化工企业双重预防机制研究

摘要：国家针对易发生重大事故的行业，提出在行业内实施风险分级管控与隐患排查治理的双重预防机制。针对化工行业事故多发的现状，对双重预防机制的概念与意义进行了探讨，提出了双重预防机制中存在的问题及相应的完善措施，从加大管控力度、落实责任制、建设企业安全文化、实施绩效评价机制以及探索合适的风险分级方法五个方面对双重预防机制进行完善，以提高双重预防机制运行的效率和企业安全管理能力。

关键词：双重预防机制；化工行业；安全管理

目前我国整体的安全生产形势仍然相对严峻，重大和特大事故仍时有发生，各地区和各生产单位仍不能松懈，必须高度重视。指出：必须坚决遏制重特大事故频发势头，对易发重特大事故的行业领域采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制，推动安全生产关口前移。化工行业作为近年来不断发展的重要领域，其不断增长的发展速度和规模所产生的影响正体现的越来越明显。化工行业所涉及的原料种类众多、工艺复杂、产品种类多样，并且使用的原料与产品大多具有不同毒性，一旦发生火灾、爆炸、有毒气体泄露等事故，往往伴随着大量人员伤亡、财产损失以及职业病危害，后果十分严重。因此，对化工企业开展有效的安全管理是很有必要的。近些年国内对安全管理方面的研究日益增多。例如，罗云教授认为分析隐患的成因对于隐患治理有着重大意义，隐患产生的原因有很多，主要有：安全管理方面的原因、安全设施方面的原因等，企业要结合企业自身的特点，选取适合的隐患分类方式[1]；雷长群明晰了危险有害因素、事故隐患、危险源、安全生产风险等基本概念的内涵与关系，重新定义了危险源，对风险分级管控体系和隐患排查治理体系进行了完善[2]；黄典剑指出目前我国安全形势依然严峻的主要原因是没有一个规范、高效的双重预防机制，对构建流程进行了内容的补充[3]。传统的安全管理办法存在执行力不强、效果较差等缺点，面对目前化工企业生产事故频发的态势，切实讨论双重预防机制在化工企业中实际存在的问题以及如何完善是提高企业安全性的重要方法。本文针对双重预防机制的概念和意义进行阐述，指出化工企业双重预防机制存在的问题，并从多个方面提出完善措施，使其能够发挥出更有效的实际效用。

1双重预防机制阐述

国家针对我国安全生产领域现状，提出要在重特大事故领域开展双重预防机制建设工作。中共中央国务院2016年12月9日印发的《关于推进安全生产领域改革发展的意见》、国务院安委办2016年4月28日印发的《标本兼治遏制重特大事故工作指南》、国务院安委办2016年10月9日印发的《实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》等文件中均对企业“构建双重预防机制”提出了明确要求[4]。双重预防机制全称为“构建风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制”，从风险分级管控、隐患排查治理两方面开展。其由政府主导，政府、企业共同参与，一方面要求企业按照相应标准开展风险识别以及分析工作，确定风险等级，对风险进行有效管控，对隐患进行详细排查与治理，建立风险分级管控与隐患排查治理体系；另一方面要求政府根据生产安全实际形势，制定完善安全标准，对企业进行有效的安全监管。构建双重预防机制是从根本上实现事故纵深防御和关口前移的举措，是从源头上对事故发生进行防范的创新一步。其目的是将风险控制在隐患形成之前，将隐患消除在事故发生之前，实现事前预防。双重预防机制的基本工作原理为在事故发生前构建两道防火墙来预防事故的发生。第一道是风险分级管控，通过对风险点的识别与风险等级的划分，确定不同风险的等级，对风险实行分级管控；第二道是隐患排查治理，针对容易发生事故的环节以及风险极大的风险点进行隐患排查，并且将隐患排查出来的重大隐患再进行风险分析，实现隐患闭环管理，对排查出的隐患进行治理。

2化工企业双重预防机制建设中存在的问题

目前化工企业已经开始逐渐推广双重预防机制，但由于双重预防机制大部分是由政府主导并非企业主动建立且在化工企业实际应用中存在不同的特殊性等原因，双重预防机制的建设与运行中存在以下问题：2.1缺乏信息融合与科技支撑。化工企业生产流程繁琐、工艺复杂、机器众多，并且存在大量有毒有害物质，发生火灾、爆炸、有毒气体泄露等事故后必须快速响应。要想保持生产安全高效性，需要对信息和数据快速收集与整合，进行危险性分析等，这需要借助计算机、定位系统、检测系统等科技手段，其可以帮助企业快速对风险进行响应和处理。但很多企业仍采用落后的数据收集与整合方式，存在信息时效性差，缺乏多方面分析风险状态的能力[5]。2.2落实情况较差。企业单方面认为双重预防机制是由政府主导建设的，而并非是企业主动为提高安全性而建设，因此在企业内部从高层领导到基层员工中存在部分消极心理，对于双重预防机制中的风险识别、分级管控与隐患排查等工作懈怠，安全素质低下。因此许多企业无法达到在企业内长时间保持双重预防机制高效运行。此外，制度的不完善、鼓励机制的缺乏以及监管体系的不完善与不公正等，都将导致双重预防机制的运行效果降低。2.3风险分级管控与隐患排查治理结合不到位。有些企业在进行风险辨识与评价、分级后忽略隐患排查对于风险点的补充，将隐患排查中排查出的重大隐患不再进行风险分级管控，或者是对于风险分级后危险等级较高的因素不进行重点隐患排查与监控，这都将导致双重预防机制在实际运行中不能充分达到效果。单纯地认为双重预防机制就是风险分级管控或者隐患排查治理中的一项，会导致双重预防机制构建不合理、不完善。2.4危险源辨识与风险分级方法应用存在局限性。化工行业原材料众多，工艺复杂，但很多企业在危险源辨识时不遵循国家和行业标准进行辨识，仅靠个人经验判断；或者是在对复杂的化学品生产工艺中仅仅采用定性的方式进行分级，没有定量分析或者是分级方法并不完全适用于该单元，导致评价结果受人员主观影响较大或者结果误差较大[6]。

3提高双重预防机制高效性

3.1加大风险管控与隐患治理力度。针对不同等级的风险，应当建立高效的信息系统，如实时监测系统、云数据上传系统等，把握不同风险的信息，进而更精确地分级管控，加大隐患排查力度。对于一般风险和隐患，应从规范日常行为和加强员工安全培训等方面实施措施；对于重要风险和隐患，应当严格执行信息上报制度，保持信息的流畅性，定期进行安全检查与评价；对于重大风险，企业应当编制化工事故应急预案，做好应急救援准备，并且聘请专业的第三方机构定期对企业重大风险进行分析。并且对于重大风险和重大隐患，企业应当记录在案，及时上报，安排专职人员定期进行安全检查和监控。3.2落实安全责任制。化工企业应当成立双重预防机制责任小组，由企业主要负责人担任组长，安全管理部门与其他主要技术部门主管担任领导小组办公室成员，技术人员与基层员工为小组成员。公司领导组织安全管理部及各单位分别组织车间领导、专业技术人员、岗位人员等相关人员分别对本单位内的岗位制定责任清单，进一步细化检查内容及检查标准，建立隐患排查责任制、隐患排查制度、隐患排查奖惩制度等。对于化工生产中存在较大爆炸、火灾、有毒物质泄露等危险性的生产环节，应加大责任制的落实与监管。3.3重视企业安全文化建设。构建企业安全文化是企业安全管理的重要措施。在企业内部进行安全文化建设、弘扬安全精神能自下而上地对公司整体的安全意识进行提高，影响着企业的所有人员。首先，应当在企业内部弘扬“以人为本”的安全精神，倡导“安全重于泰山”的安全生产理念、安全管理理念，使企业从生产到办公各环节都形成良好的安全文化氛围，力争做到全员参与。例如制作风险分级管控公示牌，并在车间及仓储部醒目位置悬挂，让职工对作业过程中存在的风险和管控措施熟记于心，养成规范的作业习惯。其次，员工素质是安全文化建设的根本。要强化人因本质安全，对全体员工进行安全岗位培训，对领导层组织进行安全管理培训，新入职员工和老员工定期进行安全知识测试，提高岗位的安全防范能力，提高员工的安全素质和自我防护意识，提高员工心目中的责任感；定期进行应急演练，保障应急装备等的完备性；提高员工岗位安全技能，鼓励其对生产安全机制的运行进行创新。3.4建立安全绩效评价机制。解决机制运行成效的问题，还可以通过企业的安全绩效评价来达到更满意的效果，其应当从安全责任划分与落实激励政策两方面开展。安全绩效评价能够很大程度上激发员工的工作积极性和工艺、管理创新性，形成良性循环。首先，不同安全生产责任的划分能够让企业对各部门和岗位人员应履行的责任以及践行情况进行评价，评价内容包括基础工作、特定的安全管理与技术工作与职业健康目标。其次，对安全绩效进行打分并落实激励政策是激励企业员工创造安全管理新效能的重要方法。激励政策的人员包括从事作业活动的职工与进行监管督查的管理员工，手段包括安全责任追责制、公示表彰等。3.5探索科学高效的风险分级方法。在对危险源辨识以及之后的风险分级中，应当遵循相关化学品危险源辨识的法规、标准，按流程对危险源进行识别，针对不同的生产单元，选用不同的风险分级方法进行风险指标分级，尽量选用定性与定量相结合的方式或者采用补偿系数等手段，建立可靠的模型，尽量减小因为人因因素导致的结果误差。企业也应努力探索适合本企业化工生产环节特点的风险分级方法。

4结语

双重预防机制作为国家针对目前安全生产领域现状提出的重要提议，对于各行业生产安全的提升具有重要的现实意义。化工行业作为重特大事故高发的行业，其双重预防机制建设与实施应当加快进程，在风险分级管控与隐患排查治理的结合下实施，缺一不可。针对目前化工企业双重预防机制作用不明显的问题，企业应当更加重视在信息融合，加大风险管控与隐患排查治理的力度，重视企业安全文化的建设，积极发挥安全绩效评价机制的作用，探索出更有效、科学的风险分级方法，发挥双重预防机制的高效性，保证双重预防机制的良好运行。

参考文献:

[1]罗云.现代安全管理[M].北京：化学工业出版社，2010:205-206.

[2]雷长群.安全生产领域基本概念辨析及双重预防机制研究[J].中国安全生产科学技术，2017,13(02):17-21.

[3]黄典剑.安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设探讨[J].中国安全生产，2017,12(07):36-38.

[4]国务院安委会办公室实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见[J].中国应急管理，2016(10):33-35.

[5]袁广玉，江虹.构建安全生产双重预防机制建议[J].中国安全生产，2019,14(02):40-41.

[6]汤利明.双重预防机制在化工企业实施中存在的问题及解决措施的探讨[J].化工管理，2018(19):71-72.

作者:贾晓君 单位:河北省应急管理科学研究院