铁路专用线建设项目管理浅析

［摘要］本文分析了常用的铁路专用线建设项目管理模式，简要对比利弊，并提出强化铁路专用线建设项目管理质量的措施。

［关键词］铁路专用线；项目管理模式；强化措施

1铁路专用线常见的建设项目管理模式

1.1指挥部管理模式。很多企业在自建铁路专用线时，以成立铁路专用线建设指挥部的模式建设项目，这种模式一般要求企业有建设过铁路的经验，或者有相关经验的建设人才，这种管理模式的优点是具有权威性、行政权力高、执行力强、建设管理经验强等特点。但缺点也相对明显，大多数企业对于工业建筑、民用建筑的建设项目管理都不陌生，却极少接触铁路项目的建设，一方面企业铁路专用线项目较少，铁路建设专业的技术人员相对稀缺，企业通常都不会大量储备，另一方面指挥管理模式与项目法人责任制的理念不符，不能适应项目策划、资金筹措、建设实施、生产经营、偿还债务全过程的铁路专用线建设项目管理需求。1.2代建管理模式。在大多数生产性企业缺乏铁路专用线建设管理经验、缺乏铁路专业技术人才的情况下，部分企业选择委托铁路基建管理部门或公司进行建设项目托管，即将铁路专用线项目交托于地方的铁路公司进行管理。这种模式的优势是利用铁路公司的资源，将接轨、信号、路段之间协调、专用线与国铁线的干扰、专用线建设期间对国铁运营及安全等问题“打包”到地方铁路公司，可以更好的协调解决项目建设过程中的各种问题，降低企业建设管理压力、提高项目建设效率，可以尽快投入使用。但这种模式的缺点也是显而易见的，一是该模式下，项目的建设以地方铁路公司为主导，企业对于专用线的设计、施工的掌控力度较小；二是每个企业都有自己的特色，铁路公司对于企业的运作模式、工艺需求了解甚少，专用线建成后与企业的物流和工艺契合度往往不高。1.3EPC总承包管理模式。铁路专用线建设项目EPC总承包管理模式是以设计为主体的总承包管理模式，总承包单位承担项目的设计、采购、施工、试运行服务等工作，并对项目的安全、质量、工期、造价全面负责。这种模式具有一定的前提条件，建设单位必须在合同中清晰的阐述“业主要求”，包括规模、工艺、配套、投资、工期等。EPC总承包管理模式有三大优点：一是建设单位能从“技术”中解放出来，依托设计院的技术力量，将企业的生产工艺、物流组织与铁路专用线有效的结合起来；二是这这种模式有别于一般单一的设计委托任务的，总承包商会在设计阶段充分考虑设计-采购、设计-施工、采购-施工、施工-试运行各个环节的搭配和协调问题，避免传统模式下参建各方推诿扯皮的事情法师；三是该模式下，总承包合同价通常都是在初步设计阶段，按工程量清单计价形成的基础合同价格，有利于建设单位控制总投资，也有利于合同双方控制风险。采取EPC总承包管理模式的缺点主要在于：一是铁路专用线是线性工程，无论从环保、结构、协调等各方面，对项目总投资造成影响的敏感点很多，而EPC项目大多是以初步设计概算总投资下浮比例确定合同总价，所以合同中需要对变更工程有明确的分类和界定；二是容易产生管理职权混乱的情况，建设单位和EPC单位都对施工单位发号施令，这个时候就必须要摆正参建各方的位置，将责权利明确在合同中。果园港区铁路专用线就是采取的EPC总承包管理模式，规避了专业人才不足、管理经验不足、与铁路管理部门沟通协调少、对铁路运输工艺了解不深等缺点，顺利完成了专用线的建设并投入使用。

2强化管理措施，提高管理效能

2.1全面发挥出监理单位的作用。虽然我国的铁路建设事业已经有几十年的发展历史，但是相关的监理单位成立的时间却相当短，目前还处于起步的阶段，业主及市场对监理单位的监管乏力，监理单位工作制度、质检手段、实验室配备及控制机制还不够完善，尤其市场长期主导的原因，监理单位仅仅对项目的施工质量和安全做主要监管，而对于项目的投资、工期、节点工程控制难以发挥有效作用，导致建设项目管理问题层出不穷。为减少上述情况下产生的弊端，建设单位应从招投标阶段开始约束监理单位，包括总监人员资历、参与项目管理的监理人员人数、检测实验设备、监理单位对该项目的技术及管理上的支持等。建设单位要全面发挥出监理单位的优势作用，就必须要在招标及合同中严格把关，清晰的明确责权利，用好监理这把剑，以此实现建设项目的系统化管理。2.2加强设计管理对现目前铁路专用线建设的设计管理主要有以下几点措施：第一，设计方案必须接受合同约束，建设单位不能随意要求设计单位更改原设计主体方案，设计单位也不能对主体方案进行设计优。化降低成本；第二，在铁路专用线建设项目方案设计过程中一定要邀请第三方咨询单位进行审核，合理有效的利用第三方资源；第三，约定并建立有效的变更条款，降低双方在较大、重大设计变更上的风险。2.3加强信息化管理和合同管理。2.3.1信息化管理。（1）实现信息资源的共享。不但可以提升工作人员的工作效率，还可以提升整体施工的管理质量。信息资源之间实现共享，可以使施工项目的信息更加透明，大家可以更加全面、及时的把握施工现状。（2）各部门之间沟通的及时性。建筑单位各个部门之间的沟通主要是为了进行信息的交换和传输，这对于建筑施工项目的顺利开展非常重要，因此需要得到施工单位的重视。（3）优化管理方式和业务流程信息化的发展，并非简单的指过程的自动化，还包含着业务、管理方式的整合。对于建筑单位的管理而言，信息化的发展属于一种信息变革，建筑单位涉及方面较广，所以在建设施工的初期，需要选择能力较高的工作人员和管理人员，这对于建筑单位信息平台的构建具有重要的意义。2.3.2合同管理。是指铁路专用线建设项目管理活动通过合同的形式实现建设价值，这要求相关管理部门要制定和完善合同管理机制，并实现合同管理，促进铁路专用线按计划目标推进。

3结语

铁路专用线的建设是市场发展的必然产物，其管理模式主要衍生于国铁项目的管理模式，企业在选择铁路专用线建设项目管理模式时，一定要根据地区及企业自身特色来决定，最终实现项目的盈利。

参考文献

[1]朱晓强.坚持科学发展，创新管理方式切实提高铁路建设项目管理水平[J].经营管理者，2016，23（15）：332.

作者:陈富豪 单位:重庆果园建设发展有限公司