行政事业单位完善预算管理措施

摘要：预算管理反映着行政事业单位的全部经济活动，对未来的计划和目标进行全面预测。随着我国市场经济体制的不断调整转变，预算的内容和形式也更加多样复杂。行政事业单位应完善预算管理的制度、编制程序与执行体系，建立健全预算考核体系与信息系统平台，提高财务人员的业务素质，落实权责，并强化监督。

关键词：行政事业单位；预算；管理；编制程序；考核；监督

公共财政制度的改革是主动适应经济社会发展的需求，结合我国市场经济发展做出的调整，也是政府防治腐败的有效手段。随着国库集中收付、政府采购及政府收支分类等预算管理的改革，行政事业单位应采取有效措施，来完善与提高预算管理。

一、加强预算管理体系制度化建设

预算管理体系应发挥制度化的科学效能，以预测和规划作用来提升单位的目标效益，衡量决策信息的公正程度。预算管理是以单位的收支、现金流和成本控制为前提的管理。单位运行的核心和关键就是财务，预算工作要在强有力的财务建设上，获得相关程度的财务结算功能。为了最大限度地提高资金利用率和管理效率，减少单位风险，要保证生产、建设、投资和回报环节符合预算要求。单位为了保障预算实施效果，需要建立全面预算管理的制度，以全员为基础，进行全方位、全过程管理。其一，全面预算管理的流程包含分析、考核、编制、执行与控制、调整等层面和相关权责。其二，行政事业单位应建立包含内容、组织和职责的全面预算管理制度，并以之为指导性文件。其三，要对财务管理和各业务的具体工作进行积极指导，以有效执行各种管理制度，形成配套化的办法。

二、完善单位预算编制程序

行政事业单位中的全面预算包括：经营预算、财务预算、资本预算等内容。与其它单位相比，行政事业单位投入的资金相对较多，而且资金回款时间比较长，受到国家政策的影响比较大，所以，在预算编制上必须高度重视现金流量。在明确预算主体后，还需要选择单独的项目工程，同时也要联系到单位的总预算目标。在进行预算编制时，可以采取由上到下的编制流程，这样可以达到更好的效果，上下结合的模式可以使全单位人员参与到预算编制中，单位人员参与编制，可以更好地促进全面预算工作的执行，而且积极吸取员工的意见，更有利于预算编制工作的进行。另外，全员的参与也有利于将预算目标变成员工的个人目标，从而更好地实现预算目标。

三、完善预算执行体系

行政事业单位在预算管理的执行过程中，要严格根据规定进行操作，同时需要得到审批授权，将预算执行工作业务流程的所有部门联系起来，建立预算授权相关制度，并根据实际情况对制度进行完善，审批内容应与实际规定符合。如果授权范围超出了规定，需要追究相应审批人员的责任。在执行预算时，要进行全面监督，每个部门都要制定相应的报告书，这样才能及时发现预算管理工作存在的问题，从而选择合理的对策进行解决。

四、建立健全预算考核体系

要全面实施绩效管理。应紧紧围绕提升财政资金使用效益，将绩效理念和方法深度融入预算编制、执行和监督的全过程，注重成本效益分析，关注支出结果和政策目标实现程度。要强化绩效目标管理，建立预算安排与绩效目标、资金使用效果挂钩的激励约束机制。加强绩效目标执行动态监控，以落实主体责任为重点，注重绩效管理机制建设。一是转变完善管理机制，牢固树立“花钱必问效、无效必问责”的意识，按照“谁花钱谁负责”的原则，突出资金使用部门在预算执行中承担“花钱办事”的主体责任和各监管部门负责督促落实的监督责任，进一步促进由“要我有绩效”转变为“我要有绩效”。二是将绩效管理重点关口前移，围绕预算绩效管理改革，凸显由重事后绩效评价向重事前绩效目标管理转变，有效发挥绩效目标在“花钱”与“办事”之间的纽带作用，实现工作规划和预算资金的有效衔接和转变，使后续事中跟踪、事后评价有据可依，有目标可循。三是积极推进预算管理转型升级，依托管理信息系统，努力实现从以传统的会计核算为重点向以管理监督为重点转型。

五、建立科学的信息系统与平台

信息的平台和反馈等系统建设非常关键，通过合理利用数据库及信息系统的建设，可以对有关整个单位的信息进行及时性掌握，制定出的预算方案必须适宜外界的环境，并结合行政事业单位的实际对信息进行分析，提升单位和社会效益，真正促进单位的持续发展。行政事业单位应做好软件的更新维护和有关人员的培训工作，把数据库模式的信息系统科学有效地建立起来，要针对单位的实际情况选用或开发软件，促进预算的信息化管理。

六、提高财务人员的业务素质

实行预算会计制度后，行政事业单位应加强财务人员队伍建设，提高业务素质，这是单位内部提高预算会计工作的基础。通过引进优秀会计人才，优化队伍结构，加强业务培训，主动学习并掌握新政策，提高业务技能和水平。行政事业单位要合理安排财务人员的管理教育工作，使其与时俱进，更新观念，这样才能在人才管理和培养目标上具备高端、专业、前瞻性和复合型潜力，势必在直接程度上促进财务人员素质能力的提升，进而在单位危机处理上具备进步理念和开拓性创新思维，并在单位综合能力协调中，对单位未来的规划、管理、发展及抗风险能力，提供新的解决对策。在财务人员培训中，应坚持以人为本、科技创新，以会计入职导向、专业技能和实际管理经验为基础进行量化考核和科学测评，在动态化场景把控中培养骨干，为单位的管理层建设储备人才，引入和培养全面预算管理的中坚力量。

七、明确和落实权责

为了保证行政事业单位预算会计制度的有效实施，应该通过责任制的引入和实施提高对公共财政资金的有效管理和监督。通过预算考核绩效管理体系的完善，对预算会计制度的落实情况和财政资金的使用、执行进行全面、综合评价。行政事业单位内部须引入权责发生制，这不仅可以提高会计信息的透明度，较为全面地反映预算会计信息，并且可确保绩效管理理念的落实。财政资金收支核算与国库集中支付管理落实了基层收入核算，能确保行政事业单位的稳定可靠运行。

八、强化监督管理

实行国库集中支付之后，行政事业单位的预算管理面临更加严格的要求。各级行政事业单位应该严格按照会计法的基本要求，提高自身财务预算管理能力和水平，并进一步明确部门预算会计的管理职能。单位内部不仅要考虑资金使用的经济效率，提高单位资金的管理效率，根据单位实际情况，提高内部财务管理意识，落实预算工作，更应实施监督管理，提高会计信息质量。单位内部制度管理建设应以岗位凝聚力和单位向心力为核心，以预算管理目标进行价值定位和相关信息数据的采集，在实际的业绩测评和考核量化中，进行制度化层面的建设和预算流程的编制实施，为单位的成本控制和科学预算管理提供前提基础。只有加强监督管理，才能确保单位的预算制度科学有效地实施与执行，避免不良现象的发生。

九、结语

行政事业单位的预算管理不同于企业，是应用于非营利性机构的财务管理制度，随着我国经济建设的发展，成为经济改革的重要组成部分。公共财政制度的重大调整影响着行政事业单位的全面预算管理工作，并逐渐受到关注。行政事业单位的预算管理制度在实施过程中，应根据实际情况不断完善，使之服务于社会经济的发展。

参考文献：

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作者:闫丽丽 单位:长治市辛安泉域管理中心