行政事业单位固定资产管理对策及建议

摘要：本文分析了固定资产管理在行政事业单位管理中的重要性，深入探讨了行政事业单位固定资产管理现状和存在的问题，并针对性地提出了加强行政事业单位固定资产管理的对策建议，以期为行政事业单位加强固定资产管理提供有价值的借鉴，促进行政事业单位管好、用好财政资金，优化资源配置，实现资产保值增值。

关键词：行政事业单位；固定资产；资产管理

一、引言

资产管理在行政事业单位管理中占有重要地位。在行政事业单位资产构成中，固定资产具有占比大、价值高、种类多的特点，因此管好固定资产从某种意义上来说就是管好了资产。因此，良好的固定资产管理对整个单位资产管理工作的提高甚至是整个单位的管理水平的提高都有重要意义。良好的固定资产管理能够有效提高行政事业单位的经济效率，降低资产购置支出、节约资金，为单位资产的评估、物资采购决策提供更为可靠的依据，还可以避免在固定资产管理环节上可能造成的浪费和损失。同时，良好的固定资产管理还能推动行政事业单位固定资产的重置、重组，促进资源的合理配置，提高固定资产的使用效率。并且，良好的固定资产管理有利于行政事业单位更好地履行社会职能，承担社会管理责任，能更好地为社会、为人民群众服务。

二、行政事业单位固定资产管理存在的问题

长期以来，由于行政事业单位属性和职能的特殊性，单位运转的资金来源主要是财政拨款，大宗的资产比如建筑物、一些大型设备都是国家划拨，资产进入单位后不计提折旧，不进行成本核算，所以行政事业单位更注重资产的累积却忽视了对资产的管理。虽然国家近年来不断出台管理办法规范固定资产管理，但是由于管理者、使用者的管理意识不足，使得固定资产管理工作只存在于形式上，没有真正落到实处。1.对固定资产管理工作不够重视行政事业单位管理者大多重行政管理，重社会效益，对于固定资产的管理工作没有给予足够的重视。只有增强了管理者的管理意识，才能使固定资产管理制度和流程得以有效实施，固定资产的使用效率得以提高。固定资产管理还存在管理观念落后的问题，不论是单位管理者还是资产管理者、对固定资产的管理还停留在粗放式的管理模式，不分资产性质、类型，只要领用后就完成了对固定资产的监管，固定资产使用过程中的管理全靠使用者自觉，制度管理跟不上。2.固定资产管理制度不健全第一，在管理环节上关系不清晰，没有从预算、采购、验收、领用、日常管理、处置等各环节制定责任明确的流程和规范。第二，对固定资产实物管理的不规范造成固定资产账实不符，比如在采购验收固定资产过程中，由于计量、名称、存放地点等记录不准确导致盘点时找不到资产造成账实不符；固定资产发生增减变动时，没有及时变更登记又形成账实不符等问题。第三，固定资产管理的职能部门、管理人员职能不明确，责任不清晰，导致了固定资产的管理人员权责不相匹配，造成固定资产使用的浪费，甚至造成固定资产流失。3.固定资产管理信息化建设不够完善随着政府会计制度的改革，国家对资产管理的重视和资金的不断投入，建立了资产管理信息系统，财政部门对各单位的资产管理形成了有效联系，实现了固定资产的信息化、动态化管理，这实际上是非常有好处的，可有效减少工作人员的人工工作量，但由于资产管理系统未能和政府办理采购、预算编写拟定、财务管理等数据共享使用，导致部分工作本来一次就可以解决的而不得不重复进行，浪费人力的同时也浪费了大量的资源。举个简单的例子，当一个新的固定资产购入时，在资产管理、财务管理，系统都需要单独录入，这样不仅造成系工作人员的重复劳动，还因系统的重复开发、购买而浪费资金。固定资产管理信息化不够完善还表现在：固定资产管理的信息化只停留在资产的账面管理信息化，大多数单位没有运用更多更先进的信息化手段在固定资产的实物管理上。

三、提高固定资产管理能力的对策建议

1.增强固定资产管理意识，改变固定资产管理观念强化固定资产管理意识，落实各级工作人员资产管理责任，单位管理者要改变“重购置，轻管理”的观念，做好固定资产管理第一责任人的“角色”，充分认识到做好固定资产管理工作是推进其他各项工作的顺利开展的保障，特别需要重视固定资产管理，推动制度的建设。在健全固定资产管理制度的同时，也不能忘记加强工作人员的管理和培养，从根本上提升管理意识，将固定资产管理意识贯彻到每一位员工心中，使单位职工从上到下都形成明确的固定资产管理观念，建立固定资产全过程管理规范，切实履行各自的职责，增强管理使用固定资产的责任感。2.完善固定资产管理制度，规范管理流程为加强固定资产管理，应结合本单位实际情况，制定切实可行的固定资产管理制度。第一，建立健全固定资产从采购到处置的全过程管理制度，明确各个管理环节的职责，加强各个环节的管理，具体措施如下。（1）预算管理环节。预算环节是个很重要的环节，需要站在整个单位健康持续发展的高度结合单位发展的需要，通过对单位现有资产进行盘点、清查等，对单位现有资产做到心中有数，单位各部门提供需要采购的资产，预算部门本着节约资金、提高资产利用率的原则，做到统筹安排，精准预算。（2）采购环节。固定资产采购环节在固定资产管理中是关键的环节，也是风险较大的环节，所以在制定固定资产管理制度时要把采购环节做好细化，防范风险。固定资产采购应以采购预算作为依据，采购时要严格按照政府采购制度执行，在政府采购名目内的一律通过政府采购来采购，不在政府采购名目的，根据采购金额的大小，通过公开招标、集中询价等方式进行采购。在固定资产采购环节还应注意坚持“不相容岗位分离原则”，切实做到风险防范和质量保证两不误。（3）验收环节。验收环节是资产交付使用前的最后关口，首先需要坚持“不相容岗位分离原则”，验收、采购、付款这三个岗位是需要分离开，可以切实保证验收质量得到有效保障。其次，验收时采购部门、使用部门、专业人员均需要在现场对资产型号、规格、质量等进行验收工作，给出完整的验收报告。（4）付款环节。付款环节要按照单位财务管理制度规定的付款程序，核实发票上的具体事宜，以及验收单、采购合同等等，根据合同支持款项。（5）领用环节。资产验收合格后就到了领用环节，在资产的领用上，要制定有效的领用制度，资产的使用者就是资产的管理者，要完善领用手续，明确责任。（6）转移或处置环节。在以往的工作中，对固定资产的转移或处置环节确实很不重视，随着政府会计制度改革固定资产要计提折旧，同时资产管理系统的不断完善，资产转移和处置的管理也更加规范。在现有的资产管理系统中转移固定资产时，转出的单位应及时办理固定资产转出手续，如果资产转出方没有办理转出并在资产系统上进行转移处理，资产接收单位是没法进行增加资产的，所以现在的资产管理信息化要求资产管理者在资产变更时及时进行账务处理，更新固定资产的总账、明细账、卡片等，避免固定资产的重复登记。另外，还需要加强资产报废报损、核销的审批程序，严格按照资产处置程序报废、处置固定资产，规避发生资产损失的风险，做到账实相符。第二，加强固定资产的实物管理。固定资产实物管理，要依据固定资产验收登记时的账本、卡片等和领用登记手册，跟踪固定资产的使用。制定资产的日常管理规范，要求资产直接责任人对资产的日常使用、维护进行规范管理。特别是要定期盘点，及时发现资产使用环节的问题、盈亏等，查明原因并进行账务处理。固定资产的现场管理也离不开财务人员的配合，财务人员要对固定资产的变动及时进行账务处理，在固定资产盘点时能及时提供准确的账面数据，这样对固定资产盘点时的盈亏处理能更准确，3.继续加强资产管理信息化建设，提高信息化管理水平各部门各单位还应继续完善资产管理信息化的建设研究，实现各项业务系统的资源共享，如采购系统、预算系统、管理系统等，无论是哪个系统，均可以查明当前固定资产的使用情况、库存情况，减少重复性的工作，提升管理效率从而提高经济效益。并且充分利用现代先进方法，开展使用过程的动态管理，如利用二维码技术，把资产管理信息系统中生成的信息打印成二维码，对应贴于资产实物上，这样操作既方便日常管理，在盘点时也节省了人力物力的投入。

四、结语

固定资产作为行政事业单位的重要物资，在行政事业单位履行社会职能，承担社会责任方面具有举足轻重的作用。然而，随着社会经济的不断发展进步，行政事业单位固定资产的管理也会出现新的问题，我们要在工作中发现问题总结经验，探寻固定资产多途径、多措施的管理方式，不断完善资产管理制度，使资产的使用效率达到最大，以促进行政事业单位更好履行社会职能。

参考文献

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5.杨美华.行政事业单位固定资产管理问题探析.河北企业，2020（10）.

作者：赵海燕 单位：临沧市第一中学