区域高新技术产业发展研究

高新技术产业发展概况

2016~2018年全市高新技术企业数从53家增长到144家，连续两个年度增幅分别行业曲线linkindustryDOI：10.3969/j.issn.1001-8972.2019.23.034可替代度影响力真实度居山东省第1位、第2位。2007~2017年，日照市规模以上工业高新技术产业产值从131.66亿元猛增到692.77亿元，年均增长18%以上，成为全市工业经济发展中最有活力的部分。2018年全市纳入高新技术产业统计企业142家，实现规模以上工业高新技术产业产值478亿元，同比增长12.07%，比全市GDP增速快5个百分点；累计占规模以上工业总产值的比重为19.19%。高新技术产业在引领经济社会高质量发展方面的作用日益凸显。

高新技术企业发展概况

全市144家高新技术企业，2018年年末企业职工27262人，其士120人，硕士488人，大学本科3962人；实现工业产值291.7亿元，人均产值1069987元，是当年日照市2018年人均地区生产总值的14倍；拥有有效专利2124件，其中发明专利376件；全年企业研发投入19.26亿元，占销售收入的6.75%；是当年日照市R&D占生产总值比重的3倍多，实现净利润21.33亿元。由此可见，高新技术企业与行业平均水平相比，具有人才智力相对密集、创新能力相对较强、企业效益相对较高的特点。高新技术企业群发展效应明显，规模和质量实现双提升。144家高新技术企业中，规模以上企业87家，其中营业收入过百亿的1家；十到一百亿元的3家；五到十亿元的4家；一到五亿元的有23家；以上31家企业营业收入合计259.87亿元，占144家企业营业收入的88.31%。高新技术企业营业收入分情况见下表。由此可见，高新技术企业龙头数量太少，带动能力不强，中小企业占到了绝大部分。

高新技术产业细分领域发展现状分析

按国家重点支持的高新技术产业领域划分，144家高新技术企业中，先进制造与自动化领域企业58家，实现营业收入91.29亿元；电子信息领域企业22家，实现营业收入8.09亿元；生物与新医药领域企业21家，实现营业收入36.98亿元；新材料领域企业18家，实现营业收入13.95亿元；新能源与节能领域企业9家，实现营业收入7.81亿元；资源与环境领域企业8家，实现营业收入132.69亿元；高技术服务领域企业8家，实现营业收入3.46亿元。高新技术领域分布情况见图1。由此可见，高新技术企业行业领域分布不均匀、不合理，新一代信息技术本应成为高新技术企业最密集的领域，但在日照市却产值很低，相应的高技术服务领域产值也很低。值得一提资源与环境领域高新技术产值占比较高，这与日照市优秀的自然环境条件是高度契合的。虽然近年来，高新技术产业实现了快速发展，但从企业研发投入及成效、核心技术储备、主要产品竞争力来看，日照市高企尚未真正成为技术创新的主体，多数企业技术创新仍停留在成本低、见效快的仿制上，产品档次低，附加值低，核心竞争力弱，可替代性很大，不具备可持续发展的能力。高端装备产业。除了五征集团的大马力拖拉机、自走式青饲料收获机，海恩锯业的高频超薄复合锯片基体、石材加工装备，海卓液压的液压阀、多路换向阀，东方电机的低速大扭矩永磁电机等少数企业产品具有行业领先水平外，大部分企业自主创新能力不足，产品层次不高，多为中低档产品，高端装备所用的核心系统和关键零部件大多依赖外购，不具备高精密、智能化大型成套装备生产能力。生物医药产业。龙头企业发展效益好。金禾博源、洁晶集团、华仁药业（日照）、众山生物等均为行业内知名度较高的企业，其中金禾博源柠檬酸产能位居国内第二位，出口量全国第一位；洁晶集团主导产品褐藻酸盐系列产品国内市场占有率较高，多年位居行业前三位。从产品结构上看，只有华仁药业（日照）生产制剂产品，且产品以附加值较低的输液制品为主。其他企业的产品以医药、食品中间体和生物制品粗品为主，如柠檬酸、醋酸乙酯、葡萄糖酸钠、透明质酸钠、硫酸软骨素等。医疗器械产品多以小型制品为主，如贝诺斯医疗的手术引流套装、负压持续引流器，振富医疗的麻醉呼吸过滤器、精密药液过滤器等。日照市生物医药产业几乎没有药品生产企业，且医疗器械企业数量少，生产规模小，整个产业处于产业链的最低端，产品附加值低、利润率低。新一代信息技术产业。信息技术硬件已涉及物联网应用装备、通信终端、高端电子元器件和电子材料等行业；软件产业形成了嵌入式软件、行业应用软件、数字动漫和游戏产业、软件服务外包、系统集成、人工智能、智慧城市、云计算、大数据等领域，涌现出了创泽、众生数据、比特、领信、贝宁电子等一批高新技术企业。从产品结构上看，企业大多从事的是应用软件开发和基础电子产品的生产，微电子、传感器、虚拟现实、新型显示、高端存储、基础软件、信息安全等技术含量高、附加值高的新一代信息技术产业还鲜有涉足；信息技术企业大部分为中小企业，企业自主创新能力弱，核心竞争力不强，产品附加值和利润相对较低，缺乏与海尔、浪潮类似的龙头企业带动，没有形成以龙头企业为中心的分工协作、专业配套产业链。新材料新能源产业。新材料企业既有在传统产业基础上发展起来的亿鑫电子、岚星化工、锦湖金马等老牌企业，也有像沪鸽齿科、迈尔口腔等迅速成长的后起之秀。老牌企业整体技术装备及工艺水平不高，创新领军人才、核心技术等生产要素缺乏，新兴企业采用国内一流设备，与重点高校、科研院所开展产学研合作，后发优势明显，但依然存在规模小，协作程度低，协同创新意愿不足等问题。新能源产业领域企业的产品多集中在建筑设计、工程节能、铅酸及锂电池设计生产、地源热泵等，零散化、碎片化明显，没有龙头企业，更没有形成产业链条。

加快高新技术产业发展的对策建议

为解决日照市高新技术产业发展中存在的产业规模小、融资难、研发投入低、产品缺乏核心竞争力、科技与经济融合度低等问题，基于日照市产业与科技发展现状，经与相关专家研究论证，提出以下操作性很强的对策建议。强化规划引领和统筹布局借鉴美国硅谷、日本筑波和我国中关村高科技园区成功经验，为更好地发挥政府和企业等各方面的长处和优势，将科研院所的产业和技术专家以及企业家队伍纳入产业规划制定决策主体范围，弥补以往政府官员单独决策的局限性，以日照高新区创建国家高新区为契机，通过高起点的规划对日照高新技术产业进行统筹布局，将世界科技前沿的先进技术与区域实际相结合，引导区域高新技术产业依据各自有的资源禀赋错位发展，在原有的产业基础上形成不同特色的产业集聚区，打造产业集聚优势。当然，值得指出的是，政府在推动高新技术产业发展中的作用固然重要，但仍然必须充分发挥市场对高新技术产业中的技术研发方向、要素价格、各类创新要素配置的导向作用，提高高新技术企业的产业化水平。加快科技体制改革，增强高新技术产业发展动力一是完善科研项目管理体制。对重大科技项目，实行同行评议制度，建立以同行技术专家和风投机构等意见为主导的项目遴选机制，探索建立科研项目经理人终身负责制，强化制度正向激励和反向约束，构建科研诚信“黑名单”制度。二是完善科技创新评价机制。建立以科技创新产出、绩效、影响、业绩贡献等为导向的分类评价体系，从经济、社会、技术、法律等多个维度科学设立科研机构、科研项目、科研人才分类评价指标体系，正确评价各类科技创新主体的成效和价值。加大对原始创新的支持，营造崇尚创新、宽容失败，保护知识分子的创新发展氛围。加大科技招商力度，严控招引项目质量瞄准一代信息技术、高端装备、新能源新材料、现代海洋、医养健康山东省新旧动能转换“十强产业”的五大新兴产业，结合日照市现有产业基础科学编制产业技术创新路线图，针对产业链和创新链中的“断链”和“缺链”环节开展科技招商，下大力气引进一流科技型领军企业。各园区制定招商目录指引，有针对性地引进一批龙头型企业和旗舰项目，做大做强产业规模。日照经济技术开发区重点招引汽车及零部件领域的高端装备制造企业；日照高新区重点引进新一代信息技术和生物海洋企业；市北开发区重点引进成套设备领域高端装备制造企业；岚山经济开发区重点引进高端钢铁配套企业。改革现有项目招引评价机制，增加以技术专家和风投机构参与的拟落地项目审查机制，重点审查项目的技术先进性和市场前景，对技术含量不达标的常规项目实行一票否决制，力争每年新建工业项目中高新技术项目占比达到85%，从源头保证新增企业基本符合高新技术产业统计目录。加大研发投入，提升产业技术创新能力一是完善研发投入考核机制。依据《日照市创建国家创新型城市实施方案》，加强对区县（园区）研发投入和产出的考核评价，制定《日照市研发投入工作考核评比办法》，考核结果纳入全市经济社会发展综合考核。二是引导企业加大研发投入。落实规上企业100%建立研发准备金制度，完善科技创新券制度，落实企业为开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用加计扣除和财政补助政策。将企业研发投入强度（研发投入占主营业务收入的比重）作为企业申请科技资金扶持、科技项目、科技平台的前置条件，正推倒逼企业切实重视和加大研发投入，规范研发费用归集。三是建立上下联动机制。强化科技、统计、财政、税务部门的沟通协调，建立市、区县、企业三级统计平台联报制度，完善企业研发投入的监测、预警、分析和研判。创新科技金融支持模式，着力解决资本供给与创新“脱节”问题一是支持高成长性科技型企业在科创板上市。充分利用国家科创板政策红利，引导重点科技企业科创板上市，实现利用股权、创投、众筹等直接融资。引导一般科技企业利用资本市场兼并重组来优化升级，迅速获得资本支持，走上发展快车道。二是设立市属高新技术投资基金，专项用于引进的高成长性科技企业或项目。落实科技成果转化贷款风险补偿政策，省、市（区）县三级联合对科技型中小企业成果转化贷款提供不低于70%的风险补偿。三是建设科技金融线上线下服务平台，打造金融服务品牌。借鉴上海张江的科技金融发展经验，搭建线上金融网络服务平台，定期重点科技企业、科技项目名单及科技成果应用等信息，企业、金融机构之间共享资源，银行业务人员可以批量处理，形成规模效应。此外，探索建立线下科技金融信息服务中心，为金融机构、企业提供全方位跟踪服务。探索建立区域性新型研发机构，破解科技与经济“两张皮”问题引入市场机制，建设政府支持，企业化运作的日照市产业技术研究院，主要围绕主导产业开展产业或行业关键技术、共性技术和前沿技术研究，制定技术发展路线图并推动实施。对内适应企业需求提出解决方案，推动科技成果转化，加速产业化；推动技术投资，兴办高新技术企业，促进战略性新兴产业形成，提升行业整体技术水平；对外衔接高校科研院所，发挥市场在创新资源配置中的决定性作用，围绕市场需求，开展产业技术研发、成果转化及人才引进等。通过建设产研院，把“研发作为产业、技术作为商品”，着力打通科技成果向现实生产力转化的通道，积极构建促进产业技术研发与转化的创新生态体系，破解科技与经济“两张皮”问题。

作者:张同对 单位:日照市科学技术情报研究所