引领，做强产业。发挥典型带动示范引领作用，推进优质粮食工程向深度发展，着力将粮油资源优势转化为竞争优势，实现产品质量优、产业效益高、群众口碑好，推动粮食产业新旧动能转换和高质量发展。

三、山东粮油产业高质量发展的重点任务及政策措施建议

（一）增强粮食流通能力，夯实区域粮食安全基础。探索建立粮食分级定价标准和机制，逐步实现“品质优质化、生产基地化、购销一体化”的粮食产业化经营模式，提高原料品质。统筹粮食现代物流园区、粮食行业新旧动能转换等项目建设，推动形成集基地建设、加工转化、仓储物流、品牌创建、线上线下交易融合发展为一体的全产业链功能示范区。坚持仓储设施资源调整存量和优化增量相结合，改造提升现有粮食仓库物流周转能力，优化仓型结构，提升机械化水平，加大优质小麦“专收、专储、专用”工作力度，实现粮企共赢。（二）对标高质量发展要求，建设粮食产业强省。坚持产业链、价值链、供应链“三链协同”，培育产购储加销一体化全产业链流通主体，推动粮食一二三产深度融合发展。深入推进实施优质粮食工程，依托粮食产业经济示范市县、特色产业园区、龙头骨干企业，加强示范引领，形成收购订单化、产品优质化、全程标准化、营销品牌化的产业格局，增加优质粮油产品供给。（三）实施科技兴粮战略，推进粮食行业动能转换。构建以企业为主体、市场为导向、政产学研用相结合的科技创新体系，加快技术升级改造与设备更新换代。鼓励发展适度加工和全谷物食品开发，适应城乡居民多样化、健康化、品质化的消费升级需求。支持以绿色粮源、绿色仓储、绿色工厂、绿色园区为重点，提高粮食资源综合利用率和加工效益，实现产品升级。以产业链延伸为主攻方向，以提高小麦、玉米、花生、大豆深加工能力和水平为重点，提高粮食加工装备现代化、大型化、智能化水平，打造一批全国有影响力的粮食深加工产业园区。（四）推进数据互联互通，发展粮食产业“数字经济”。优化“好粮有网”粮食交易平台，全面接入阿里新零售、智慧物流、普惠金融、创新创业等体系，面向全社会粮油垂直细分市场开放，拓展业务渠道，更好为买卖双方服务。推进仓储物流节点信息互联互通，鼓励企业新增信息化智能设备、软件系统，拓展粮食仓储物流增值服务功能。引入人工智能、物联网、云计算、大数据等前沿技术，与粮食产业融合，打造智慧粮食工厂，实现粮油加工智能化、作业精准化、管理数据化、服务在线化。（五）密切省际产销衔接，构建高效粮食流通机制。充分发挥资源优势、区位优势、交通优势，畅通“北粮南运”、黄淮海、大运河散粮航运通道等重点物流线路，提升省际间粮食流通效率。加强现代粮食物流园区建设，将基础设施建设重点向粮食中转、物流接发设施等项目倾斜，完善物流骨干网络，提升原粮四散运输、物流接发中转和运营能力。

作者:李伟 刘萍 魏才奎 李全军 单位:山东省粮食和物资储备局