铁路基层站段成本控制问题及策略

摘要：提高经济效益是现代企业生产经营的出发点和落脚点，而提高经济效益，关键之一在于加强企业成本管理。加强成本控制恰是成本管理的重中之重。铁路行业特点是运输成本由铁路总公司确立收支目标，逐级分解下达，控制成本就成为铁路运输业成本管理的重要方法。现从铁路基层站段的角度出发，阐述加强铁路基层站段成本控制工作的必要性，并针对铁路基层站段成本控制存在的主要问题提出了解决对策。

关键词：铁路基层站段；成本控制；问题；对策

铁路内部实行“三级管理”（铁路总公司、铁路局、基层站段），“五级核算”（总公司、局、站段、车间、班组），站段是成本消费中心，也是成本控制关键所在。由于站段成本支出受路局成本目标控制，所以在站段推行成本控制不仅对站段经营管理工作有着重要意义，而且对提高整个铁路运输经济效益都有着重大意义。

一、加强铁路基层站段成本控制工作的必要性

近几年来，铁路行业面临空前严重的经济冲击，运输市场竞争激烈、货资短缺、客流下降，这些是制约运输生产发展的外部因素。从内部看，要实现由粗放型经营向集约化经营的转变，需要改革措施的配套和完善，任务尚很艰巨，铁路运营连续数年出现亏损，亏损额达数百亿元。铁路企业成本增长过快，资金严重不足，经营困难，缺乏自我发展能力，面对严峻的发展形势，必须进一步加强经营管理工作，严格控制成本。

（一）成本控制是铁路运输企业实现扭亏增盈的关键

几年来，由于各种因素的影响，铁路运输企业的成本一涨再涨，企业亏损逐年增加。随着国家对铁路运输企业三年扭亏为盈的总体要求和资产经营责任制的实施，铁路运输企业实现了生产经营自主权、投资权、部分资产处置权，从而成为真正的企业实体。作为企业，其目的是生存、发展和盈利,因此企业的一切经济活动都必须为这一目的服务。成本控制作为财务管理的主要职能之一，在铁路运价既定的前提下，通过成本控制，使利润上升，实现扭亏增盈的目的。否则，铁路运输企业成本居高不下，运价无法提高，企业亏损不断，其生存受到严重威胁，就难以完成扭亏为盈的目标，更谈不上资产的保值增值了,也无法完成国家赋予铁路运输企业在国民经济中的宏观调控经济和改善在社会公用事业方面发挥作用的目的，反而进一步加重了国家财政困难，失去其存在的价值。

（二）成本控制是铁路运输企业抵抗内外压力，求得生存的保障

企业只有降低成本，才能充分发挥自身优势，在外部同其他形式运输方式的竞争中立于不败之地，减少市场压力；只有降低成本，才有能力为企业职工提高待遇，稳定职工队伍，减少内部压力，因此成本控制是企业抵御内外压力的良好工具。

（三）成本控制是铁路运输企业发展的基础

企业只有把成本控制在运输类企业先进水平之上，才能不断扩大创收，使企业产生更大的利润，才能为企业积累生产发展所需资金，为更新寻求发展打基础，提高企业竞争力，才能不被市场所淘汰。铁路基层站段是铁路运输成本的直接耗费者，它的支出在整个铁路运输支出中占有相当大的比重，但目前基层站段在成本管理中，还未彻底摆脱计划经济体制下初级型、粗放型经营管理的传统模式，基层站段加强成本管理，对全路实现扭亏增盈具有重要意义。

二、目前铁路基层站段在成本控制方面存在的主要问题

对成本控制含义的理解由其所处的管理体制层次和管理角度不同而不同，但控制的目的相同。广义上，是指管理方面对任何必要作业采取的手段，目的是以最低的成本消耗达到预定的质量和数量，它是成本管理的同义词。而具体化的成本控制则是运用以成本会计为主的各种方法，确定成本支出限额，按限额开支成本和费用，以实际成本和支出限额作比较，来衡量经营活动的效果，并以例外管理原则纠正不利差异，随时发现并解决生产经营过程中的损失浪费现象，随时发现总结推广生产经营过程中节约劳动耗费的先进方法技术等，实现以至超过预期的成本目标。本文所指的成本控制是狭义的成本控制，对于铁路运输业来说，由于受铁路传统的政企不分的管理体制影响和铁路行业高、大、半特点形成的经济管理方式的制约，一直处于约束状态，未能形成一种自我约束的成本控制机制，致使铁路运输成本居高不下，处于全行业经营亏损的被动局面，为了扭转这个局面达到扭亏增盈的目标，必须加强成本控制，目前铁路运输企业在成本控制方面存在以下主要问题。

（一）缺乏成本控制的意识

由于铁路企业特有的成本支出和清算方式，成本支出由路局下达成本计划，有成本计划就可以支出，计划越高支出越大，这样就造成了一些基层单位领导重指标、重计划、轻管理、轻控制。另外在年末清算时，超支的成本路局基本上也不予追究，这样就造成了一些基础单位领导缺乏成本控制的意识，没有成本控制的观念。由于领导缺乏成本控制的意识和观念，成本控制的重要性和迫切性得不到必要的宣传，致使单位职工缺乏成本控制的意识和观念，合理的支出支出，不合理的支出也支出，造成成本支出居高不下。

（二）没有全员控制的观念

现在不少基层单位都存在这样的现象，单位领导和财务人员抓成本，其他人员漠不关心，认为那是领导的事、财务人员的事，与自己没关系，不参与成本的控制，这样尽管单位领导和财务人员在成本管理中做了大量的工作，但因成本控制没有全员的参加，工作落实不到实处，成本控制的效果不理想，成本支出降不下来。同时，各级干部就成本管理工作对职工群众宣传教育及奖励政策等办法措施不到位，职工群众没能进入主战场，没能成为主力队员，以致在成本管理控制上出现断层脱节现象。

（三）缺乏科学完整的成本控制指标体系

多年来路局核定基层单位的成本计划基本上采用的是水平法，未考虑到站段诸多成本增支或减支的动态因素，对其在实际支出中缺乏科学的论证而做出合理的指标调整，因而存在着基数大的就下达费用多则日子宽松好过，基数小的就下达费用少则日子拮据难熬，就是一种不科学不合理的做法。

（四）责权利没有相互结合，奖罚机制不到位

不少基层单位虽然有成本控制制度，但是落实到某一个车间、部门小组或个人的目标成本却没有考虑到是否与他们的责任大小和控制范围相一致，这样虽然有成本控制制度，但没有产生积极的效果。也有些单位是因为奖罚机制跟不上，成本控制制度刚开始实行的时候效果不错，因奖罚制度跟不上，成本控制的好的车间、部门小组或个人没有得到相应的奖励，不好的车间、部门小组或个人没有受到相应的惩罚，好与不好一个样，职工的积极性没有了，成本控制制度也缺乏了执行力度。

三、加强铁路基层站段成本控制的主要对策

（一）大力宣传成本控制重要性，树立职工成本控制意识

加入WTO后，中国的经济要和世界接轨，会计制度也要和世界接轨，企业管理等各个方面都要和世界接轨。铁路企业原来计划经济下的成本管理、成本控制已不能适应新形式的要求，要引进新的管理观念和模式，各基层站段的领导不但要自己带头学习好新的成本管理、成本控制观念和模式，而且要在职工中大力宣传成本控制的重要性和迫切性，使每个职工都树立起成本控制的意识和观念，发动全员参加到企业成本控制中去，就不愁搞不好成本管理。

（二）建立一套科学完整的成本控制指标体系

企业的成本按性态可划分为可控成本与不可控成本，只有可控成本才下达到某一个车间、部门小组或个人，那些不可控成本不进行分解下达，而留在站段进行总量控制。结合不同部门及不同的成本特性，分析考核的指标也应当不同，有些部门的分析考核指标应当从数量方面进行，有些部门应当从金额方面进行，有些部门应当从数量和金额方面考核，只有运用合适的考核指标，才能反映出不同部分的成本控制效果。常见的成本控制指标详见表1。

（三）做好成本控制的基础工作，使成本控制有效进行

为使成本控制有效进行，必须做好以下几项基础工作：第一，明确各级管理组织和各级人员的责任和权限，把成本费用根据发生的部门地点分解开来，分给有关部门、车间、工段、班长并赋予他们一定的权利，由他们对成本进行控制，并根据成绩好坏给予一定的奖励或惩罚，成本的分级归口管理是对成本进行有效控制的重要基础。第二，根据不同情况制定切实可行的成本控制标准，控制标准是控制的参照依据，标准不能定得太高，太高可望而不可及，容易挫伤控制者的积极性，太低则失去了控制的意义。标准必须订得切合实际，并随着企业经营目标的变化而随时予以修改。第三，搞好成本费用的日常核算工作，为成本控制提供经济的真实且相关的信息，企业必须根据成本效益原则，建立一套完整的成本核算关系，对企业的生产经营耗费和产品进行价值核算，提供费用开支和成本资料。

（四）责权利相结合，奖罚制度紧跟上

落实到某一个车间、部门小组或个人的目标成本必须与他们的责任大小、控制范围相一致，否则控制就不可能产生积极的效果，只要责权利相结合奖罚制度紧跟上，让成本控制的效果和每个职工的切身利益结合起来，调动每个职工的积极性，这样的成本控制制度就能得很好的贯彻执行，成本控制就能取得很好的效果。

（五）运用例外管理原则，特殊情况特殊对待

企业运营过程中不可避免的会遇到一些特殊情况和突发事件，实际发生的费用也不可能每一项都和预算计划完全一致，这时企业在分析考核成本控制时就要运用例外管理原则，特殊情况特殊对待，刨除特殊情况和突发事件对成本控制的影响，使成本控制的分析考核能一贯的执行。

（六）强化成本分析，为今后的成本控制做好准备

通过对成本的分析，可以掌握不少资料，积累不少经验；通过对成本进行分析，可以揭示成本差异的原因，掌握成本变动规律；通过对成本进行分析，可以合理评价成本计划完成情况，正确考核成本责任单位的工作业绩；通过对成本进行分析，可以挖掘降低成本的潜力，不断提高企业的经济效益，为今后的成本控制做好准备。

作者:李迎盈 单位:辽宁理工学院

参考文献：

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