消防安全信用体系建设研究

摘要：本文介绍了消防安全信用体系建设的现实意义，探讨了消防安全信用体系建设的组织实施、管理服务以及运行保障措施，提出以消防信用体系建设为依托，建立消防安全信用“红黑名单”制度，促进消防社会管理多元化，加快消防工作社会化进程。

关键词：消防信用体系；消防安全；消防管理；体系建设

一、建立消防安全信用体系的重要意义

（一）有利于社会单位加强消防安全自我管理，推进消防安全主体责任落实

消防安全信用体系的基础是消防安全评价。而评价结果取决于社会单位按照法律、法规以及建设标准的要求，通过不断加强社会单位消防安全自律意识，强化消防安全自我管理，从而推动落实消防安全主体责任，提升社会单位火灾防控能力。

（二）有利于推进消防安全事中、事后监管

将消防安全信用信息纳入社会信用信息体系，对于加快推进消防安全领域信用体系建设，提升消防执法惩戒效果，强化消防安全事中、事后监管，督促社会单位和个人依法履行消防安全职责都有重大意义。

（三）有利于科学分配消防监督执法力量，提高监督执法的针对性和有效性

实施消防安全信用监管就是根据消防安全信用评价结果，合理确定消防监督检查的重点，设定抽查频率，调整执法力量，对消防安全信用水平低的单位进行重点抽查，从而实现对监督执法活动的精细化管理和精确指导。

（四）有利于发挥联合惩戒作用

建立消防信用体系，实施消防信用监管，在对不良消防安全信用单位进行法律制裁的同时，限制其公共服务、银行信贷、政府采购等方面活动，提高生产经营交易成本，减少交易机会，打击社会形象，发挥联合惩戒，真正对不良消防安全信用单位产生震慑作用，使其受到更加严格的监督。

二、消防安全信用体系的组织框架

（一）工作原则

消防安全信用监管应当遵循客观、公正、及时、便利的原则，坚持政府引导、部门联动、社会协同，推动市场主体诚信守法；坚持“两个至上”理念，以保持社会面火灾形势稳定为目标的原则；坚持建立健全贯穿市场主体全生命周期，衔接事前、事中、事后全监管环节的新型消防监管机制的原则；坚持宣传教育与制度规范并举的原则；坚持奖励诚信与惩戒失信并重的原则；坚持行政监督与信用建设相结合的原则。

（二）管理制度

完备的制度体系，是消防安全信用体系健康发展的保障，应建立健全消防安全信用“红黑名单”制度，完善消防安全信用征集制度、信息披露制度、信息共享制度、管理服务制度、等级评价制度、奖惩制度等各项管理制度和规程。1.消防安全信用征集制度。包括反映社会单位消防安全信用的各类信息的征集要求、征集方式、征集内容、征集标准等。被征信单位基础信息包括：（1）单位基本情况；（2）取得的消防行政许可情况；（3）消防部门依法进行监督抽查或者专项检查的结果；（4）单位消防安全评估情况。2.消防安全信用评价制度主要包括评价标准、方法、原则等。（1）评为年度消防安全守信等级的机关、团体、企业、事业单位和个人，将对消防安全信用进行加分管理。（2）评为年度消防安全一般失信、较重失信、严重失信等级的机关、团体、企业、事业单位和个人，将对消防安全信用进行减分管理。（3）连续两年以上公共信用综合评价等级为守信的个人和机关、团体、企业、事业单位，应列入消防安全信用红名单。（4）消防信用单位列入红名单的，管理的期限实行长期。管理期限内发生有影响火灾或违法行为的，将被移出消防安全信用红名单。（5）机关、团体、企业、事业单位和个人被评定为严重失信的，应列入消防安全信用黑名单进行监管。机关、团体、企业、事业单位因为失信被列入消防安全信用黑名单的，单位消防安全责任人、管理人将一同被列入消防安全信用黑名单。3.消防安全信用制度。主要包括消防安全信用的原则、方式、机构、要求等消防诚信典型“红名单”和消防安全信用失信“黑名单”采取统一的方式。一般安排每季度一次，如遇特殊情况，可适当提高频度。具体由社会信用体系建设联席会议办公室汇总名单，统一在“信用中国（枣庄）”网站。消防部门应依法定期收集、整理各类社会主体的诚信及失信信息，形成消防诚信典型“红名单”和消防安全信用失信“黑名单”，经单位主要领导签字、加盖单位公章后，于相应周期月的下旬报社会信用体系建设联席会议办公室。4.消防安全信用分类管理及奖惩制度。根据监管单位对社会单位安全信用评价结果的差别，从而确定不同的监管方式，并积极发挥消防安全信用差异对企业的奖惩功能。（1）对消防诚信用等级较好的信用主体,可以实施以下工作措施：①在现行消防法律法规允许的范围内，可适当减少日常消防监督检查频次；②在消防审批、告知承诺、公共消防服务上优先给予办理、并提供便利的条件；③在每年的消防工作考评中，优先予以考虑。（2）符合有关守信联合激励规定的对象，按照相关规定实施联合激励。（3）对列入消防安全信用提示信息、警示信息的信用主体,可以实施以下工作措施：①信息提示。对消防安全失信行为，消防救援机构可通过电话、短信、互联网等方式通知信用主体,提醒其及时纠正消防违法行为；②约谈警示。对信用主体进行约谈警示,宣传现行相关消防法律法规和政策,指导单位落实消防安全主体责任，严格自律、诚信守法。（4）对列入消防安全信用失信的信用主体,实施以下联合惩戒措施：①实行消防安全重点监管。对列入失信行为的信用主体，消防救援机构应进行重点监管,增加日常消防监督检查的频次，督促单位履行消防安全责任；②实行行业部门通报。对信用主体的失信行为，通过各设区（市）级公共信用信息共享平台推送或书面函告等方式，通报相关行业主管部门，提请相关部门加大监督力度；③其他依法实施的惩戒措施。5.消防安全信用信息共享制度依据《中华人民共和国消防法》《山东省消防条例》等有关法律、法规，政府、行业部门之间建立消防安全信用信息共享机制，在消防安全监管和消防安全公共服务中，全面深化消防安全信用信息的共享应用；当对列入消防安全信用诚信典型“红名单”的信用主体，按照相关规定实施联合激励。对被列入消防安全信用失信“黑名单”的信用主体，按照相关规定实施联合惩戒。6.消防安全信用恢复制度（1）信用主体对评价机构信用信息认定有异议的，可向评价机构提交信用信息异议申请，经当地消防救援机构核实确认有误的，应予以撤销或纠正。（2）失信行为的信用主体积极履行主体责任，主动整改纠正失信行为且在隐患整改期间未再发生失信行为的，可以按相关规定的程序，对失信行为的信用主体申请信用记录恢复。对申请信用记录恢复的，经消防救援机构核查确认符合恢复要求的，应按照相关规定给予办理消防安全信用恢复。

（三）管理运行机制

完善的消防安全信用管理运行工作机制，需建立和完善消防安全信用管理体系、服务体系和监督制约体系，推动消防安全信用体系建设的健康发展。1.消防安全信用管理体系。建立健全信用运行组织管理机构，明确消防安全信用信息的征集、评价、和运用等四个环节中相关职能部门的责任以及管理工作程序。2.消防安全信用服务体系。建立方便快捷、公开公正的消防安全信用查询系统，积极满足社会对消防安全信用服务的工作需求；全面推动消防安全信用评估等中介服务机构的建设和发展，明确社会中介机构的服务内容和服务程序，不断提高消防安全信用管理与服务水平。3.消防安全全程监管系统。依托各级消防安全委员会，加强对信用中介服务机构的监管，确保信用评价公正、公平。公开监督电话，受理和仲裁社会单位相关的信用投诉；大力引导企业实行信用自律，签订《消防信用承诺书》，加强自我监督和约束；督促消防安全信用评估机构公开评价依据、评价标准、评价流程、评价结果等事项，自觉接受社会监督。

三、消防安全信用体系建设的组织实施

（一）做好消防安全信用体系的宣传发动

采取多种消防安全信用宣传形式，大力宣传消防法律法规、火灾警示案例，普及消防安全信用常识，提高全民消防安全信用的意识。以消防安全信用体系建设基本知识、管理制度、服务体系等内容为重点，加强对相关人员的教育培训，提高其实际工作能力，筑牢消防安全信用体系建设的基础。

（二）全面抓好消防安全信用试点建设工作

按照“试点先行、全面推广”的思路，选取不同类型的单位进行消防安全信用试点建设，通过示范引领，稳步推进实施。在试点工作基础上，及时总结经验教训，召开推广应用工作会议，推动消防信用体系建设工作全面、深入开展。

四、消防安全信用评价的社会应用

（一）实施消防安全分类监管

积极推进消防安全信用监管部门在各自管理领域，根据信用等级情况，对社会单位实行分类监管。1.对消防信用等级评定较好的单位，实施低频率的消防安全监管；2.对消防信用等级为一般的单位，实施较高频率的消防安全监管，每年监督检查次数不少于1次；3.对消防信用等级为较差的单位，实施高频率的监督管理，每年监督检查次数不少于2次。

（二）健全褒奖激励机制

对遵守消防法律法规且诚信经营的单位，各级政府及行业部门要给予大力宣传和表彰奖励，并在单位年度评先评优等方面给予便利，落实消防安全长效激励机制。

（三）强化消防安全失信惩戒机制

对严重违反消防法律法规，未落实消防安全管理制度，存在严重消防违法行为或重大火灾隐患等严重失信行为的单位，全面实行消防安全重点监管，实施消防信用联合惩戒，打击其社会形象。

参考文献：

[1]刘安营,管崇然,季龙.消防信用建设提升消防管理水平[J].中国消防,2014(18):34-35.

[2]司戈.发挥社会信用体系在消防管理中的作用[N].人民公安报·消防周刊,2008-04-02.

作者：崔来超 单位：枣庄市消防救援支队