环保规划实施保障措施

摘要：在介绍山西省转型综改示范区组成、定位、职能、布局的基础上，提出了加强组织领导、优化环境保护科技队伍、建立多元化环境科技投入机制、改革环境治理体系、实施排污许可证制度、完善奖惩机制、实行政府环境信息公开、健全公众参与机制等环保规划实施的保障措施，以提高经济技术开发区的环境管理能力水平。

关键词：经济技术开发区；目标考核；排污许可证制度；信息公开

1研究区背景

为贯彻落实山西省第十一次党代会精神和《关于开发区改革创新的若干意见》，加快推进山西省转型综改试验，将太原都市区内的太原经济技术开发区、太原高新技术产业开发区、太原武宿综合保税区、太原工业园区、晋中经济技术开发区、山西榆次工业园区、山西科技创新城、山西大学城8个现有园区及新增扩展区整合，建立山西转型综改示范区（以下简称为示范区）。示范区规划范围为8个现有园区所辖区域以及阳曲县、清徐县、晋中市榆次区的扩展区，其中北部片区（阳曲产业园区）114km2，中部产业整合区154km2，南部片区（潇河产业园区）342km2，总面积610km2。示范区定位：国家战略性新兴产业和先进制造业新高地、中部地区重要增长极和内陆开放型经济新平台、山西创新转型新引擎。示范区主要职能：国家煤基低碳研发和科技创新中心；国家战略性新兴产业和先进制造业承载区；对接东部发达地区及“一带一路”的战略合作区；体制机制改革创新的先导区；太原都市圈产业资源的整合提升区；生态、低碳、智慧产业新城。示范区产业布局：按照“核心引领、新区集聚”的空间组织策略，以山西科技创新城和大学城为科技创新核心，辐射带动太原高新技术开发区、太原经济技术开发区、太原武宿综合保税区、太原工业园区、晋中经济开发区、榆次工业园区产业升级，汇集新兴产业在潇河—阳曲产业新区集聚，形成“一区、双核、多板块”的功能布局。其中“一区”是指潇河—阳曲产业新区，占地面积439km2。先期启动潇河太原起步区57.8km2，潇河晋中起步区43km2，阳曲起步区37.89km2。“双核”是指打造以山西科技创新城、大学城为中心的科技创新核，打造以太原武宿综合保税区为中心涵盖一定范围的自由贸易核，科技创新核占地面积26.6km2，自由贸易核占地面积30km2。“多板块”是指现有的5个工业园区，按照现有产业基础，结合整体功能布局，根据“统一规划、整合提升、错位发展”的原则，明晰各园区发展定位及产业布局，形成多板块格式。高新区学府园区—汾东拓展区板块重点发展总部经济、文化创意以及大数据、云计算、物联网等产业；太原经济开发区板块重点发展高端装备制造、新能源汽车、电子信息、生物技术五大产业，积极布局文化创意、大数据、云计算、北斗导航产业、智能手机全球维修等；太原工业园东山—阳曲板块重点做大物流贸易，做强总部经济，大力发展现代服务业，布局发展生物技术、高端装备制造、环保节能、新一代信息技术、新材料、节能环保、互联网和电子商务、现代物流等产业；榆次工业园板块对寇村、修文、榆次东部汽车园进行整合，重点发展新能源汽车、先进装备制造、食品加工、现代物流等产业。

2研究区保障措施

（1）加强组织领导，强化环保产业管理和服务。成立示范区环境保护规划实施工作领导小组，领导小组组长要对示范区环保发展工作负总责，做到统筹规划，逐层落实，形成发展环保产业合力，进一步明确政府各部门在发展环保产业工作中的职责分工，充分发挥产业协会等社会团体的作用，强化环保产业管理和服务，全区上下形成环保产业发展的合力。（2）深化生态文明体制改革，强化目标考核与问责。统筹推进示范区生态文明体制改革工作，对深化生态文明体制改革的相关领域做出法治界定，研究制定示范区生态建设标准体系，建立环境保护监督管理责任追究体系，探索建立生态补偿机制，将规划环评纳入法治建设层面。实施评价考核与问责，落实主体责任，强化环境保护目标责任考核。（3）加强科学研究，强化科技支撑。优化环境保护科技队伍建设，充分利用国家有关机构环境科研力量，建立示范区一体化环境科研合作、交流平台，进一步强化科技支撑。建立多元化环境科技投入机制，提高环境科技经费占财政支出的比例，支持研究开发环保与清洁生产等领域关键技术，形成自主技术，提高企业核心竞争力。（4）建立多元化融资渠道，健全环保投入保障机制。根据国家《节约能源法》《可再生能源法》《循环经济促进法》等有关规定，贯彻落实环保产业投资税收优惠政策、信贷优惠政策，积极引导企业用足用好财税政策，各级财税部门积极研究制定财税配套政策。建立健全政府、企业、社会多元化投融资机制，多渠道筹措建设资金，加大对环保产业发展的投入。支持环保产业领域新技术、新工艺、新设备、新产品、新材料的开发、示范和推广；支持骨干环保企业集团和环保产业重点领域的发展。协助企业用好企业技术改造贷款财政贴息、科技创新基金等资金渠道。（5）改革环境治理体系，实施排污许可证制度。实现排污许可证“一证式”管理与总量控制、环评审批、“三同时”、排污权交易等管理制度有效衔接，制定相关配套政策措施。实现一企一证、分类管理，强化证后监管与处罚，形成系统完整、权责清晰、监管有效的管理格局。到2020年实现许可证发放覆盖所有固定污染源。（6）强化市场机制，大力发展环保产业。强化市场机制建设包括5个方面：加强资源环境市场制度建设；改革环保收费与环境价格政策；逐步实行环境资源有偿使用；完善有利于资源节约、环境保护的税收政策；建立和完善激励企业参与环境保护的市场机制。大力发展环保产业，积极推动和引导环保企业实施跨地区、跨行业、跨所有制形式的联合与兼并，在监测仪器、污水处理、垃圾处理、工业废弃物处理等重点领域扶持培育一批核心技术能力强、管理现代化的设备制造骨干企业和能进行重大工程设计、建设、运行的专业化环境服务企业，积极引导中小型企业向专、精、特、新的方向发展。支持具有一定规模和实力的环保服务公司，整合资源，联合重组，拓宽领域，提升综合实力和服务水平，为环保产业提供有力保障。重点培育清洁生产咨询服务机构、建设项目环境影响评价等服务机构和环境管理体系认证咨询服务机构。（7）加强监督管理，完善奖惩机制。对园区实行精细化管理，一区一策、一园一策，推动企业从被动治理转变为主动防范。加强对示范区内循环经济示范区示范单位的管理，确保试点和示范单位能够通过持续改进从而节约水资源，降低污染物排放总量，改善区域环境质量，保障示范区资源供给的安全性、高效性和稳定性。对循环经济发展先进单位和个人予以奖励，对违背循环经济发展原则的行为予以惩罚，奖罚分明，完善制度，推进循环经济发展。（8）推行信息公开，鼓励公众参与。加强环境政务信息公开，畅通信息渠道，充分发挥社会组织的参与和监督作用。在制定重大环境政策、开展地方环境立法中，应召开听证会，或在媒体上，公开征求公众意见。创建环境教育公园：建设具有集环境教育和科普、生态旅游、生态保护、生态恢复示范等功能于一体的生态景区。即结合太原市和晋中市旅游资源，建立环境教育基地，提供集休闲、观光、教育和旅游于一体的场所。开展公众环境教育：制作环境教育读本，教育公众爱护和保护生态环境，保护国家稀有濒危动植物，开展环境明理和环境危害教育，树立生态建设促发展的观念，通过丰富多彩、贴近生活的环境咨询、文艺演出等，增强公众的生态意识与生态价值观。

3结语

山西转型综改示范区是山西省经济发展较快、产业基础较好的区域，是高新技术企业和先进制造业的主要聚集地，对全省经济社会发展起着辐射带动和引领作用，起到全省开发区建设中的排头兵作用，我们应通过以上保障措施的实施，更好地提高经济技术开发区的环境管理能力和水平。

作者:徐涛 单位:山西省环境科学研究院