建设单位对工程项目预结算的管控

摘要：目前建设工程市场日益繁荣，逐渐实现了与国际市场接轨的目标，凸显了工程项目预结算管控的重要性。但在社会经济体制转变的过程中，由计划经济逐渐向市场经济过渡，建设单位工程项目预结算制度也暴露出诸多问题。本文对建设单位工程项目预结算的管控措施提出几点建议。

关键词：建设单位；工程项目；预结算；管控

工程预结算管控方法最早出现于上世纪50年代，直到上世纪80年代才趋于完善。我国在早期主要是由政府相关部门实现对建筑工程的管控，为满足建筑工程管控工作的顺利进行，国家在各阶段均制定了相应的管理制度。随着建筑工程市场化和现代化进程日益激烈，传统的工程预结算制度无法满足建筑工程发展需求，严重制约了我国建筑工程的市场发展和有效管理。本文通过分析目前我国建设单位在工程项目预结算中存在的问题，对工程项目预结算管控提出几点建议。

1工程项目预结算概论

工程项目预结算是指在建筑工程施工前，建设单位根据审核好的各项信息资料编制相应的施工工程费用文件，实现对工程项目造价的整体表述，各部门审核资料主要包括施工图纸、市场估价表、工程预算定额、收费标准及相关管理部门具体规定等。简而言之，根据建筑工程特点进行造价计算的过程称之为工程预结算，由工程估算、施工图预算、竣工结算及工程决算等共同组成。在工程项目中，工程预结算需要计算的内容有很多，如在施工过程中，材料费用、人工费用、机械费用等都包含在内。

2工程项目预结算的管控存在的问题

工程项目预结算在工程项目施工过程中占据着重要的地位，是对建筑工程费用进行全面的指导。尽管在我国建设单位中，工程项目预结算管理方法和制度已经比较成熟，但由于市场需求逐渐增大，传统的工程项目预结算管理制度已经不能满足建筑工程的发展速度，导致工程项目预结算工作没有发挥其实际作用，存在的问题比较严重。

2.1相应的法律法规管理体系还不够健全

我国在对建筑工程造价市场实施有效管控时，相继出台了《建筑法》、《价格法》及《建设工程质量管理条例》等相关法律。但由于市场客观因素存在很大的变动性，导致相应的法律法规管理体系还不够健全。如今，虽然我国建筑市场正逐渐与国际市场的全面接轨，但相应的法律法规还是与国际市场的法律法规存在很大的出入。

2.2工程造价技术人员专业素质偏低

由于建筑行业的迅速发展，工程造价逐渐成为热门专业，许多高校都将工程造价作为重点专业，工程造价师资格考试也受到了广泛关注，工程造价专业高素质人才逐渐增多。但就目前形势看来，尽管许多工程造价师通过了资格考试，也取得了相应的职业资格，但实际工程造价经验还相当匮乏，工作能力也还不够。在建筑市场迅速发展的环境下，高素质工程造价技术人员不足，工程造价技术人员职业素质普遍偏低，无法满足建筑市场发展的需求，加强工程造价技术人员的实践能力至关重要。

2.3设计阶段造价控制存在问题比较严重

由于我国建筑工程市场与国际市场接轨较晚，导致工程项目造价控制集中在工程项目后期施工阶段，还有些则集中在结算阶段。由于工程造价缺乏整体规划，导致建设资金容易超出限额，在项目竣工后结算严重超出预算的现象屡见不鲜，严重损害了工程项目的经济效益。在国际建筑市场中，主要通过事前预控及事中控制来实现对工程造价的有效控制，我国工程造价控制阶段与国际相去甚远。加强设计阶段的工程造价控制工作，要在设计中充分考虑经济成分，在施工阶段实现对工程项目预结算的有效控制，改善工程项目造价控制的被动局面。

2.4工程项目预结算市场竞争力不足

我国建筑工程长期受计划经济体制影响，市场化进程时间较短，工程项目预结算计划经济特征明显。尽管相关管理部门逐渐完善市场化工程调价政策，但政府参与仍然占据着重要地位，没有实现市场影响的决定性作用，导致工程项目预结算市场竞争力不足，建筑工程市场化进行也相对缓慢。

2.5工程造价指导市场不够完善

在建设工程日益繁荣的市场下，逐渐兴起工程造价咨询机构，但这些咨询机构普遍存在规模小、专业水平低、整体性不强、应变能力低下的问题，无法对建设工程造价实行有效指导，无法满足市场需求。由于专业素质良莠不齐的技术人员、上级部门的限制、薄弱的市场竞争能力以及不完善的市场制度等诸多因素，共同制约了我国工程造价指导市场的迅速发展，导致我国建筑市场与国际市场接轨缓慢。

3建设单位对工程项目预结算的管控办法

3.1严格落实合同条款

建设单位需要坚持以合同内容为依据，严格落实合同内容中的各项条款和具体事宜。参加单位都需充分了解合同，并认识到合同的严肃性和重要性。根据合同内容做好自身工作，履行相应职责，严格遵守工作流程，实现对工程项目预结算的有效管控，控制建筑材料，保证工程质量。

3.2完善工程项目组织管理机构

设置工程项目组织管理机构时，需要确立好相应的组织形式、管理职权以及职责，制定组织管理制度，保证其严格性。同时，还需要各部门相互相互协调，采取分工合作的形式，共同实现工程项目计划。在工程项目施工中，根据实际情况制定相应的经济责任制度，结合物质利益原则，合理分配权、责、利各方面职能，确保工程质量、建设规模及工期不受影响，采取合理的奖惩制度，完善工程项目组织管理机构，促进工程项目预结算管控有效进行。

3.3加强成本控制

加强工程项目施工中成本控制，保证建设单位经济效益。完善工程项目费用估算体系；在设计施工图纸时，需要制定施工图预算，将其作为工程结算的凭据；对具体用款和费用控制制定相应的计划，对可能存在的风险进行分析；实现各项目的合理安排，简化项目进程，减少重复支出；严格管控预算外费用。对工程项目施工中成本进行有效控制，采取合适的预防措施，减少经济损失和意外发生。

3.4健全财务预结算管理制度

由各个分项目部组织人员组建专职预结算小组，实现对各分项目部预结算工作的有效管控。制定健全的财务预结算管理制度，严格按照制度要求进行工作，避免工作中出现重大失误。在健全的财务预结算管理制度的基础上，对固定资产购置、工程款拨付、费用开支范围及相关手续进行明确规定，确保制度得到落实，工作有章可循。同时，需要领导严格按照规章制度办事，起到模范带头作用。

3.5提升工程造价技术人员专业素质

尽管工程造价专业在众多高校都是热门专业，但这些高素质专业人才还不具备实践工作经验，无法满足建筑市场对人才的需求。建设单位可以通过与高校之间建立联系，建立专业的工程造价技术人员培养队伍，提升相关专业学生的专业素质，以满足自身对人才的需求，同时还为广大学生提供就业机会，促进了社会的稳定发展。建筑工程作为比较复杂庞大的系统工程，在质量管控方面存在范围广、难度大、周期长等问题，还容易受到其他因素的影响。对建设单位工程项目预结算进行有效管控，需要运用现代管理学中有效的方法和手段，提高建筑工程质量，促进建设单位发展，提升建设单位市场竞争能力。

作者:倪琼 单位:重庆邮电大学

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